童劍平

摘要：文章通過對我國現(xiàn)行城市社區(qū)深入實(shí)地的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)新時期社區(qū)公民訴求中呈現(xiàn)出的一些新特征，例如：城市社區(qū)公民訴求的多元化、城市社區(qū)公民維權(quán)意識的蘇醒和高漲、城市社區(qū)公民訴求主張手段的多樣化和城市社區(qū)訴求主張過程中法律意識的增強(qiáng)等。同時，在新形勢下，對我國社區(qū)治理中存在的困境及其解決對策進(jìn)行簡要分析和闡述，旨在提高我國城市社區(qū)的治理水平。

關(guān)鍵詞：新特征；多元化；公民訴求

引言

大社會、小社區(qū)，我國城市社區(qū)治理經(jīng)歷了從單位制社區(qū)的改革，逐漸走向現(xiàn)如今的依托于商品房小區(qū)的社區(qū)治理格局，在以社區(qū)街道為一元主體的基礎(chǔ)上，形成居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會共同多元治理的局面。通過深入實(shí)地探尋，得出現(xiàn)今城市社區(qū)治理下公民訴求的新特征，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)我國城市社區(qū)公民訴求存在的一些困境并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

一、城市社區(qū)公民訴求主張的新特征

（一）城市社區(qū)公民訴求的多元化

正如社區(qū)在城市治理中扮演的角色愈加重要一樣，社區(qū)公民在滿足基本生活之外，對社區(qū)生活、管理有了更多的期待和追求。在生活上，他們渴望加入到社區(qū)豐富多彩的文化建設(shè)中。在管理上，他們有能力和激情投入到對自我家園的管理。社區(qū)的居民除少數(shù)“原著民”外，大部分是新時代下的白領(lǐng)、工人和私人老板。社區(qū)內(nèi)每個個體都有關(guān)乎自身的利益主張和訴求，也有涉及整個社區(qū)的整體利益問題。例如，某社區(qū)物業(yè)進(jìn)行招商引資，便于解決整個小區(qū)的日常需求，將一組區(qū)域的地下車庫全部租賃進(jìn)行菜市場的改造。但是遭到了該組團(tuán)區(qū)域的集體抵制，認(rèn)為菜市場的開業(yè)將影響小區(qū)業(yè)主的居住品質(zhì)，形成環(huán)境污染和外來人口增多等不安定因素。故采取堵門、干擾車庫現(xiàn)場改造等過激的暴力手段。最后這個缺乏前期調(diào)研和論證的“招商項(xiàng)目”在一片反對聲中流產(chǎn)。但是事后卻有很大一部分業(yè)主認(rèn)為這種“招商項(xiàng)目”有利于社區(qū)多種經(jīng)營的建設(shè)。還有，每年臨近高考，社區(qū)會組織小區(qū)的自治性質(zhì)的舞蹈隊進(jìn)行商議，建議高考期間，停止跳舞，避免擾民，然而卻有一部分舞蹈隊拒絕遵守，原因是舞蹈隊在街道進(jìn)行了備案登記，需要抓緊練習(xí)參加區(qū)委的比賽等等。社區(qū)公民的訴求已經(jīng)朝向于多元化。在生活中的細(xì)小領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。社區(qū)、居委會和物業(yè)作為社區(qū)管理的實(shí)際主體，在進(jìn)行日常常規(guī)事務(wù)的管理過程中，需要面對日益復(fù)雜的利益需求，尤其考驗(yàn)其工作能力和管理方式。

（二）城市社區(qū)公民維權(quán)意識的蘇醒和高漲

中國自古受儒家文化思潮的影響，儒家文化在地方治理中強(qiáng)調(diào)德、禮、政、刑的綜合使用，希望通過教育與引導(dǎo)去度化民眾，從而達(dá)到一種“無訴”的理想畫面。然而，儒家思潮在地方治理中的長期滲透卻也在一定程度上扼殺了民眾對自己正當(dāng)法律權(quán)利的追求與維護(hù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平和公民素養(yǎng)的提升，城市社區(qū)公民的權(quán)利保護(hù)意識逐漸蘇醒，在主張個人權(quán)利和正當(dāng)權(quán)利被侵害時會通過各種渠道和手段去影響決策的實(shí)施者，試圖使其作出對自己有利的決策。另一方面，維權(quán)意識的蘇醒和高漲，社區(qū)公民不再局限于對自身權(quán)利受到侵害時的保護(hù)。很多時候，這種權(quán)利意識衍生為對自身權(quán)利的一種強(qiáng)烈主張。呈現(xiàn)出用法律和條文的裁量解釋權(quán)，維護(hù)自身的特殊利益或者侵犯第三者的權(quán)益的情形。城市社區(qū)因居住公民文化教育水平整體較高，在這方面表現(xiàn)尤為明顯。例如：受噪音污染的居民主動請愿政府維權(quán)；部分社區(qū)需要安裝高科技防盜設(shè)備侵犯到其他社區(qū)的活動空間；業(yè)主與物業(yè)和居委會進(jìn)行“合作”，在換屆選舉中打擊其他候選人等等情況。

（三）城市社區(qū)訴求主張手段的多樣化

城市社區(qū)居民在生活中維權(quán)和主張訴求手段多樣化。利益訴求的多樣化和細(xì)小化決定了社區(qū)居民在主張權(quán)利時所采取手段的偶然性和隨機(jī)性，并與利益訴求者的個人條件和社會資本有密切關(guān)系。例如，教師權(quán)利的主張除了通過個人向有關(guān)方進(jìn)行施壓反饋外，還可以通過教育領(lǐng)域的“熟人圈”和政府部門相互之間的溝通協(xié)調(diào)來主張。老人的訴求表達(dá)可能更多的通過社區(qū)文化組織和團(tuán)體進(jìn)行橫向的傳播，借助輿論和社團(tuán)組織內(nèi)部的資源解決。在分析社區(qū)居民訴求主張的渠道和手段上，我們發(fā)現(xiàn)：除了通過自己內(nèi)在的朋友圈解決問題，主張權(quán)利外，居民更趨向于借助物業(yè)、居委會和社區(qū)等官方正式組織的力量進(jìn)行。同時，在主張未果的情況下，居民會通過一定的形式，向更高級的政府組織和社會組織進(jìn)行主張施壓，如某社區(qū)居民集體向區(qū)長信箱進(jìn)行寫信投訴。再有，如果官方解決渠道過于緩慢或者主張未果，居民通過聚合利益共同者，通過集體的請愿給予官方壓力。最后，在公民權(quán)利主張的進(jìn)程中，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展提供了更多的選擇，除了通過日常的微信和QQ平臺進(jìn)行利益的表達(dá)和融合外，居民通過互聯(lián)網(wǎng)查詢相關(guān)法律和知識，通過手機(jī)智能系統(tǒng)進(jìn)行取證和定位等等。

（四）城市社區(qū)訴求主張過程中法律意識的增強(qiáng)

在中國古代，依托于鄉(xiāng)紳和地主的個人威權(quán)管理，在解決爭端和主張利益訴求傾向于爭端雙方社會力量的對比。占據(jù)統(tǒng)治階級和資源的一方往往成為爭端解決的勝利方。時至今日，社會發(fā)展過程中法律意識的增強(qiáng)，法律理念的深入以及特有的宏觀政治環(huán)境。城市社區(qū)治理作為社會管理的一面鏡子，法律在日常生活中演著舉足輕重的地位。與地方治理前期居民訴求表達(dá)的隨意性、非專業(yè)性和個人自主性不同?，F(xiàn)期，在訴求表達(dá)上，居民在主張權(quán)利和利益過程中充分尋找法律的依據(jù)，借助條文化的規(guī)章和法律讓其訴求主張更具合法性和說服力。在訴求主張的程序上，居民更傾向于通過逐級向相關(guān)部門進(jìn)行主張，或者尋找官方的特殊渠道。在訴求主張的方式上，通過要求官方組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和商議，通過辯論的形式進(jìn)行爭端的解決和訴求主張。總之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)訴求主張過程中法律身影的介入的程度和范圍越來越廣泛。

二、城市社區(qū)公民訴求存在的困境及其解決途徑

（一）城市社區(qū)多元主體缺乏聯(lián)動機(jī)制

城市社區(qū)大多實(shí)行的是一元為主體，多元協(xié)調(diào)治理的局面。而在實(shí)際的社區(qū)運(yùn)作中，社區(qū)和居委會作為社區(qū)一線的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，在多元治理的背景下，因其固有的“官方背景”卻往往充當(dāng)著主體的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。更多實(shí)質(zhì)性和基層性的工作交予了志愿組織、物業(yè)公司和其他社會組織。物業(yè)公司在承擔(dān)日常性事務(wù)的同時，為避免與社區(qū)產(chǎn)生沖突，以便在業(yè)主委員會成立問題上獲得社區(qū)工作人員的支持，它更多的承擔(dān)著具體社區(qū)管理的基礎(chǔ)工作。而社區(qū)和居委會在將一些瑣碎工作進(jìn)行“下放”后，多元主體在各自領(lǐng)域均發(fā)揮著各自的作用。社區(qū)辦公室對街道負(fù)責(zé)，物業(yè)公司主要對利潤負(fù)責(zé)，居委會則對內(nèi)部的書記負(fù)責(zé)，各社區(qū)團(tuán)體則對所參與的社區(qū)活動負(fù)責(zé)。因此，在各司其職的管理狀態(tài)下，多元主體管理下出現(xiàn)缺乏有效的聯(lián)動的情況。各個主體出于各自的考慮均從自我的角度對事情進(jìn)行了一定的處理。但是處理信息和資源卻是各自封閉，進(jìn)而造成問題沒有得到真正的解決。打破多元之體各自為戰(zhàn)、孤身奮戰(zhàn)的局面需要在各司其職的基礎(chǔ)上，確定各自職責(zé)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，厘清互相間的職責(zé)，在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。同時，需要以社區(qū)管理辦公室或街道作為統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)的主體，協(xié)調(diào)和聯(lián)系各個主體進(jìn)行共同治理。

（二）社區(qū)治理爭端解決專業(yè)性的不足

在多元治理的社區(qū)管理體制中，多元主體均存在各自的利益。當(dāng)公民訴求涉及到多元主體的多方利益時，居委會往往很難對訴求和爭端進(jìn)行科學(xué)的解決，進(jìn)而需要更高層次、更獨(dú)立超然的個體來充當(dāng)協(xié)調(diào)的角色。社區(qū)辦公室往往起著十分關(guān)鍵的作用。但是，在爭端解決，訴求滿足的過程中，隨著新興事物和問題的突涌，涉及越來越棘手的問題，對社區(qū)的調(diào)解和協(xié)調(diào)工作提出了挑戰(zhàn)。需要更專業(yè)的調(diào)解人員和專業(yè)技能。在上述案例中，由于社區(qū)工作人員對事情的重要程度缺乏必要的認(rèn)識，才促使居民向高級政府組織提出訴求，進(jìn)而將事情復(fù)雜化。在處理過程中，缺乏強(qiáng)有力的引導(dǎo)和必要的調(diào)解技巧促使雙方最終達(dá)向一種雙贏的局面。因此，隨著居民利益訴求和爭端的層出不窮，社區(qū)和居委會以及物業(yè)應(yīng)該各自明確自己的職責(zé)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能。同時，應(yīng)該建立多元主體的監(jiān)督約束機(jī)制，在沖突涉及到某一方治理主體時，其它主體應(yīng)該有監(jiān)督和約束的能力和職責(zé)，確保事情朝著良性的方向發(fā)展。

（三）城市社區(qū)公民訴求中“社會資本”的介入

社會資本是指個體行動者的關(guān)系指向特征及其自身社會地位狀況對其所能獲取的社會資本的影響，或者是關(guān)注個體行動者所在的社會網(wǎng)絡(luò)整體的結(jié)構(gòu)性特征及網(wǎng)絡(luò)間的互動、制約對個體社會資源獲取的能力。城市社區(qū)公民訴求的主張過程中，利益訴求者會充分利用自己所擁有的“社會資本”來主張自己的權(quán)益。在社區(qū)這個微小的社會中，利益訴求者會運(yùn)用自己所處的特殊地位，如社區(qū)團(tuán)體負(fù)責(zé)人來對事件決策者進(jìn)行施壓，進(jìn)而影響決策者作出公正和客觀的決策。因?yàn)?，如若不履行這個社團(tuán)負(fù)責(zé)人的意愿，在后期的社區(qū)的治理和執(zhí)行環(huán)節(jié)，這位社團(tuán)負(fù)責(zé)人會運(yùn)用自己的資源發(fā)動社團(tuán)集體對治理政策進(jìn)行反抗，阻礙事情的推進(jìn)。在真實(shí)的社區(qū)生活中，這是一種常態(tài)。公民運(yùn)用自己的特殊地位和資源各種施壓社區(qū)治理主體的管理。這樣的結(jié)果，在維護(hù)自身權(quán)益的同時，往往會對另一部分居民的權(quán)益造成傷害。中國社區(qū)在法制化程度加強(qiáng)的今天，在自治的環(huán)境背景下，還是沿襲了從古至今的傳統(tǒng)理念和交際方式。在人情的基礎(chǔ)上，道德和原則往往會為其讓位。這種文化背景在協(xié)調(diào)和處理公民訴求和矛盾時更具有傾向性，侵犯了固有的公平和正義。這需要我們多元主體之間主動杜絕這種社會資本對工作的干擾，建立多種內(nèi)部外部的監(jiān)督渠道，進(jìn)而營造公平、公正的治理氛圍。

（四）城市社區(qū)公民訴求的非程序化過程

在各司其職，相互監(jiān)督與制約的多元治理主體之間，各個主體分工明確，往往能使社區(qū)治理走向良性發(fā)展的道路。然而，在實(shí)際的社區(qū)管理中，社區(qū)居民對社區(qū)管理的多個主體存在理念上的混淆，更存在功能上的模糊。在日常生活中，他們受到各個主體的管理和制約。在主張公民訴求的環(huán)節(jié)，卻往往將所有問題反映給物業(yè)公司。這主要是因?yàn)槲飿I(yè)公司作為受聘于全體業(yè)主的民營企業(yè)，在日常生活中與其打交道最多、最熟悉。同時，也是因?yàn)槲飿I(yè)公司的企業(yè)背景，更讓人有主張權(quán)利和申訴的可能。而社區(qū)和居委會則因政府認(rèn)可或者授權(quán)而“略有威嚴(yán)”，這也就造成一個局面，即物業(yè)公司缺乏一定的管理權(quán)限和能力卻需要應(yīng)對紛繁復(fù)雜的各種訴求。而社區(qū)和居委會則經(jīng)?！俺鲩T找活干”。這就需要加強(qiáng)多元主體治理的宣傳，建立一套訴求主張的程序和機(jī)制，對各種問題找誰？需要經(jīng)過和準(zhǔn)備什么？以及什么時候能得到初期處理等等進(jìn)行梳理和約束。讓居民訴求在初期能夠得到解決，而不是迫使居民采用結(jié)成“利益共同小團(tuán)體”等形式去給管理主體施壓而造成治理工作的無序。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）