張華慶 張春華

摘要：我國扶貧開發(fā)工作應突出靶向療法的精準施策和扶貧機制創(chuàng)新，嚴格督查考核管理。扶貧開發(fā)要應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術平臺，確保扶貧數(shù)據(jù)動態(tài)及時、真實可靠，使精準識貧、精準施策、精準脫貧更加有效，為精準扶貧提供新的理論和技術支撐，將大數(shù)據(jù)技術運用到扶貧工作各領域，合理設置統(tǒng)計科目，擴大動態(tài)信息采集渠道，提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準有效可靠的扁平化數(shù)據(jù)支撐，真正做到以貧困戶的精準脫貧為中心，提升貧困人口安全感、公正感和獲得感。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準扶貧；傳統(tǒng)方式

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

引言

精準扶貧是社會精細化管理的重要表現(xiàn)，也是當前各級政府關注的重要工作。隨著貧困問題日漸復雜化，扶貧工作的難度也逐漸加大，這對精準扶貧提出了新的更大的挑戰(zhàn)。因此，必須充分運用大數(shù)據(jù)技術，使之成為做好精準扶貧工作的有力技術支撐。

1 傳統(tǒng)方式扶貧與大數(shù)據(jù)精準扶貧特點之比較

傳統(tǒng)扶貧方式具有以下幾個方面的特點：第一，其工作的主要目標是卻被扶貧對象能夠生存；第二，其主要模式是救濟式、普惠式的扶貧；第三，傳統(tǒng)扶貧工作的重點是國家政策扶貧的效果；第四，樣本數(shù)據(jù)并非是嚴格意義上隨機產(chǎn)生的。大數(shù)據(jù)扶貧方式則具有以下幾個方面的特點：第一，其工作的主要目標是促進發(fā)展，惠及民生；第二，其工作模式更加精細化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡化，屬于連片扶貧開發(fā)；第三，其工作重點主要放在如何實現(xiàn)貧困人口可持續(xù)發(fā)展方面；第四，大數(shù)據(jù)扶貧對于數(shù)據(jù)的分析和運用更加科學和精準。從兩種扶貧方式特點的對比可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)精準扶貧與傳統(tǒng)方式扶貧存在較大的差異。

2 兩種方式對扶貧問題的處理分析

傳統(tǒng)扶貧方式通過隨機抽樣的方式提取樣本，該種方法易出現(xiàn)誤差，僅適用于對貧困人口實施靜態(tài)數(shù)據(jù)收集，在數(shù)據(jù)分析方面也比較滯后；大數(shù)據(jù)扶貧方式則能夠全面收集有關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全部數(shù)據(jù)的整理和分析。關于貧困人口的識別和管理方面，傳統(tǒng)方式多以縣鄉(xiāng)政府為主體組織識別，往往出現(xiàn)識別不精準的問題；而在大數(shù)據(jù)精準扶貧模式下，可以通過構建動態(tài)化貧困人口信息平臺，實現(xiàn)對貧困人口的精準識別，不利之處在于大數(shù)據(jù)采集階段工作量較大。關于貧困人口的管理方面，傳統(tǒng)扶貧方式下對于貧困人口多采取階段性審核的方式進行管理，這種模式不利于及時更新貧困人口脫貧、返貧等信息，導致信息更新滯后；大數(shù)據(jù)精準扶貧模式下則可以做到動態(tài)化監(jiān)管和精準化識別，監(jiān)管更加科學有效。同時，政府職能的轉變也對扶貧方式提出了更高的要求，以往政府制定政策更多關注如何解決貧困，希望短期內(nèi)能夠見到效果，對于扶貧效果的持久性關注不夠。在大數(shù)據(jù)精準扶貧模式下，通過運用大數(shù)據(jù)云計算功能，可以精準地判別貧困人口致貧原因，從而采取的扶貧措施更加有針對性，更有利于于從根本上解決貧困人口貧困的問題。

3 現(xiàn)狀及分析

就現(xiàn)階段而言，在國家層面上已建立了全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的建立在基層操作過程中主要承擔數(shù)據(jù)收集和存儲整理作用，從一定程度上說，全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)為扶貧工作提供了數(shù)據(jù)上的支持，但是具體工程和分析仍需要人為。

通過試點，江蘇省淮安市開發(fā)的“陽光扶貧”系統(tǒng)，有效的將扶貧管理工作、公共監(jiān)督和平行監(jiān)督整合，建立了扶貧對象數(shù)據(jù)庫、扶貧資金數(shù)據(jù)庫、扶貧項目數(shù)據(jù)庫和扶貧力量數(shù)據(jù)庫，由簡單的數(shù)據(jù)收集向提供全方位查找、監(jiān)管轉變，并可以通過手機APP查詢貧困戶信息，發(fā)揮了數(shù)據(jù)整合資源優(yōu)勢，可以清晰的查看到農(nóng)戶的致貧原因、家庭信息、幫扶信息、收入構成和脫貧軌跡，為大數(shù)據(jù)提供可靠的支撐。

4 大數(shù)據(jù)助力精準扶貧

4.1 實現(xiàn)精準扶貧的技術突破

研發(fā)大數(shù)據(jù)精準扶貧信息管理系統(tǒng)需要支付高昂的固定成本，僅憑貧困地區(qū)自主研發(fā)則較為困難，國家應制定相應的引導政策，通過稅收減免、財政補貼等方式加強大數(shù)據(jù)應用于扶貧治理領域的廣度與深度，鼓勵技術創(chuàng)新，著力攻克例如可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預測性分析、語義引擎等大數(shù)據(jù)技術的核心問題，完善云計算平臺等硬件設施的建設?，F(xiàn)如今隨著大數(shù)據(jù)價值日益彰顯，大數(shù)據(jù)扶貧治理人才呈現(xiàn)出供不應求的現(xiàn)狀，國家應大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)扶貧管理人才，堅持將人才培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，一方面通過強化培訓為建設大數(shù)據(jù)精準扶貧管理平臺輸送高質(zhì)量人才，通過競爭上崗篩選出具備大數(shù)據(jù)知識基礎和扶貧治理工作經(jīng)驗的人員；另一方面則面向有發(fā)展?jié)摿Φ膽獙蒙绺鞯胤鲐氈鞴軉挝豢膳c人事主管部門一同前往高校進行宣傳，通過定向選調(diào)和培訓的方式挖掘有能力的應屆畢業(yè)生充實到扶貧隊伍里。在工作前可對畢業(yè)生開展定向培訓，深化其對大數(shù)據(jù)理念和技術的認知與應用，避免大數(shù)據(jù)扶貧治理人才出現(xiàn)代溝。

4.2 構建全國共享的精準扶貧數(shù)據(jù)平臺

精準扶貧數(shù)據(jù)平臺囊括所在區(qū)域范圍內(nèi)的扶貧信息，為了能夠達到共享互聯(lián)的目的，平臺設計要從四個層次搭建，包括數(shù)據(jù)收集層次、數(shù)據(jù)儲存層次、數(shù)據(jù)分析層次和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)層次。在數(shù)據(jù)收集層次，可以利用Thrift數(shù)據(jù)傳輸技術手機處于不同位置不同領域的數(shù)據(jù)資源，通過在可客戶端操作，直接將相關的數(shù)據(jù)輸送給中央系統(tǒng)，并作為數(shù)據(jù)儲備長期保存在數(shù)據(jù)儲存層。數(shù)據(jù)儲存層作為后臺存儲，應用于大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)的儲存，并且能夠自動生成原始數(shù)據(jù)庫，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏和丟失的情況出現(xiàn)。數(shù)據(jù)分析層，通過Map-Reduce技術對數(shù)據(jù)存儲層的海量數(shù)據(jù)進行分析，能夠根據(jù)條件挖掘貧困人員的信息和情況，并且分析得知致貧的原因，同時將貧困人員的信息進行匯總分析，可以得知貧困人口的數(shù)量、貧困區(qū)域的分布情況，以及扶貧開發(fā)的脫貧助貧效果；數(shù)據(jù)呈現(xiàn)層是各地的扶貧部門能夠通過分享平臺了解和掌握貧困信息，為提高扶貧效果提供依據(jù)和學習參考。

4.3 運用大數(shù)據(jù)進行精準扶貧考核評價

從大數(shù)據(jù)預測扶貧的需求預判扶貧存在的問題，提出可持續(xù)性的破解措施。既要通過大數(shù)據(jù)精準識別和精準幫扶，實現(xiàn)精準脫貧，又要致力于消除社會性的致貧因素，最大程度地減少連片貧困地區(qū)和貧困人口，實現(xiàn)全面小康。應用大數(shù)據(jù)對扶貧對象進行檢測和評估扶貧成效，防止扶貧工作進度等瞞報虛報。對國家建立的扶貧大數(shù)據(jù)中心進行精準管理，對貧困的人流、資金流、信息流實行全面動態(tài)管理，加強大數(shù)據(jù)扶貧數(shù)據(jù)庫管理。建立扶貧資金使用統(tǒng)籌監(jiān)督，實行既分工又協(xié)作的運行機制，扶貧資金的使用可試行“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的運行機制。通過財政支農(nóng)資金和大數(shù)據(jù)平臺的結合，探索對我國貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧，有效管控資產(chǎn)收益扶貧項目的風險，提出針對性更強的一戶一策的精準扶貧措施。實現(xiàn)分類精準扶貧，個性化扶貧按戶生成差異化需求，并建立對應的幫扶責任單位和責任人的責任清單，構建各層級扶貧數(shù)據(jù)子庫，將低保兜底扶貧工作納入民生保障考核體系和政府績效考核體系，引入第三方評估機制，考核扶貧兜底工作實效。運用大數(shù)據(jù)防范扶貧中的職務犯罪，構筑防火墻，健全專項監(jiān)督審計網(wǎng)絡，建立精準的統(tǒng)計制度和監(jiān)察制度，提升扶貧工作的公開度。

4.4 利用大數(shù)據(jù)進行精準扶貧的預算監(jiān)管

嚴格把關將扶貧資金合理配置到更需要的貧困戶身上，將喪失勞動力的無業(yè)者、殘疾者、失能孤寡老人等的兜底性保障工作網(wǎng)絡織得更加細密，對因病致貧者可實施先診療后付費，為貧困戶提供更到位的醫(yī)療救助保障，同時地方財力可投入商業(yè)保險，對參保對象提供進一步醫(yī)療補充救助，降低醫(yī)療報銷門檻、提高大病重病等的醫(yī)療報銷比例，有效遏制因病致貧、因病返貧。積極運用扶貧大數(shù)據(jù)平臺，對失獨失能貧困家庭發(fā)揮社工義工的作用，讓其享有長期護理福利，讓每位貧困者活得更有尊嚴。

結束語

綜上所述，扶貧開發(fā)要應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術平臺，確保扶貧數(shù)據(jù)動態(tài)及時、真實可靠，使精準識貧、精準施策、精準脫貧更加有效。將大數(shù)據(jù)技術運用到扶貧工作各領域，合理設置統(tǒng)計科目，提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準有效可靠的扁平化數(shù)據(jù)支撐，真正做到以貧困戶的精準脫貧為中心，提升貧困人口安全感、公正感和獲得感。

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