車向紅

摘要：農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定”為中心，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)， 以深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，全力服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，左權(quán)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)從無到有，從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大。體系建設(shè)、能力建設(shè)、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督日益規(guī)范，執(zhí)法能力得到提升，執(zhí)法效果明顯增強(qiáng)，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。

關(guān)鍵詞：基本情況；做法；問題；建議

一、左權(quán)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基本情況

機(jī)構(gòu)：左權(quán)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)于2006年4月經(jīng)編辦批準(zhǔn)設(shè)立，為副科級(jí)建制的全額事業(yè)單位。

職能：以農(nóng)委管理職能為限，行使有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的查處。

設(shè)施：有固定、獨(dú)立、整潔的辦公室，辦公設(shè)備，執(zhí)法取證器材，執(zhí)法車輛。

制度：有健全的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。包括辦案工作制度，執(zhí)法人員管理制度，監(jiān)督與廉政制度、舉報(bào)投訴受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。并建立了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案。

隊(duì)伍：執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員8名，從農(nóng)委所屬種子管理站、植保植檢站、土壤肥料站、監(jiān)管站等內(nèi)部抽調(diào)，全部具有大專學(xué)歷以上，并具備基本的農(nóng)資監(jiān)管技能和相應(yīng)法律知識(shí)。7名全部取得部發(fā)執(zhí)法證件。

二、主要做法

（一）高度重視，正確領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)委工作的紅線和底線，沒有安全就沒有發(fā)展。以此為準(zhǔn)則，每逢周一全體職工例會(huì)，一把手和分管首必強(qiáng)調(diào)、安排和部署監(jiān)管執(zhí)法工作；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和所屬企業(yè)進(jìn)行了多頻次的安全檢查，采取了一系列行之有效的安全措施，開展了形式多樣的安全活動(dòng)，加強(qiáng)了不同層次的安全教育，正確地處理了安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與速度、安全與質(zhì)量等方面的關(guān)系。在抽查中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)下達(dá)整改責(zé)任書，限期整改，做到“安全第一，生產(chǎn)第二”；每月對(duì)所監(jiān)管的農(nóng)業(yè)企業(yè)（部門）要進(jìn)行最少5次抽查，定期不定期對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)（部門）進(jìn)行督查。成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了股室的安全生產(chǎn)責(zé)任及安全生產(chǎn)任務(wù)，把安全生產(chǎn)責(zé)任通過責(zé)任書的形式予以明確，使安全管理工作落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，貫穿到每一項(xiàng)工作的始終。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全體人員的安全意識(shí)，全面落實(shí)安全工作會(huì)議上提出的工作目標(biāo)。將安全生產(chǎn)管理責(zé)任分解量化，完善了安全生產(chǎn)工作激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，有效地提高了職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。并且農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)班子研究創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制，如嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、實(shí)行全員監(jiān)管等新措施。

（二）明確責(zé)任，全員監(jiān)管

1. 完善監(jiān)管工作體系。農(nóng)資監(jiān)管建立了相關(guān)站室職能監(jiān)管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站屬地監(jiān)管、農(nóng)委全員包點(diǎn)監(jiān)管——橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)管體系。農(nóng)委一把手負(fù)總責(zé)，分管副職具體抓，8個(gè)站室（執(zhí)法大隊(duì)、植保、種子、等站）以職責(zé)范圍定監(jiān)管對(duì)象，覆蓋農(nóng)藥、種子、肥料經(jīng)營(yíng)和使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、種植基地實(shí)行屬地監(jiān)管。

2. 明確監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。為了便于每個(gè)監(jiān)管人員更好的開展工作，將監(jiān)管的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)印制成《服務(wù)手冊(cè)》，進(jìn)一步明確了如何監(jiān)管、監(jiān)管什么，發(fā)現(xiàn)問題如何處置等實(shí)踐操作知識(shí)。各監(jiān)管責(zé)任人制定年度監(jiān)管計(jì)劃，每個(gè)季度履職不得少于一次，并要求每個(gè)監(jiān)管人員做好監(jiān)管記錄，建立履職檔案。

3. 制定監(jiān)管制度。為做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管質(zhì)量，保障監(jiān)管效果，制定了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管職責(zé)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)檢查、依法處理、溝通配合、履職檔案、問責(zé)處分等方面用制度保證監(jiān)管職責(zé)的正確、規(guī)范和依法履行。

4. 工作效果。今年共完成農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與使用日常監(jiān)管履職126次。日常監(jiān)管重在責(zé)任監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任到人，監(jiān)管內(nèi)容基礎(chǔ)、全面，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、使用，與專項(xiàng)整治相輔相成。

（三）提高門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入，扶優(yōu)扶強(qiáng)

1. 為了確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從2013年開始，我們實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)格資質(zhì)審查，嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)口。

總體要求是：凡從事農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)資）經(jīng)營(yíng)的單位（戶），必須具備與經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資相適應(yīng)的資金實(shí)力；有固定的經(jīng)營(yíng)門面，門面上必須有醒目的標(biāo)志或牌匾，標(biāo)明經(jīng)營(yíng)單位名稱。門面必須臨街，且只能專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)資）；必須有專職的農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)資）經(jīng)營(yíng)人員；只能在許可證或備案登記證載明的地點(diǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。

2. 執(zhí)法人員嚴(yán)格資質(zhì)審查。由各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位提出辦證或者年檢申請(qǐng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站初審，各農(nóng)資管理站進(jìn)行材料審查，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和各農(nóng)資管理站聯(lián)合進(jìn)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)條件實(shí)地審查，全部符合經(jīng)營(yíng)條件后予以辦證或年檢換證。

3. 備案登記。各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定應(yīng)將購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行備案。由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)，各管理站室對(duì)申請(qǐng)的產(chǎn)品給予備案審核。

（四）明確要求，建章立制

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要做到以下方面。

1. “五上墻”——生產(chǎn)主體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任管理體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度；政府、部門、企業(yè)三級(jí)責(zé)任牌；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，禁止、限制使用高劇毒農(nóng)藥名錄；農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳標(biāo)語(yǔ)墻。

2. 建立四種記錄——農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)記錄、農(nóng)藥使用記錄、農(nóng)事操作記錄、農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄。

3. 農(nóng)藥保管“四落實(shí)”。實(shí)行專人保管、專庫(kù)專儲(chǔ)；無高劇毒農(nóng)藥；無過期農(nóng)藥；按類別分區(qū)存放，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位要做到以下方面。

1. “四上墻”——證照上墻；安全管理制度上墻；政府、部門、企業(yè)三級(jí)責(zé)任牌上墻；禁限用高劇毒農(nóng)藥名錄上墻。

2. 建立三種檔案——進(jìn)銷臺(tái)帳、證件票據(jù)、產(chǎn)品備案登記。

3. 農(nóng)資產(chǎn)品“五規(guī)范”。實(shí)行專庫(kù)存放，專店經(jīng)營(yíng)。無禁限用高劇毒農(nóng)藥（定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)除外）。無過期農(nóng)藥。按類別分區(qū)陳列存放，并設(shè)置明顯標(biāo)志。高劇毒農(nóng)藥指定銷售點(diǎn)的實(shí)名購(gòu)藥和銷售流向使用記錄。

（五）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法

近年來，左權(quán)縣農(nóng)委以農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和使用專項(xiàng)整治為重點(diǎn)全面開展了 “春季保春耕”、“夏季保安全”、“秋冬季促增產(chǎn)”、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄專項(xiàng)整治行動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員78人次。檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店143個(gè)次，種植基地23個(gè)次。檢查中整治農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和使用不規(guī)范現(xiàn)象10類。2017年依法查處6個(gè)違法經(jīng)營(yíng)案件，罰沒款10260元。

（六）狠抓培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳，提高執(zhí)法監(jiān)管人員、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)使用人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

宣傳——圍繞每年3月1日至7日農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例宣傳活動(dòng)周、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、4.28政風(fēng)行風(fēng)宣傳活動(dòng)等，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、種植基地對(duì)《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳手冊(cè)》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《種子法》、《肥料管理辦法》等。展開廣泛的宣傳咨詢活動(dòng)。出動(dòng)人員256人次，40車次，發(fā)放宣傳資料20000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提問40余個(gè)。

培訓(xùn)——為提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和使用主體的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，專門聘請(qǐng)了省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)專家對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人及其生產(chǎn)技術(shù)人員等共計(jì)100余人對(duì)農(nóng)藥、肥料、種子在經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)管方面應(yīng)該掌握的重點(diǎn)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，編發(fā)了培訓(xùn)學(xué)習(xí)教材——《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作手冊(cè)》。

三、存在問題及建議

（一）存在問題

1. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高。比如農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是以前的農(nóng)技員，雖然業(yè)務(wù)知識(shí)具備了，但缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，造成在執(zhí)法過程中不會(huì)執(zhí)法、不敢執(zhí)法。特別是在檢查和處理案件過程中不能夠熟練地利用法律武器，從而影響了執(zhí)法效率。

2. 管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄。在檢查中對(duì)不法經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行處罰時(shí)，常常以不懂法、不知法推卸責(zé)任逃避處罰。從而阻礙了執(zhí)法的正常進(jìn)行。同時(shí)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)也非常淡薄，在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也不知用法律武器保護(hù)自己。

3. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員是全額事業(yè)編制，不像公安、工商部門，它是一個(gè)新的部門，在執(zhí)法過程中有時(shí)需要相關(guān)司法部門配合，比如與工商聯(lián)合一塊執(zhí)法，這樣才有利于工作的開展。

（二）建議

1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，把經(jīng)費(fèi)、人員集中管理，形成執(zhí)法合力，規(guī)范流通渠道、嚴(yán)把農(nóng)資源頭、重?fù)艨愚r(nóng)害農(nóng)者、封堵假冒偽劣、端窩點(diǎn)、打貫犯，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使農(nóng)民用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”、種上“放心田”、吃上“放心糧”，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

2. 加強(qiáng)法制宣傳教育。一方面充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體散發(fā)資料；另一方面通過舉辦知識(shí)講座、培訓(xùn)班和市場(chǎng)檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶廣泛開展化肥、農(nóng)藥、種子等法律法規(guī)知識(shí)，使他們知道違法經(jīng)營(yíng)的后果及其賠償責(zé)任。

3. 建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建立農(nóng)業(yè)部門與其他執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)機(jī)；建立農(nóng)業(yè)部門之間不同層級(jí)之間的共享機(jī)制；建立執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制等。

4. 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。有效遏制在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力腐敗。同時(shí)，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員施加壓力、提升動(dòng)力、形成自我規(guī)范行為，養(yǎng)成整體良性運(yùn)作的合力，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作“公平、公正、廉潔、高效”。

5. 突出重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（作者單位：山西省晉中市左權(quán)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)）