劉鵬

摘 要 十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。這是加強(qiáng)官員道德，做好干部工作的基本方向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求也越來(lái)越高，要求把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)官德建設(shè)中仍存在的為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，要找準(zhǔn)突破口，并以突破口為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀念、思路、路徑，使官員德才兼?zhèn)洹?/p>

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 官德建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 能上能下

中圖分類(lèi)號(hào)：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.177

官員的從政之本、用權(quán)之道是官德。中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的國(guó)家，一直以來(lái)崇尚道德，并且歷朝歷代的統(tǒng)治者都從鞏固其統(tǒng)治的角度出發(fā)，十分重視官員的道德品行。從歷史的長(zhǎng)河看，我國(guó)歷代王朝中都存在著官德缺失的問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題是其最終走向滅亡的重要原因。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“在歷史的長(zhǎng)河中，那些帝國(guó)的崩潰、王朝的覆滅、執(zhí)政黨的下臺(tái)，無(wú)不與其當(dāng)政者不立德、不修德、不踐德有關(guān)，無(wú)不與其當(dāng)權(quán)者作風(fēng)不正、腐敗盛行、喪失人心有關(guān)” 。在新時(shí)代，更要注重創(chuàng)新、法制和執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)官德建設(shè)。2015年7月28日頒布并要求貫徹實(shí)施的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），就是黨和國(guó)家在新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)官德建設(shè)的突破口。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出了要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為先、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”。這說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更要把為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題作為著力點(diǎn)，營(yíng)造能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向和風(fēng)氣，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)官德建設(shè)的突破口：領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的規(guī)定

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，官員腐敗問(wèn)題突出，必須不斷加強(qiáng)官員道德品行教育并提升其道德修養(yǎng)，促進(jìn)官員的道德建設(shè)。同時(shí)，也要用制度對(duì)官員道德建設(shè)中的不良行為進(jìn)行約束?！兑?guī)定》是按照全面從嚴(yán)管黨治黨的要求提出的，對(duì)于干部能上不能下的若干問(wèn)題提出了具體的應(yīng)對(duì)之策，著力解決官員存在的為官不正、為官不為、為官亂為問(wèn)題，為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍和糾正官場(chǎng)中的不良風(fēng)氣奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下能形成正確的選人用人導(dǎo)向和風(fēng)氣

實(shí)踐證明，以往的官員“能上不能下”現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的干部任用機(jī)制造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響。一方面，它既容易形成論資排輩，唯年齡、唯學(xué)歷、唯分?jǐn)?shù)的，嚴(yán)重危害干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，阻礙優(yōu)秀干部“脫穎而出”，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出，要廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，同時(shí)需要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休、退休等要按照不同情況進(jìn)行對(duì)待，“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不是無(wú)限期的” 。另一方面，它也嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的質(zhì)量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。

（二）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是調(diào)動(dòng)干部工作積極性的有力舉措

與西方國(guó)家相比，以往的“能上不能下”現(xiàn)象容易使一部分官員形成不思進(jìn)取，樂(lè)于守成、混日子、混光景、吃喝玩樂(lè)，享樂(lè)安逸、玩忽職守，碌碌無(wú)為的庸官。因?yàn)樵谡位顒?dòng)中，“政治主體的行為選擇遵循著‘效用排序和‘價(jià)值排序原則，表現(xiàn)出贊同或抵制某項(xiàng)政策的‘偏好轉(zhuǎn)移特征” ，這種偏好轉(zhuǎn)移特征是“不作為”的行為邏輯。然而，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制，能極大地調(diào)動(dòng)整個(gè)官員隊(duì)伍的積極性，讓高層次的官員有緊迫感和危機(jī)感，讓基層官員看到希望，最終能最大限度地調(diào)動(dòng)官員們干事業(yè)的積極性。

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下這種規(guī)定能有效地監(jiān)督和促使干部在解決問(wèn)題上投入大量精力，在推動(dòng)工作上下狠功夫，在發(fā)展過(guò)程中學(xué)習(xí)本領(lǐng)，把全心全意服務(wù)群眾作為自己的最崇高的目標(biāo)，克服說(shuō)一套做一套或只說(shuō)不做的弊病，快速推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，不搞形式主義，不做表面文章，極力贏得廣大人民群眾的信任，使一切工作都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（三）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是官德建設(shè)的制度創(chuàng)新

一味地強(qiáng)調(diào)官員自身的道德修養(yǎng)是舊時(shí)代官德建設(shè)的主要做法。長(zhǎng)期以來(lái)，致使一些官員形成了落后的、錯(cuò)誤的、根深蒂固的思想，即官員對(duì)能上能下的態(tài)度是不接受的，認(rèn)為這種制度是不合理的。官德建設(shè)最根本的問(wèn)題就是制度創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制是新時(shí)代官德建設(shè)的創(chuàng)新制度。在建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下體制機(jī)制時(shí)，必須做到德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，只有這樣，才能對(duì)組織中不守政治規(guī)矩、不廉潔干凈、不積極作為、有不良作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重新調(diào)整，從而保持組織的純潔性、先進(jìn)性。同時(shí)，把守規(guī)矩、知廉潔、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起?lái)，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。這樣，才能從官員加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和外部進(jìn)行規(guī)范兩方面出發(fā)，從根本上加強(qiáng)官員道德建設(shè)。

二、新時(shí)代加強(qiáng)官德建設(shè)的對(duì)策

在新的歷史時(shí)期，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)官德建設(shè)既面臨許多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)制定出來(lái)的，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求，從而進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度體系，形成“能上能下”的選人用人導(dǎo)向，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的能力。因此，必須站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新;必須根據(jù)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變思路，注重法制;必須針對(duì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路，嚴(yán)格執(zhí)行。只有三者結(jié)合，才能有利于官德建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新

1.對(duì)官員進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)官德建設(shè)

首先，要積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾正確對(duì)待《規(guī)定》中的“下”，破除下辱、下必有錯(cuò)等錯(cuò)誤觀念，推動(dòng)形成干部能進(jìn)能出、能上能下的良好官場(chǎng)氛圍;其次，要嚴(yán)明《規(guī)定》中“下”的情形、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)格工作責(zé)任，著力培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.對(duì)官員的發(fā)展渠道進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)官德建設(shè)

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能下的法規(guī)文件是在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為主的一系列黨內(nèi)法規(guī)比較完備的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，是多年來(lái)在實(shí)踐中不斷探索、在改革中不斷深化的成果。就文件規(guī)定來(lái)看，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，有不少創(chuàng)新亮點(diǎn)。為加強(qiáng)官德建設(shè)開(kāi)辟了新的方向。

不僅要在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，還要在內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，增加官員“下”的渠道，這樣才更加有利于加強(qiáng)道德建設(shè)。比如，《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》中，在6種“下”的渠道基礎(chǔ)上，新增第7種聚道，即“辭職辭退”;將“任期屆滿離任”調(diào)整為“任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整”等。這樣，就對(duì)官員提出了更高的要求，要求官員遵紀(jì)守法，廉潔自律，不至于被組織辭退。

（二）轉(zhuǎn)變思路，注重法制

十八大以來(lái)，從我們黨進(jìn)行反腐的多個(gè)案件中可以看出，以往加強(qiáng)官員道德建只注重官員的自律和能力，而過(guò)多地忽視了外在的法制約束力。所以，我們必須堅(jiān)持內(nèi)與外、理論與實(shí)踐、能與德相結(jié)合的思路，加強(qiáng)官德建設(shè)。

1.堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合

所謂自律和他律相結(jié)合，就是內(nèi)在約束和外在約束的結(jié)合，即把官員自我道德修煉和制度法律結(jié)合起來(lái)，使思想道德教育手段和法制手段并用，才能促進(jìn)官德的培養(yǎng)和弘揚(yáng)?！兑?guī)定》就是作為他律、制度、外在強(qiáng)制力的形式應(yīng)運(yùn)而生的。

2.堅(jiān)持認(rèn)知和踐行相結(jié)合

所謂認(rèn)知和踐行相結(jié)合，就是知行統(tǒng)一，內(nèi)外一致，使官員的認(rèn)知和行動(dòng)、理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，這是對(duì)官員自身的要求。另一方面，《規(guī)定》的實(shí)施，也是對(duì)官員職位的認(rèn)知和實(shí)踐，對(duì)不適合擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行“下”的調(diào)整。

3.堅(jiān)持品德和能力的結(jié)合

所謂品德和能力的結(jié)合，就是要求官員德才兼?zhèn)?，不僅要具有與其職務(wù)相適應(yīng)的賴(lài)好道德修養(yǎng)和全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，而且要具備履職盡責(zé)的出色能力和為人民服務(wù)的水平。《規(guī)定》中設(shè)有十種情形對(duì)官員道德能力提出要求，比如不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的，理想信念動(dòng)搖，違背黨的民主集中制原則，違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見(jiàn)較大的，品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的等等，從全方位加強(qiáng)官員的道德建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變路徑，嚴(yán)格執(zhí)行

嚴(yán)字當(dāng)頭，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，是貫穿整個(gè)《規(guī)定》的主基調(diào)。在轉(zhuǎn)變官員道德建設(shè)的路徑時(shí)，也可以將高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求貫穿其中，想必也能取得良好的效果。因此，我認(rèn)為，在官德建設(shè)的過(guò)程中，有三條基本建設(shè)路徑：

1.對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題、聚焦難點(diǎn)

《規(guī)定》指出，把一部分沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)地的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整下來(lái)是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的主要難點(diǎn)之一。因此，要在加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度、強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》中明確提出對(duì)4類(lèi)干部“堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”，包括“政治上不守規(guī)矩，廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部” 。所以，在加強(qiáng)官員道德時(shí)，要針對(duì)主要問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，而不是一味地喊口號(hào)，不解決不執(zhí)行。

2.注重務(wù)實(shí)管理

《規(guī)定》對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，抓住認(rèn)定情形、調(diào)整程序、重新任職等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，盡量明確具體、符合實(shí)際。同時(shí)，對(duì)建立工作責(zé)任制、加強(qiáng)督查、嚴(yán)肅紀(jì)律等作出規(guī)定，以保障各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。這有利于官德建設(shè)從具體事情做起，注重實(shí)踐，從而解決具體問(wèn)題。

3.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造官德建設(shè)的良好氛圍

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容，深刻理解精神內(nèi)涵。運(yùn)用多種方式加強(qiáng)輿論宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制內(nèi)化于廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，用武裝的頭腦積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)工作。

總之，在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略需要下提出的《規(guī)定》，是適應(yīng)新形勢(shì)下解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題的必要措施，為官德建設(shè)融入了新的血液和活力，我們要深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行。

注釋?zhuān)?/h3>

習(xí)近平.之江新語(yǔ).杭州：浙江人民出版社.2007.

鄧小平文選：第二卷.北京：人民出版社.1994.

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中共中央辦公廳印發(fā)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）.人民日?qǐng)?bào).2015-07-29.

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