池虹

摘 要： 核電廠建設(shè)周期長、工程投資大，編制執(zhí)行概算是控制好工程造價的有效重要手段。執(zhí)行概算的編制極為復(fù)雜，涉及到很多專業(yè)問題，必須要進行科學(xué)合理的分析。為此，主要從執(zhí)行的必要性、編制原則、編制方法等方面探討。

關(guān)鍵詞： 編制；執(zhí)行概算

國家在能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，對“十一五”我國能源建設(shè)的總體安排明確提出“積極開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展火電，積極推進核電建設(shè)”。2007年10月國家發(fā)改委發(fā)布的國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020）》中進一步明確了要貫徹“積極推進核電建設(shè)”的電力發(fā)展方針。

一、編制核電廠執(zhí)行概算的必要性

核電廠具有建設(shè)周期長、投資數(shù)額大的特點。

核電廠的投資估算按規(guī)定程序報請國家發(fā)改委批準核準后即為建設(shè)工程總投資的最高限額，不得任意突破，如確須突破時需報國務(wù)院批準。

核電廠的投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把核電廠投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在核電廠建設(shè)工程中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

二、執(zhí)行概算的編制原則

1、執(zhí)行概算應(yīng)控制在核準估算額度內(nèi)。

2、采用總量控制、合理調(diào)整的原則，進行單項工程執(zhí)行概算和項目執(zhí)行概算編制。

3、執(zhí)行概算的項目設(shè)置應(yīng)滿足工程管理的要求，并與設(shè)計、設(shè)備、監(jiān)理、施工、材料招標的口徑保持一致。

4、項目劃分、項目內(nèi)容、表現(xiàn)形式等要結(jié)合工程項目的特點，并且要與可行性研究報告、工程概算書的編制深度相適應(yīng)。

5、執(zhí)行概算的價格水平和費用標準應(yīng)真實反映工程實際情況，以有利于工程實施管理。

6、執(zhí)行概算的表現(xiàn)形式應(yīng)簡潔直觀，滿足不同層次的管理需要，并達到《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法（2006年版）》，概算表的深度，必要時達到單位工程概算表深度。

7、執(zhí)行概算的編制要貫徹靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合，靜態(tài)控制、動態(tài)管理。靜態(tài)部分按照費用性質(zhì)分為建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費和其他費用四部分。動態(tài)部分由建設(shè)期財務(wù)費用和漲價預(yù)備費組成。漲價預(yù)備費計列外幣支付合同部分漲價費用。

三、執(zhí)行概算的編制依據(jù)

1、國家核準的項目估算和初步設(shè)計概算；

2、已簽訂的合同；

3、已發(fā)生的費用情況；

4、工程進度計劃；

5、參照有關(guān)計量、計價和取費等國家相關(guān)文件。

四、執(zhí)行概算的編制方法

1、執(zhí)行概算表中的項目劃分應(yīng)滿足工程管理的要求，并與設(shè)計、設(shè)備、施工的口徑保持一致。

2、內(nèi)容簡潔直觀，滿足不同層次的管理需要，執(zhí)行概算的深度，建筑工程達到單位工程，安裝工程到系統(tǒng)，設(shè)備到臺套。

3、按照初步設(shè)計階段設(shè)計的詳細項目，確定執(zhí)行概算編碼體系。執(zhí)行概算編碼總體上按照初步設(shè)計概算的費用項目分類，再結(jié)合工程具體項目以及標段劃分、合同包劃分等情況確定。執(zhí)行概算編碼可以根據(jù)工程的實際情況進行增加。

4、在初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，按照執(zhí)行概算編碼及其對應(yīng)內(nèi)容，將工程總概算進行分解，借鑒國內(nèi)其它在建核電站的相關(guān)數(shù)據(jù)，測算編碼下的投資。

5、通過概算分解和合同分類分解情況逐項進行對照分析，編制出執(zhí)行概算初版。

五、執(zhí)行概算的編制內(nèi)容

執(zhí)行概算文件由編制說明、執(zhí)行概算總表、執(zhí)行概算各部分費用表等組成。

1、編制說明（包括工程概況、編制依據(jù)和編制方法等）

主要說明工程總投資和單位投資，包括設(shè)計概算過渡到執(zhí)行概算的主要問題，以及其他應(yīng)說明的內(nèi)容。

2、執(zhí)行概算總表

分別列出各部分的建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、核燃料費用及其他費用，以及基礎(chǔ)價、固定價和建成價、自開工至工程開始發(fā)揮效益時的靜態(tài)投資、建設(shè)期貸款利息等。

3、執(zhí)行概算各部分費用表

工程項目應(yīng)按建筑工程及設(shè)備安裝工程分別編制執(zhí)行概算表，并應(yīng)在項目編制的概算表的基礎(chǔ)上，編制項目執(zhí)行概算總表。

4、分年度投資表。

根據(jù)工程進度和費用的使用計劃編制年度投資計劃表。

六、核電廠執(zhí)行概算的體系構(gòu)成

執(zhí)行概算的編制范圍是核電廠初步設(shè)計文件工程技術(shù)方案所描述的全部發(fā)電工程的內(nèi)容，包括項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部建設(shè)投資。由下列四部分組成：

1、工程費用

前期工程費、核島工程費、常規(guī)島工程費、BOP工程費、首爐（2/3爐）核燃料費。

前期準備工程是未配合主體工程開始的前期工程項目建設(shè)。

建筑工程是指構(gòu)成建設(shè)項目的各類建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施工程。建筑工程包括前期工程建筑費、核島工程建筑費、常規(guī)島工程建筑費、BOP工程建筑費。

安裝工程是指構(gòu)成生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的各類設(shè)備、管道、線纜及其輔助裝置的組合、裝配及調(diào)試工程。安裝工程費包括前期工程安裝費、核島工程安裝費、常規(guī)島工程安裝費、BOP工程安裝費。

設(shè)備購置費是指核電工程中，構(gòu)成組成工藝流程的各種設(shè)備，并將設(shè)備運至施工現(xiàn)場指定位置所支出的購置及運雜費用。設(shè)備購置費包括設(shè)備原價及設(shè)備運雜費，設(shè)備購置費由已招標設(shè)備費和未招標設(shè)備費構(gòu)成。

首爐（2/3）燃料價格包含：天然鈾、鈾轉(zhuǎn)化、分離功、燃料組件、運輸容器的采購費、天然鈾、運輸組件的國內(nèi)外運輸費、采購代理和其它費用。

2、 工程其他費用

工程其他費用是指完成工程項目建設(shè)所需要的不屬于建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費的靜態(tài)工程成本支出。包括征地及拆遷補償費、建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、研究試驗費、前期工作費、工程勘察費、工程設(shè)計費、非標準設(shè)備設(shè)計文件編制費、技術(shù)服務(wù)費、執(zhí)照申領(lǐng)文件編制及評審費、工程質(zhì)保費、預(yù)算編制費、竣工圖編制費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程保險費、辦公及生活家具購置費、生產(chǎn)準備費、役前檢查費、施工機構(gòu)遷移費、技術(shù)措施費、定額編制測定費、試運轉(zhuǎn)費、管理車輛購置費、引進技術(shù)服務(wù)費、核事故應(yīng)急準備費用、消防警衛(wèi)費用、設(shè)備監(jiān)造費、設(shè)計文件評審費、施工安全措施補助費、國內(nèi)、外招標費、圖紙、文件翻譯費、調(diào)試運行維修文件編制費、水資源補償費用、業(yè)主國外咨詢費、審計費、項目后評價費。

3、基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費

基本預(yù)備費是用以解決各設(shè)計階段中，招標文件約定限額及以上設(shè)計變更（含施工過程中工程量增減、設(shè)備改型、材料代用）而增加的費用，以及一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用，以及其他不確定因素可能造成的損失而預(yù)留的工程建設(shè)資金。但不包括：因修改初步設(shè)計原則或標準而增加的費用、因提高設(shè)備檔次而增加的費用、因發(fā)生概算外項目而發(fā)生的費用。

漲價預(yù)備費是指工程項目在建設(shè)期間內(nèi)由于價格等變化引起工程造價變化的預(yù)測預(yù)留費用。執(zhí)行概算編制過程中暫不考慮漲價預(yù)備費，在建設(shè)過程中物價發(fā)生重大變化時，在年度和總體目標考核中進行動態(tài)調(diào)整。

4、建設(shè)期財務(wù)費用

七、 結(jié)語

核電廠建設(shè)工期長，過程中影響因素較多，只有控制好工程造價，才能取得較好的經(jīng)濟效益，編制執(zhí)行概算是控制好這一過程的重要手段。應(yīng)嚴格按照執(zhí)行概算所確定的工程造價目標開展建設(shè)管理工作，做好工程建設(shè)過程中工程結(jié)算與執(zhí)行概算的動態(tài)對比分析工作，及時發(fā)現(xiàn)問題和采取措施，確保實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標的同時，努力節(jié)約投資。