趙丙利

摘要：本文對完善財務(wù)制度建設(shè)，強化農(nóng)村三資管理的問題進行了探討，文章從闡述農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀入手，進一步分析了農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，最后提出了加強農(nóng)村集體“三資”管理的措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)制度建設(shè)；農(nóng)村三資管理；現(xiàn)狀；存在問題；措施

隨著社會的快速發(fā)展，加強農(nóng)村建設(shè)成為社會主義事業(yè)發(fā)展中非常重要的一環(huán)，而在農(nóng)村事務(wù)中，三資管理是極為關(guān)鍵的一個要素，做好三資管理工作，對于保證農(nóng)村農(nóng)民根本利益意義重大，鑒于現(xiàn)實中三資管理工作尚且存在一系列的不足，因此如何解決這些不足之處，提升三資管理水平，值得思考。

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

在我國目前的市場經(jīng)濟制度不斷優(yōu)化的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的進步也邁向了新的更高的臺階，新時代的經(jīng)濟活動愈加豐富多樣，而農(nóng)村集體資金的運用范圍也不斷擴展、資產(chǎn)規(guī)模得到擴大、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢得以突顯，這對強化農(nóng)村“三資”管理的問題做出了更明確的要求。目前農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)、資源管理成為農(nóng)村建設(shè)中的重要問題，是和農(nóng)民利益密不可分的，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點和熱點。比如當(dāng)前在承包耕地等工作中，就極其頻繁地發(fā)生著村民糾紛現(xiàn)象；因為征地問題所造成的農(nóng)戶彼此之間、農(nóng)戶與農(nóng)村集體的矛盾不斷激化，還有村民為了承包山林而引發(fā)矛盾沖突，這一系列現(xiàn)象都可以算作“三資”管理問題的表現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

（一）“三資”登記的臺帳管理不完善、不全面

為了保證農(nóng)村地區(qū)的集體資金管理到位，首先要對賬、款、賬物等細(xì)節(jié)的處理做清晰的把握，對資源，特別是土地、“四荒”等要素的管理更是十分欠缺，具體表現(xiàn)在登記不全面、不細(xì)致等方面，這些就進一步導(dǎo)致出現(xiàn)資源統(tǒng)計不明、管理松散的不良現(xiàn)狀出現(xiàn)。由于長期管理不善所遺留的難題，導(dǎo)致土地、山林等資源的農(nóng)村分配長期不均衡、分屬劃界一直不夠明晰，農(nóng)村單位與個人的矛盾愈演愈烈，最終引發(fā)糾紛甚至是突出的群體事件。

（二）財務(wù)管理不規(guī)范

第一點，就財務(wù)管理機制的實踐來說，某些農(nóng)村單位的資金開支并不是群體探討的結(jié)果，尤其是很多大額支出都是由幾個領(lǐng)導(dǎo)人私下決定的，因此資金使用的憑證根本不夠齊全完整，加上許多村社的報賬員在農(nóng)民資金的利用、應(yīng)收賬款的記錄上馬虎不全、條目混亂，農(nóng)戶并不能直接而清晰地查看到集體資金賬目。

（三）集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

某些村子在處理地區(qū)資金及資源的銷售租賃事務(wù)時，往往會發(fā)生不按規(guī)矩辦事的不良現(xiàn)象，未能達(dá)到公正公開、嚴(yán)格招投標(biāo)的基本要求，許多大事都是由幾個村干部自行完成的，純粹以主觀意志為指導(dǎo)，導(dǎo)致交易行為中出現(xiàn)許多不合理的地方，比如出資單位以遠(yuǎn)低于市價的價格爭取到承包權(quán)等等。

（四）村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范

雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度十分重視村務(wù)、財務(wù)公開事宜，出現(xiàn)了不少的人力、物力、財力開銷，而且也出臺了許多具有可實施性的制度，但是在部分村落，因為村干部的思想意識不足，群眾觀念不合理，因此很多公布的內(nèi)容、形式都不夠規(guī)范，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱，信息化建設(shè)的力度不足，未能打造完善的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺及信息網(wǎng)絡(luò)體系，百姓也無法迅速通過網(wǎng)絡(luò)查看相關(guān)信息，因此公開的效果并不佳。

三、加強農(nóng)村集體“三資”管理的措施

（一）建立農(nóng)村會計委托代理機制，實行專業(yè)管理

現(xiàn)在許多村子采取了建設(shè)農(nóng)村會計委托代理機制試點的方法，將村級財務(wù)交給辦事處做統(tǒng)一處理。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置會計服務(wù)中心，由其一力承擔(dān)村內(nèi)財務(wù)會計工作的管理事宜理，并且合理設(shè)置具體的工作崗位，聘請專業(yè)的工作人員到崗?fù)瓿筛黜椆ぷ魅蝿?wù)，做到權(quán)責(zé)分明、井然有序。領(lǐng)導(dǎo)層可以出臺科學(xué)機制，明確提出委托代理的原則、辦事程序、崗位責(zé)任制，以此為基礎(chǔ)，保證農(nóng)村資金的開支處于全面而有效的管理體系中。當(dāng)然，目前的很多村在執(zhí)行公務(wù)的過程中，不僅配備了組織、設(shè)置了人員、保留了活動備案，且各項資金支出都必須得到議事會討論、審核通過才能投入到具體的項目中，通過類似的方法，可以更科學(xué)地保障農(nóng)民知情權(quán)，同時保證集體資金得到正確的使用。

（二）建立三資清查機制，實行臺賬登記

在農(nóng)村集體中的三資體系中，其項目覆蓋面是極廣的，且其業(yè)務(wù)量比較大。為更全面的把握農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)數(shù)目，相關(guān)業(yè)務(wù)單位應(yīng)該設(shè)置合理的三資定期清查制度，建立《三資清查登記表》，就摸清三資存量的點著手，根據(jù)具體情況，選擇性地采用以賬查物、以物對賬、以賬對賬等方式，對村級資金、資產(chǎn)、資源做更徹底的清查。

（三）建立農(nóng)廉網(wǎng)運行機制，實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

農(nóng)村集體的三資在實際運用階段中，其歷時往往比較長久，且其空間跨度相對較大，因此大規(guī)模的資金利用，需要受到廣大百姓的有效監(jiān)督。在工作中，必須要發(fā)動群眾的力量，抓住農(nóng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的最佳機會，由將整個村內(nèi)的三資調(diào)查結(jié)果都納入到三資管理的系統(tǒng)內(nèi)部，而且通過農(nóng)村的公示系統(tǒng)做好全面的公開，以便農(nóng)村居民自行查閱，其中財務(wù)收支、資金內(nèi)部流通、資產(chǎn)及其損益、資源及其損益、高額資產(chǎn)利用、財務(wù)報表等狀況是需要重點公示與強調(diào)的資金賬目內(nèi)容。

（四）完善村級經(jīng)濟活動公開機制，為群眾解疑釋惑

在我國，經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個重要的發(fā)展特征，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟落后一直是我國發(fā)展的瓶頸問題，因此國家也有一系列的惠民政策出臺，扶持農(nóng)村居民更好地做好農(nóng)村事業(yè)建設(shè)工作。因此以村為單位，可從惠民政策資金等的開支作為關(guān)注的切入點，一旦有一項被公開就需要落實好這一項，以免留下空白和漏洞。比如部分村子對本地的農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)保、糧食直補、五保戶供養(yǎng)等等福利和物資補貼做全面而及時的公開，準(zhǔn)備得到群眾的全面監(jiān)督，如果出現(xiàn)反饋信息，就一定要進行準(zhǔn)確的核實和清查。

（五）建立完善三資管理制度，實行規(guī)范化管理

農(nóng)村集體三資管理工作本身就是一個比較復(fù)雜的工作體系，它關(guān)聯(lián)的群眾基數(shù)大、覆蓋范圍廣、條目眾多、有一定的挑戰(zhàn)性，所以在工作中，必須建設(shè)完善而清晰的體系，設(shè)置科學(xué)的規(guī)范條文，將其作為管理人員的實踐準(zhǔn)則，比如設(shè)置《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》等具體的管理方案，對各個環(huán)節(jié)及工作要點進行明確的指出，涵蓋集體資金的收支、資產(chǎn)購建及評估等一系列的管理重點內(nèi)容。

四、結(jié)語

綜上所述，加強對完善財務(wù)制度建設(shè)、強化農(nóng)村三資管理問題的探討，對于提升農(nóng)村效益意義重大。相關(guān)工作人員需要明確在新的經(jīng)濟發(fā)展形式下，中國的廣大農(nóng)村地區(qū)在開展“三資”管理工作時，表現(xiàn)出了怎樣的特征、得到了怎樣的收效；同時還需要結(jié)合管理工作的實際情況，深入分析其中可能存在的不善之處；在此基礎(chǔ)上，探討出合理的加強農(nóng)村集體“三資”管理的措施，加強對機制的完善和人才的培養(yǎng)，尤其需要尊重群眾的知情權(quán)，對村內(nèi)的各項工作。資金使用情況進行合理公開，設(shè)置完整的信息查閱平臺體系是極為關(guān)鍵的一項工作任務(wù)，此外，建立農(nóng)廉網(wǎng)運行機制、實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，完善村級經(jīng)濟活動公開機制、為群眾解疑釋惑，建立完善三資管理制度、實行規(guī)范化管理，都是加強“三資”管理的重要措施。

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