■ 郭 瑛

（寧夏國土開發(fā)整治管理局，銀川 750002）

新版預(yù)算定額對土地整治項目其他費用的影響
——以寧夏土地整理項目為例

■ 郭 瑛

（寧夏國土開發(fā)整治管理局，銀川 750002）

新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，截至2015年底，寧夏共安排三類土地整治項目83個，總投資達(dá)22.09億元。通過比較分析83個子項目新舊兩版預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)各項其他項目的變化比率，新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》造成項目其他費用上升幅度在4.51%～37.74%之間，平均值19.76%，對取費方式和計費基數(shù)發(fā)生變化的可行性研究費等9項費用產(chǎn)生不同程度的影響，且設(shè)備購置費占工程施工費的比例上升，可使可行性研究費、設(shè)計與預(yù)算編制費、招標(biāo)代理費、工程監(jiān)理費和項目工程驗收費變化率明顯上升。

土地開發(fā)整理；新版；預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；其他項目；費用變化

0 引言

2005年財政部、國土資源部研究制定并以財建〔2005〕169號文件聯(lián)合印發(fā)通知，正式頒布執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿），此版預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)填補了土地開發(fā)整理項目資金管理沒有具體支出標(biāo)準(zhǔn)的空白，為國家投資土地開發(fā)整理項目的預(yù)算編制與審查、資金的管理與監(jiān)督提供了依據(jù)，有利于強化資金的管理及做好土地開發(fā)整理工作。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及土地整治工作的深入推進(jìn)，《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿）在定額子目、費用構(gòu)成、造價水平等方面已滯后于土地整治實踐發(fā)展，為進(jìn)一步加強新增建設(shè)用地有償使用費用與土地開發(fā)整理項目的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，適應(yīng)土地整治實際需要，財政部、國土資源部重新制定了《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，并于2011年12月31日頒布執(zhí)行。2011版預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)對于促進(jìn)土地整治專項資金更加規(guī)范、合理地使用，推動土地整治工作規(guī)范、有序開展具有重大意義。筆者在參與土地整治項目實施過程中，通過研究新舊兩版預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，以新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》頒布后寧夏實施的土地整治項目為例，分析新版定額對土地整治項目其他費用的影響。

1 新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》頒布后寧夏實施的土地整治項目概要

新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，寧夏實施的土地整治項目類型主要有三類：寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程項目26個、寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目32個和寧夏“十二五”生態(tài)移民土地整治項目25個，子項目數(shù)量共計83個，總預(yù)算投資22.09億元，其中工程施工費18.56億元，設(shè)備購置費0.63億元，其他費用2.34億元，不可預(yù)見費0.56億元，單個子項目預(yù)算投資在263.89萬元至8373.33萬元之間。先將83個子項目按舊版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以工程施工費為基數(shù)測算其他費用，再將測算結(jié)果逐個與采用新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》并經(jīng)技術(shù)專家組審定的預(yù)算書中的其他費用進(jìn)行對比（為提高業(yè)主管理費比較的準(zhǔn)確性，將拆遷補償費修正為零），分析新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》對項目其他費用的影響程度。

2 新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》對項目其他費用的影響

新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》中其他費用仍然包括前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、竣工驗收費和業(yè)主管理費五個部分，但取費方式和計費基數(shù)發(fā)生了較大改變，除土地清查費和項目勘測費仍舊以工程施工費為基數(shù)采用直接費率計算、拆遷補償費據(jù)實確定外，可行性研究費、設(shè)計與預(yù)算編制費、工程監(jiān)理費三項費用采用分檔定額計費方式計算，招標(biāo)代理費、工程復(fù)核費、工程驗收費、決算編制與審計費、整理后土地重估與登記費、標(biāo)識設(shè)定費及業(yè)主管理費七項費用采用差額定率累進(jìn)法計算，且計費基數(shù)采用工程施工費和設(shè)備購置費之和。

將83個子項目按預(yù)算總額劃分為6個組別（樣本信息詳見表1），通過測算各項其他費用的變化率，分析因計算方法和基數(shù)的變化對項目其他費用的影響。

表1 項目樣本基本信息

2.1 設(shè)備購置費占工程施工費比例對其他費用變化率的影響

在83個樣本中選取四組典型數(shù)據(jù)，每一組工程施工費與設(shè)備購置費之和差值在±5萬元之內(nèi)，但設(shè)備購置費占工程施工費的比例分別為0.43%和2.9%、0.53%和25.24%、0.2%和3.41%、1.89%和5.29%，通過測算四組典型數(shù)據(jù)各項費用的變化率，設(shè)備購置費占工程施工費的比例每升高1%，其他費用平均升高0.75%，其中：前期工作費平均升高0.49%，工程監(jiān)理費平均升高1.13%，竣工驗收費平均升高1.4%，業(yè)主管理費平均升高1.28%。因前期工作費中土地清查費和項目勘測費取費方式和計費基數(shù)新舊兩版定額標(biāo)準(zhǔn)完全一致，故前期工作費的上升比例相對要小。

2.2 基本農(nóng)田補劃與標(biāo)記設(shè)定費下降比例明顯

費用變化率下降的只有基本農(nóng)田補劃與標(biāo)記設(shè)定費一項，下降比率分布在37.19%～57.37%之間（表2），數(shù)值變動率平均值隨著工程施工費與設(shè)備購置費之和增大而增大，且基本呈現(xiàn)隨著工程施工費與設(shè)備購置費之和增大、設(shè)備購置費占工程施工費的比例對比率下降的影響越大的特征。

表2 基本農(nóng)田補劃與標(biāo)記設(shè)定費變化率分析

2.3 變化率恒定上升的影響特征

費用變化率恒定上升的有可行性研究費、工程監(jiān)理費、項目工程驗收費（對應(yīng)新版預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中的工程復(fù)核費和工程驗收費兩項之和）、決算編制與審計費和業(yè)主管理費五項，數(shù)值變動率呈現(xiàn)三種情況：

(1)決算編制與審計費和業(yè)主管理費兩項數(shù)值變動率明顯隨著工程施工費與設(shè)備購置費之和增大而減小，決算編制與審計費六個組別的平均值分別為101.43%、89.27%、81.16%、76.77%、65.59%、56.52%，業(yè)主管理費分別為43.33%、36.39%、32.53%、30.60%、23.58%、17.14%，但設(shè)備購置費占工程施工費的比例對變化比率影響不大。

(2)可行性研究費數(shù)值變動率受工程施工費與設(shè)備購置費之和所在區(qū)間及設(shè)備購置費占工程施工費的比例兩個因素影響較大，基本呈現(xiàn)出隨著工程施工費與設(shè)備購置費之和增大而減小的特征。有兩點需要特別注意：一是在小于1000萬元組中工程施工費和設(shè)備購置費之和在500萬元以下的樣本有7個，變化率分布在100.16%～117.55%，整體拉高了該組的變化率；二是設(shè)備購置費占工程施工費的比例也會使變化率上升，如3000～4000萬元組，設(shè)備購置費占工程施工費的比例平均值為5.13%，為六組中最高值，該組可行性研究費變化率平均值便明顯高于其他四組（除小于1000萬元組之外）。表3為 可行性研究費數(shù)值變動率分析。

(3)工程監(jiān)理費和項目工程驗收費兩項數(shù)值變動率受工程施工費與設(shè)備購置費之和，以及設(shè)備購置費占工程施工費的比例這兩個因素影響較大，基本呈現(xiàn)出隨著工程施工費與設(shè)備購置費之和增大而增大的特征，且設(shè)備購置費占工程施工費的比例變大，使變化率明顯上升，如3000～4000萬元組，設(shè)備購置費占工程施工費的比例平均值為5.13%，為六組中最高值，該組工程監(jiān)理費和項目工程驗收費變化率平均值便明顯高于其他五組。表4為工程監(jiān)理費和項目工程驗收費數(shù)值變動率分析。

2.4 變化率兼有上升和下降的影響特征

費用變化率兼有上升和下降的有設(shè)計與預(yù)算編制費、招標(biāo)代理費、整理后土地重估與登記費三項，數(shù)值變動率受工程施工費與設(shè)備購置費之和所處區(qū)間及設(shè)備購置費占工程施工費的比例這兩個因素影響較大，設(shè)計與預(yù)算編制費、招標(biāo)代理費在低于5000萬元的五個組別中變化率上升，尤其是設(shè)計與預(yù)算編制費在小于500萬元的7個樣本中，有5個高于平均值，最大值比平均值高出10.08%；在大于5000萬元組中下降，且設(shè)備購置費占工程施工費的比例上升，使變化率明顯上升；整理后土地重估與登記費在低于3000萬元的3個組別中上升，在大于3000萬元的3個組別中下降。表5為設(shè)計與預(yù)算編制費、招標(biāo)代理費、整理后土地重估與登記費變化率分析。

表3 可行性研究費數(shù)值變動率分析

表4 工程監(jiān)理費和項目工程驗收費數(shù)值變動率分析

表5 設(shè)計與預(yù)算編制費、招標(biāo)代理費、整理后土地重估與登記費變化率分析

3 小結(jié)與建議

通過對新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》頒布后寧夏實施的83個土地整治項目套用新舊定額標(biāo)準(zhǔn)比較分析，新版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》對項目其他費用總的上升幅度在4.51%～37.74%

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0070-04

2016-06-03；

2016-06-24

郭瑛（1977-），女（回族），寧夏回族自治區(qū)平羅縣人，寧夏國土開發(fā)整治管理局土地管理工程師，理學(xué)學(xué)士，主要從事土地整治項目管理工作。