楊必榮

摘 要：作為一種經(jīng)濟性高的交通運輸方式，水運在交通領(lǐng)域中的活躍度越來越高，航道作為水運的基礎(chǔ)設(shè)施，其養(yǎng)護與管理非常關(guān)鍵，以長江的航道管理模式為例，目前我國航道的養(yǎng)護管理國家重視度、管理一體化、專業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍有較大發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：航道養(yǎng)護管理；問題；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.216

伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對交通運輸?shù)男枨笤絹碓酱蟆Ｏ啾扔谄渌煌ㄟ\輸方式，水運價格便宜且載貨量大，在現(xiàn)代交通運輸領(lǐng)域中發(fā)揮的作用越來越大，參與到許多大的工程中如“北煤南運”。我國河網(wǎng)密布，其中長江是世界第三大長河，具有發(fā)展水運優(yōu)越的自然條件，國家政策也鼓勵和支持水運的發(fā)展。水運尤其是內(nèi)河運輸，需要借助航道來實現(xiàn)，標準化、大型化是未來船舶運輸?shù)内厔?，對航道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護也提出了新的要求。航道養(yǎng)護是提高水運的效率和穩(wěn)定性的關(guān)鍵，越來越多人將目光聚焦于航道養(yǎng)護，長江作為中國第一長河，其航道養(yǎng)護具有代表性，本文主要以長江的航道養(yǎng)護為例對新形勢下的航道養(yǎng)護模式進行研究。

1 航道養(yǎng)護管理模式現(xiàn)狀分析

目前的航道養(yǎng)護管理模式主要有兩種[1]：一種是政府直接養(yǎng)護管理，另一種是政府通過簽訂協(xié)議的方式將養(yǎng)護管理工作承包給專門的公司，就是人們常說的政府外包。長江的航道養(yǎng)護管理機構(gòu)是長江航道局，目前采取措施推進長江航道管理政府、企業(yè)、事業(yè)單位劃分開，旨在加強長江航道的公益屬性，提高其管理水平和服務(wù)能力。我國的航道養(yǎng)護管理模式呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢。

1.1 國家重視度不斷加強

我國在“十二五”期間中提到對航道的養(yǎng)護管理，國家出臺專門政策支持航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作，如2011年1月30日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河航道發(fā)展的意見》，將加強內(nèi)河航道的發(fā)展提上日程。同年12月22日交通運輸部又印發(fā)《全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011-2015年》，明確提出 “突出養(yǎng)護重點，提升公共服務(wù)能力；堅持分類養(yǎng)護，突出重點，兼顧一般”的發(fā)展養(yǎng)護管理方案。相關(guān)配套的體制機制也在進行改革，如2016年長江航道局出臺的《長江航道管理體制改革實施方案》，航道養(yǎng)護管理方面的法律體系日益完善，體現(xiàn)了國家對航道養(yǎng)護管理的重視度加強。

1.2 航道養(yǎng)護管理模式一體化

目前的航道養(yǎng)護管理實行分段管理，不同部門之間分工明確、配合協(xié)調(diào)高度統(tǒng)一呈現(xiàn)一體化趨勢。以長江為例，長江目前的航道養(yǎng)護管理由長江航道局統(tǒng)領(lǐng)，成立專門的公司現(xiàn)代企業(yè)長江航道工程局有限責(zé)任公司進行規(guī)范化的管理與經(jīng)營。具體分工方面長江航道局負責(zé)行政管理，長江海事局負責(zé)執(zhí)法管理工作、長江航道局有限責(zé)任公司負責(zé)營收工作，三個工作領(lǐng)域職能劃分清楚、合作默契、運行高效。在長江不同的河段長江航道局與長江三峽通航管理局、東海航海保障中心合作，建立航道養(yǎng)護管理工作的分工接力機制。在長江的養(yǎng)護管理過程中，以職能、河段為劃分依據(jù)建立高效的一體化管理體制。

1.3 航道養(yǎng)護管理模式專業(yè)化

目前的航道養(yǎng)護管理，越來越多的采用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過科技手段對航道水深進行監(jiān)測，進行航道測繪與航標維護，促進航道的疏浚，參與到航道養(yǎng)護的一系列應(yīng)急處理方案中。如長江航道養(yǎng)護管理方面有長江電子航道圖，管理人員通過電子航道圖實時獲得動態(tài)信息，由于檢測方式的便捷，足不出戶也可獲得充足信息，人員管理方式也從巡查制改為值班制，管理人員在固定站點對數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測即可?？傊?，現(xiàn)代信息技術(shù)促進了航道養(yǎng)護管理模式的專業(yè)化。

2 促進航道養(yǎng)護管理模式的措施

目前的航道養(yǎng)護管理模式發(fā)展態(tài)勢良好，但依舊存在市場化發(fā)展進程中的一系列問題，人員專業(yè)化程度也有一定提升空間、管理方面科學(xué)化還可進一步加強，道路是曲折的前途是光明的，所以下面從市場化、人員專業(yè)化、管理科學(xué)化方面提出建議。

2.1 促進航道養(yǎng)護管理模式市場化

目前長江的航道養(yǎng)護管理已經(jīng)成立專門的公司長江航道工程局有限責(zé)任公司進行經(jīng)營，這是航道養(yǎng)護管理市場化的體現(xiàn)，是彌補航道養(yǎng)護管理資金不足的重要舉措，在從事業(yè)單位向公司轉(zhuǎn)型的過程中，需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，適應(yīng)市場競爭的法則，相關(guān)工程進行外包的過程中要通過公開招投標，讓價低質(zhì)優(yōu)者獲得最終的外包協(xié)議，降低航道養(yǎng)護管理的成本，注意保證投標環(huán)境的公開透明，確保公平競爭。另一方面，航道養(yǎng)護管理模式的市場化，也不能完全被市場所驅(qū)動，要保留航道的公益屬性，提高服務(wù)水平。

2.2 促進航道養(yǎng)護管理人員專業(yè)化

促進航道管理模式專業(yè)化，首先建設(shè)一支專業(yè)化的人才隊伍，以長江航道養(yǎng)護管理為例，要聘請專業(yè)的企業(yè)管理人才與技術(shù)人員，召開座談會，匯集各方智慧，對航道養(yǎng)護管理做出清晰科學(xué)的總體規(guī)劃進行高效執(zhí)行，同時隨著航道養(yǎng)護管理智能化的提高對人員的數(shù)量需求越來越少，質(zhì)量要求越來越高，所以要注重人才引進和培訓(xùn)機制的健全。

要促進航道養(yǎng)護管理的專業(yè)化，還要對人員的航道管理觀念的更新，提倡預(yù)防性養(yǎng)護與綠色養(yǎng)護。預(yù)防性養(yǎng)護是一種主動式的養(yǎng)護“指在航道系統(tǒng)使用性能良好的情況下，采取對航道及其設(shè)施進行有計劃的、基于費用效益的養(yǎng)護策略?！盵2]有利于航道使用壽命的延長。綠色養(yǎng)護觀念則指在航道養(yǎng)護過程中對周圍生態(tài)以及河流生態(tài)的保護，這充分體現(xiàn)地理環(huán)境的整體性的思想。

2.3 促進航道養(yǎng)護管理模式科學(xué)化

促進航道養(yǎng)護管理模式的科學(xué)化，積極學(xué)習(xí)借鑒外國的先進經(jīng)驗并進行本土化改造，建立航道養(yǎng)護與管理的監(jiān)督追責(zé)體系，對航道養(yǎng)護與管理的效果進行評估，保證航道養(yǎng)護與管理的工作質(zhì)量。航道養(yǎng)護與管理的科學(xué)化需要依靠更加完備的制度體系和技術(shù)手段，相關(guān)法律需要更加細致，技術(shù)方面需要人工智能引進，更大程度的減少人工作業(yè)。

3 總結(jié)

目前我國的水運正在快速發(fā)展，在貨物運輸領(lǐng)域扮演越來越重要的角色，作為其基礎(chǔ)的航道在養(yǎng)護與管理方面也在進行積極探索，未來航道與管理將充分順應(yīng)信息時代的發(fā)展潮流，向市場化、人員專業(yè)化、管理科學(xué)化發(fā)展，形成一套成熟的航道養(yǎng)護與管理體系。

參考文獻：

[1]杜立偉.新形勢下的航道養(yǎng)護管理模式的分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（22）：339.

[2]趙偉娜，陳天瑜.淺談內(nèi)河航道預(yù)防性養(yǎng)護管理[J].交通企業(yè)管理，2015，30（06）：41-43.