劉芳

摘 要：工程索賠是工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要的內(nèi)容之一，合理的索賠能保障施工企業(yè)的合法權(quán)益，也是對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的體現(xiàn)，但目前我國(guó)在工程索賠方面存在著很多問(wèn)題。本文就分析了目前建筑工程索賠的現(xiàn)狀，提出索賠存在的問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的措施及建議。

關(guān)鍵詞：工程索賠；問(wèn)題；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.097

1 工程索賠的相關(guān)概念及作用

（1）索賠的相關(guān)概念。索賠具有比較寬廣的意義，其一般意思是指對(duì)某事或者某物或者某項(xiàng)權(quán)利的一種主張或要求等。建筑工程索賠一般是指在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，合同一方由于非自身的原因而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)的情況， 受到經(jīng)濟(jì)或其他損失、損害時(shí)，通過(guò)合法的程序向?qū)Ψ教岢鱿鄳?yīng)補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是合情合理也合法的正當(dāng)權(quán)利要求。根據(jù)建筑工程索賠的概念來(lái)看，廣義的建筑工程索賠可以是承包人向發(fā)包人進(jìn)行索賠，也可以是發(fā)包人向承包人進(jìn)行索賠，但是狹義的建筑工程索賠的概念中，建筑工程索賠通常指的是承包人向發(fā)包人進(jìn)行的索賠。本文主要研究承包人向發(fā)包人進(jìn)行的索賠。

（2）工程索賠的作用。建筑工程索賠的目的主要體現(xiàn)在兩方面，一個(gè)是工期索賠，另一個(gè)是費(fèi)用索賠。其主要作用有以下幾點(diǎn)。

1）維護(hù)承包商的合法權(quán)益。建筑工程施工合同規(guī)定了承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也表明了承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。正當(dāng)?shù)乃髻r是建筑施工合同賦予承包商應(yīng)有的權(quán)利，承包商通過(guò)靈活的運(yùn)用合同，按照相關(guān)程序進(jìn)行合理的索賠保障自己的合法權(quán)益，同時(shí)也才能夠通過(guò)索賠提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)獲得應(yīng)有的損失補(bǔ)償。

2）體現(xiàn)承包商的項(xiàng)目管理水平。施工項(xiàng)目管理的主要目的是在完成工程項(xiàng)目的同時(shí)能夠獲得利潤(rùn)，一個(gè)好的承包商不僅應(yīng)該有好的施工技術(shù)能力還應(yīng)該要有好的工程合同管理和施工索賠的能力，這樣才能夠最大限度的在保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的同時(shí)，降低施工成本，減少不必要的損失，提高企業(yè)項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，合理的成功的工程索賠是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平體現(xiàn)的重要表現(xiàn)之一。

2 建筑工程索賠的現(xiàn)狀

從上世紀(jì)80年代的魯布革水電站開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始有了現(xiàn)代的項(xiàng)目管理方式方法，同樣也就帶來(lái)了建筑工程的索賠。經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，我國(guó)很多施工企業(yè)對(duì)工程索賠還沒(méi)有充分的完全的認(rèn)識(shí)，對(duì)索賠的管理有僅僅停留在表面，缺少專(zhuān)業(yè)的索賠技術(shù)人員，當(dāng)然也就更看不到小浪底工程中用4顆丟失的鐵釘帶來(lái)了20多萬(wàn)的索賠。

3 建筑工程索賠存在的問(wèn)題

（1）對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)不夠。索賠是合理的補(bǔ)償損失的行為，不是對(duì)對(duì)方的懲罰。索賠并不一定是對(duì)方有錯(cuò)。索賠的原因是多方面的，主要包括發(fā)包人違約、合同錯(cuò)誤 、合同變更、工程環(huán)境變化、不可抗力因素等。事實(shí)上，沒(méi)有一個(gè)建筑工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中一個(gè)索賠都不發(fā)生的。索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利也是一項(xiàng)政策的工作內(nèi)容。

承包單位對(duì)索賠也沒(méi)有全面的，清晰的認(rèn)識(shí)和足夠的重視，很多時(shí)候都沒(méi)有將索賠包括在整個(gè)項(xiàng)目管理的過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生索賠事件之后，才開(kāi)始想到要索賠，甚至有時(shí)候是已經(jīng)過(guò)了索賠的時(shí)間之后才想起可以索賠。除此以外，對(duì)索賠的方式、流程不清楚，對(duì)工期和費(fèi)用索賠的計(jì)算的不準(zhǔn)確，也經(jīng)常在建筑項(xiàng)目管理的過(guò)程發(fā)生。

（2）索賠時(shí)限控制不當(dāng)，索賠證據(jù)不足。在國(guó)內(nèi)國(guó)際上都有規(guī)定：從索賠事件發(fā)生之日起28d內(nèi)，承包商應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提出索賠意向，如果索賠事件的持續(xù)影響事件較長(zhǎng)，應(yīng)按照監(jiān)理工程師的要求提交中間索賠報(bào)告。根據(jù)索賠的規(guī)定，承包商就需要在規(guī)定的時(shí)間提交索賠，一旦超限，就被認(rèn)定為改索賠事件對(duì)承包商的工期和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有影響，后期再提交索賠就不被認(rèn)可。

要想成功的獲得索賠，索賠的證據(jù)必須是在建筑工程施工過(guò)程中確實(shí)存在和發(fā)生的，必須反映真實(shí)的情況，經(jīng)得住質(zhì)疑，能夠說(shuō)明事件的全過(guò)程，證據(jù)之間能夠相互支撐，同時(shí)還有一定的時(shí)效性和法律效力。

（3）缺乏專(zhuān)門(mén)建筑工程索賠人才。從事建筑工程索賠的人，即要有豐富的施工管理和施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，還要要相應(yīng)的工程造價(jià)，財(cái)務(wù)管理知識(shí)，同時(shí)還要求他們熟悉建筑工程的有關(guān)法律法規(guī)。但是，就目前來(lái)看，我國(guó)處理施工索賠事件的一般都是項(xiàng)目上的資料員或是預(yù)算員，很少有專(zhuān)門(mén)的合同管理人員或者是索賠技術(shù)人員。

（4）企業(yè)合同管理制度不健全。從建筑施工企業(yè)內(nèi)部講，工程索賠也存在一定的問(wèn)題。索賠的總要依據(jù)之一是建筑工程施工合同。雖然，大多數(shù)工程施工企業(yè)都有自己合同管理部門(mén)，但是合同管理制度得不到落實(shí)，合同管理人員深入項(xiàng)目一線(xiàn)的時(shí)間少，對(duì)項(xiàng)目具體的實(shí)施不清楚。這就導(dǎo)致在進(jìn)行合同訂立的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)合同的條款制定不完善，理解不透徹，從而為以后的的索賠造成了困難。

4 建筑工程索賠問(wèn)題的對(duì)策

（1）系統(tǒng)化提高多索賠的認(rèn)識(shí)。索賠是承包商的管理水平的體現(xiàn)。需要系統(tǒng)化的提高對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)。通過(guò)自上而下的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、規(guī)章制度，從公司的管理層開(kāi)始改變對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)。索賠是正當(dāng)?shù)暮侠淼难a(bǔ)償，對(duì)提高項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保護(hù)公司權(quán)益有極其重要的作用。

（2）控制索賠的時(shí)效性，豐富索賠證據(jù)。根據(jù)FDIC條款的規(guī)定，必須在28天內(nèi)提交索賠報(bào)告或者中間索賠意向書(shū)。這就要求施工企業(yè)的員工要從行動(dòng)上來(lái)，在平時(shí)的工作中，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，收集資料，一旦發(fā)生索賠事件，可以第一時(shí)間向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和索賠管理人員報(bào)告，從而提高索賠的時(shí)效性，豐富索賠的證據(jù)。

（3）培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)建筑工程索賠人員。第一步，選拔優(yōu)秀的人才。企業(yè)可以根據(jù)公司在職員的基礎(chǔ)情況選擇綜合知識(shí)能力比較強(qiáng)的人員做為工程合同管理或索賠管理的儲(chǔ)備人才。第二步，組織在職學(xué)習(xí)。根據(jù)企業(yè)的具體情況，可以組織相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)，參觀，或者是就同一個(gè)索賠事件讓企業(yè)內(nèi)部員工站在業(yè)主和施工單位不同的角度來(lái)分析，解決問(wèn)題。第三步，責(zé)任權(quán)利并行。對(duì)通過(guò)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀的人才實(shí)行崗位責(zé)任制，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確其責(zé)任和權(quán)利，同時(shí)對(duì)有貢獻(xiàn)的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）建立健全企業(yè)合同管理制度。建立健全企業(yè)合同管理制度，使工程索賠有理可依。首先，修訂公司的合同管理制度，其次，對(duì)合同管理制度的執(zhí)行過(guò)程一定的監(jiān)督，最后，要求合同管理人員要經(jīng)常深入項(xiàng)目一線(xiàn)，增加對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，保證合同的簽訂，以防止由于合同的缺陷，無(wú)法索賠。

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