李國強

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提高，人們對二次供水的水質(zhì)要求也越來越高，而飲用水通過二次供水系統(tǒng)后常常會受到二次污染，影響供水水質(zhì)，使人們對水質(zhì)需求與現(xiàn)狀之間的矛盾日益加深。本文介紹了二次供水管理情況，以及為改善二次供水水質(zhì)所采取的各種措施，包括規(guī)范二次供水設(shè)施的設(shè)計、驗收，建立二次供水監(jiān)督制度，加強二次供水清洗單位管理，加強開展培訓(xùn)工作，加強政策配套等，為確保二次供水的衛(wèi)生安全研究提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：二次供水；管理；存在問題；措施

引言：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，高層住宅拔地而起，二次供水日益增多。如何保證居民飲用水的安全是關(guān)注民生的大事，也是公共衛(wèi)生的一件大事。因此，已有很多有識之士對二次供水中存在的問題與對策作了深層次的調(diào)查研究和分析。本文在有關(guān)調(diào)查研究與分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合二次供水的現(xiàn)狀調(diào)查、研究分析的進展和思路，談?wù)劧喂┧写嬖诘膯栴}與對策，為確保二次供水的衛(wèi)生安全研究提供可靠依據(jù)。

一、二次供水的研究現(xiàn)狀

從 20 世紀(jì)開始，社會上就非常重視二次供水系統(tǒng)中的水質(zhì)二次污染問題，并針對該問題進行了大量的研究工作。

（一）水池（水箱）、管道污染嚴重

為改善二次供水系統(tǒng)水質(zhì)，避免發(fā)生二次污染，針對如何優(yōu)化和改造二次供水系統(tǒng)的問題，全國以及全球都在研究。在二次供水管理問題的成因和解決思路中指出我國現(xiàn)階段的二次供水的水質(zhì)質(zhì)量情況不容樂觀，在二次供水系統(tǒng)中的地下水池和屋頂水箱中存在很多懸浮物，部分水池水經(jīng)取樣檢測后，還發(fā)現(xiàn)細菌嚴重超標(biāo)的情況。據(jù)調(diào)查，一般情況下只需要兩、三個月的時間，地下水池中的懸浮物就會達到每立方米幾十升，水池底下淤泥厚度將會超過十厘米，同時還會伴隨著臭味，這與二次供水水質(zhì)要求相比差的非常遠。在小區(qū)設(shè)置的屋頂水箱中，經(jīng)取樣檢測后發(fā)現(xiàn)水中的細菌也超標(biāo)幾十倍，然而經(jīng)檢測后發(fā)現(xiàn)，我國大部分屋頂水箱中細菌均超標(biāo)50倍左右。

（二）水池中水質(zhì)污染分析

二次供水系統(tǒng)中另一種容易發(fā)生水質(zhì)污染的設(shè)施就是水池，眾所周知，在我國飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的嚴格要求下，經(jīng)過水廠混凝、沉淀、過濾、消毒等程序后，在進入水池前的飲用水的水質(zhì)是必須符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，跟管道中的水一樣，飲用水在水池中停留較長的時間后，水中的鈣、鐵、錳等微量元素慢慢發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成沉淀物沉積在水池內(nèi)壁，特別是鐵離子，在水池中形成氧化鐵等沉積物后，在水流的沖擊下，會造成“水黃”等水質(zhì)污染。另外，水池中也是微生物污染比較嚴重的地方，大量的微生物凝聚，使水中的余氯快速消耗，加快了微生物的繁殖，使水產(chǎn)生異味，污染水質(zhì)。

二、采取的管理措施

（一）規(guī)范管理二次供水設(shè)施的設(shè)計、驗收。凡需建造二次供水設(shè)施的用戶，須先將有關(guān)工程的設(shè)計圖紙和資料送至二次供水行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。有效地杜絕了不合格設(shè)施投入運行，變事后補救為事前預(yù)防。二次供水設(shè)施竣工后，建設(shè)單位組織衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和城市供水企業(yè)進行檢驗，檢驗合格的，方可供水。檢查驗收的內(nèi)容包括：設(shè)施施工是否按圖設(shè)計，設(shè)施的涉水材料是否符合衛(wèi)生要求，涉及飲用水安全的儲水設(shè)備、水處理設(shè)備、防腐涂料、供水管線等必須有省級以上（含省級）衛(wèi)生部門的衛(wèi)生許可批件，水處理設(shè)備和防腐涂料必須有省級以上（含省級）衛(wèi)生部門頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價報告”，要求有設(shè)施密閉試驗驗收合格單，需監(jiān)理單位參與驗收。

（二）建立二次供水監(jiān)督制度

二次供水設(shè)施投入使用后，二次供水治理考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對二次供水設(shè)施管理單位進行考評、指導(dǎo)、督促。

1、建立考評機制

建立市、區(qū)兩級考評網(wǎng)絡(luò)，區(qū)級治理工作績效考評由上一級部門負責(zé)，根據(jù)《二次供水治理考評標(biāo)準(zhǔn)》，每季度對其組織機構(gòu)和工作制度、基礎(chǔ)資料管理、現(xiàn)場檢查等多個項目進行考評，結(jié)果計入各區(qū)的年終績效考評成績。治理活動開展以來，90%的二次供水設(shè)施管理單位能按規(guī)定每半年至少清洗一次水池，98%的管水人員持有健康證上崗，設(shè)施完好率基本保持在95%以上。

2、開展掛牌評定活動

從業(yè)主負責(zé)制和檔案資料、管理制度和管理人員、定期清洗情況、設(shè)施周圍環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施完好情況、水質(zhì)指標(biāo)這6項指標(biāo)對二次供水設(shè)施進行評定。

3、改造舊設(shè)施

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，二次供水水池大部分為生活與消防合用，容積太大，循環(huán)周期過長，導(dǎo)致水質(zhì)不合格，水質(zhì)污染隱患極大。對于這部分設(shè)施需要進行整治改造，采取對水池分割，把生活用水與消防用水分開，或者重新設(shè)置生活飲用水專用水池的措施。改造資金由設(shè)施管理單位自籌，困難單位由政府適當(dāng)予以補助。2009年以前發(fā)現(xiàn)的近40家水質(zhì)不合格或不穩(wěn)定的設(shè)施單位，已有37家完成或部分完成整改，28家獲得合格單位掛牌。

4、建立二次供水設(shè)施檔案

對二次供水設(shè)施采取“一戶一檔”建立檔案，逐步完善資料和信息的收集工作，記錄每個單位的考評情況和跟蹤落實整改情況，每一家二次供水用戶的基本情況均有據(jù)可查，使治理工作更具連續(xù)性和可操作性。

5、加強二次供水清洗單位管理

《城市供水節(jié)水條例》規(guī)定二次供水設(shè)施每半年必須由專業(yè)清洗單位清洗一次，二次供水行政主管部門負責(zé)清洗隊伍的管理。進一步規(guī)范管理清洗隊伍，理順清洗市場。有關(guān)部門負責(zé)對清洗隊伍進行抽檢督查。

三、加強對現(xiàn)有設(shè)施的管理

建立健全二次供水設(shè)施單位供水管理制度，配備專（兼）職管理人員；拆除陳舊、破損且可有可無的水池或水箱以減少污染源；對新、改、擴建的水池或水箱，要嚴格按新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)驗收；對現(xiàn)有的不符合衛(wèi)生要求的二次供水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期改造，短期內(nèi)不能改造的應(yīng)當(dāng)加強衛(wèi)生管理，加大監(jiān)督監(jiān)測力度，并適當(dāng)增加監(jiān)測頻次。

（一）加強對二次供水水質(zhì)的監(jiān)測和管理

提高水質(zhì)檢測能力和監(jiān)管水平以適應(yīng)新國標(biāo)的要求；嚴格按照國家關(guān)于城市供水質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，堅持每半年不少于一次的清洗消毒。

（二）建立嚴格的抽檢制度和年審制度

建立定期監(jiān)測、監(jiān)督、檢查及二次供水設(shè)施行政許可證年審制度，將重點放在督促二次供水管理單位自覺對其設(shè)施進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測和維護上，促進各二次供水單位增強自身管理意識，推動二次供水管理工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）依法加強管理

政府應(yīng)提高對二次供水設(shè)施管理的重視程度，依法加強二次供水管理。發(fā)揮社區(qū)在二次供水管理中的功能作用，對不依法管理的二次供水單位，社區(qū)要及時督促、舉報。特別是二次供水的監(jiān)督管理中操作性強的強制性規(guī)定，如設(shè)施的設(shè)計、修建、驗收，水箱的定期清理、衛(wèi)生達標(biāo)、日常監(jiān)測等，對違反相關(guān)規(guī)定的，執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對造成嚴重后果的要追究法律責(zé)任等等，做到依法管理，違法必究。

綜上所述，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，二次供水的方式必將被更先進、更科學(xué)的供水方式所替代。建議學(xué)習(xí)和借鑒外省市的管理經(jīng)驗，在條件允許的情況下，對新建二次供水設(shè)施采用直接增壓供水方式。制定并實施防治二次供水污染的近期計劃和中長期規(guī)劃。有效控制水箱、水池的建設(shè)及規(guī)模，如果某地不能夠建水箱水池，那么一定不要在那個地方建造，另外，對于需要統(tǒng)一改造的片區(qū)實行集中式供水，確保二次供水系統(tǒng)能夠有效進行。

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