■ 張開軍

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871；2.中國地質(zhì)調(diào)查局，北京 100037）

地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)精準脫貧攻堅路徑分析
——以贛州地區(qū)為例

■ 張開軍

（1.北京大學地球與空間科學學院，北京 100871；2.中國地質(zhì)調(diào)查局，北京 100037）

文章以江西省贛州地區(qū)為例，分析了地質(zhì)調(diào)查支持服務(wù)脫貧攻堅在土地質(zhì)量地球化學調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、特色礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)遺跡資源調(diào)查等方面的六大獨特優(yōu)勢，從地質(zhì)調(diào)查工作原則、頂層設(shè)計、中央和地方地質(zhì)工作銜接及示范區(qū)建設(shè)等方面，提出地質(zhì)調(diào)查支持脫貧攻堅的路徑：(1)明確支撐服務(wù)脫貧攻堅地質(zhì)調(diào)查工作原則；(2)切實做好精準脫貧攻堅頂層設(shè)計；(3)統(tǒng)籌中央與地方地質(zhì)工作，做好有效銜接；(4)做好地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧攻堅示范，引導(dǎo)企業(yè)跟進建立示范基地。

地質(zhì)調(diào)查；脫貧攻堅；路徑；優(yōu)勢；贛州地區(qū)

0 引言

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安[1]。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了顯著成效，但目前仍有14個集中連片特困地區(qū)[2]、592個國家級貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村、7017萬貧困人口[3]。贛州等一些革命老區(qū)由于自然、歷史等多重因素影響，發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，脫貧攻堅任務(wù)相當艱巨[4]。加強扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾，是黨和政府的重大責任[5]。

贛州地處江西南部、贛江上游，是原中華蘇維埃共和國政府誕生地，也稱贛南中央蘇區(qū)，是著名的革命老區(qū)，國土面積3.9379萬km2，總?cè)丝?54.21萬，是我國資源型城市之一，礦業(yè)開發(fā)占全市GDP的40%以上。贛南蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展不足，長期以來貧困人口眾多，是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，2012年6月28日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，同年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，將贛南蘇區(qū)列入重點扶持區(qū)。國土資源部在贛州市開展扶貧已20余年，積累了豐富的經(jīng)驗[6]，在地質(zhì)找礦、地災(zāi)防治、礦山環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、土地綜合整治等方面取得顯著成效，在土地資源管理方面明確支持措施，保障了贛州經(jīng)濟發(fā)展需要[7]。

地質(zhì)調(diào)查是一項國家基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性工作。通過開展區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學、遙感地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和海洋地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)采集與更新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供地質(zhì)基礎(chǔ)支撐；通過開展重要礦產(chǎn)資源遠景評價和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，為全面建成小康社會提供資源基礎(chǔ)保障；通過開展地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害調(diào)查評價，為實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供地質(zhì)環(huán)境保障；通過地球科學理論創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，推動地質(zhì)科學技術(shù)全面進步；通過公益性地質(zhì)調(diào)查成果社會共享，滿足社會各界對地質(zhì)知識與地球科學信息日益增長的需求。

1 地質(zhì)調(diào)查支持脫貧攻堅具有獨特優(yōu)勢

1.1 土地質(zhì)量地球化學調(diào)查可有效支撐服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地質(zhì)量地球化學調(diào)查屬于國家公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，調(diào)查比例尺為1∶25萬，重點地區(qū)比例尺為1∶5萬。通過土壤質(zhì)量地球化學調(diào)查，可查明表層、深層土壤的66項元素地球化學的分布、富集特征，在贛州發(fā)現(xiàn)大面積的富硒土壤資源，為生態(tài)環(huán)境保護與污染整治、地方病防治和特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。通過土壤質(zhì)量地球化學調(diào)查，發(fā)現(xiàn)贛州富硒土壤資源分布面積約3800km2，主要分布在崇義-大余、信豐-龍南-全南、寧都西部、瑞金-于都及安遠-尋烏等地，非常適合生產(chǎn)天然富硒大米、富硒富鋅茶葉、富硒臍橙等富硒農(nóng)產(chǎn)品。這為該區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供科學依據(jù)。

1.2 水文地質(zhì)調(diào)查可有力支撐飲用水安全與保障生產(chǎn)用水

贛州的于都、興國、寧都等紅盆區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口集中區(qū)存在供水與缺水問題，長期沒有根本解決，威脅到缺水區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境，制約貧困人口全部脫貧目標的實現(xiàn)。急需在于都禾豐鎮(zhèn)黃泥村、興國埠頭鄉(xiāng)西霞村和桐溪村、江背鎮(zhèn)鄭塘村和澄龍村、古龍崗鎮(zhèn)樂團村等地開展水文地質(zhì)調(diào)查，通過水文地質(zhì)調(diào)查，實施探采結(jié)合井，重點解決飲用水、生產(chǎn)用水和農(nóng)用水保障問題，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局選擇，實現(xiàn)宜居、宜工、宜礦、宜農(nóng)、宜休閑的科學布局。

1.3 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價可有力支撐服務(wù)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查與開發(fā)

贛南蘇區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)貢獻占全市GDP的40%、工業(yè)產(chǎn)值的70%以上，根據(jù)其突出產(chǎn)業(yè)特色、并結(jié)合精準扶貧的指示精神，進一步查明和摸清贛南礦產(chǎn)資源家底，對完成2018年如期精準脫貧意義重大。到目前為止，贛南蘇區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查僅完成60%、1∶5萬礦產(chǎn)資源調(diào)查僅完成50%。優(yōu)勢資源接替形勢依然緊迫，稀土、鎢、螢石、錫保有資源量消耗大于新增，接替基地儲備不足，資源家底尚待摸清、新興戰(zhàn)略性資源、新興能源資源找礦滯后，特色性鋰輝石、晶質(zhì)石墨、優(yōu)質(zhì)高嶺土、地熱與淺層地溫能、頁巖氣等的找礦工作安排較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價，可以摸清資源家底，圈定找礦有利區(qū)，引導(dǎo)后續(xù)勘查跟進，支撐服務(wù)特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價可全力支撐服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)

贛州1∶10萬縣域地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)完成，調(diào)查和排查發(fā)現(xiàn)18縣、市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點9392處。該地區(qū)殘坡積層和強風化層發(fā)育，受強降雨和人工切坡等外部因素影響，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，特別是2015年5月19至21日，贛南連續(xù)3天出現(xiàn)暴雨到大暴雨天氣過程，其中興國、石城、寧都、于都、瑞金出現(xiàn)特大暴雨，最大日雨量375.9mm，最大小時雨量84.6mm，山區(qū)山洪暴發(fā)，形成山體崩塌、滑破、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。贛南蘇區(qū)12個縣（市）110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口89.28萬人，損毀房屋7638戶15010間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2.81萬公頃，其中絕收面積6536公頃，道路損毀1925km，此次災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失20.12億元。通過地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，為該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、異地搬遷和防災(zāi)減災(zāi)提供了依據(jù)。

1.5 礦山環(huán)境調(diào)查可為發(fā)展綠色礦業(yè)有效支撐服務(wù)

贛州礦業(yè)開采相對活躍，稀土、鐵礦和螢石等礦產(chǎn)資源開發(fā)易造成礦山環(huán)境問題或隱患，其中盤古山鎢礦、畫眉坳鎢礦、隆坪螢石礦、留龍金礦等大量廢棄礦山急待調(diào)查與綜合整治。通過礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，提出生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害綜合治理建議，評估礦山開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境效應(yīng)。開展地質(zhì)災(zāi)害、水、土、生態(tài)環(huán)境風險綜合研究，支撐“綠色礦山”建設(shè)，服務(wù)該區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.6 地質(zhì)遺跡調(diào)查可有力支撐服務(wù)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

寧都縣翠微峰景區(qū)屬典型的丹霞地貌，奇石怪峰遍布，歷史文化氣息濃厚，具備了申報省級地質(zhì)公園的條件。與其相鄰的興國縣寶石仙境地質(zhì)遺跡點包含寶石寨、靈山風景區(qū)等，涉及高興、方太、崇賢、鼎龍、長岡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達92km2。通過地區(qū)地質(zhì)遺跡調(diào)查，支持贛州丹霞地貌聯(lián)合申報國家級地質(zhì)公園，服務(wù)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 地質(zhì)調(diào)查工作支撐服務(wù)精準脫貧攻堅路徑

地質(zhì)調(diào)查工作支撐服務(wù)脫貧攻堅有其獨特優(yōu)勢，但通過對以往地質(zhì)調(diào)查成果梳理和分析，發(fā)現(xiàn)還存在一些不足：一是地質(zhì)調(diào)查工作精度與精準脫貧要求尚有差距。比如土地質(zhì)量地球化學調(diào)查定位于基礎(chǔ)性和公益性，以往以1∶25萬比例尺為主，而精準服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要1∶5萬及更大比例尺調(diào)查工作。二是地質(zhì)調(diào)查成果難以快速轉(zhuǎn)化為精準扶貧的要求。在這種脫貧地區(qū)如果只提供地質(zhì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，還遠遠不能轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力，需要進一步擴展調(diào)查深度，延伸地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)鏈，做好地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化的示范。為更好支撐服務(wù)贛州脫貧攻堅，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提出以下主要工作路徑。

2.1 明確支撐服務(wù)脫貧攻堅地質(zhì)調(diào)查工作原則

聚焦需求。找準脫貧攻堅地質(zhì)調(diào)查工作需求。加強項目對接和成果對接，精準落實項目，切實提高地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧攻堅的有效性。

突出重點。圍繞精準脫貧目標，分清輕重緩急。前期重點安排見效快、時效強的地質(zhì)調(diào)查工作，后期圍繞夯實脫貧基礎(chǔ)，重點安排對地方經(jīng)濟與社會發(fā)展有長遠影響、并支撐脫貧致富和防止“返貧復(fù)困”的地質(zhì)調(diào)查工作。

發(fā)揮優(yōu)勢。針對脫貧攻堅區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色礦產(chǎn)勘查、緩解群眾飲水困難、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)系民生的重大問題，發(fā)揮能源地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等地質(zhì)調(diào)查專業(yè)優(yōu)勢，激活貧困區(qū)資源優(yōu)勢，切實加強地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧的攻堅力度。

重在實效。瞄準精準脫貧目標，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落實上見實效。創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查成果的服務(wù)和表達方式，為地方脫貧攻堅提供實實在在的支撐服務(wù)。

2.2 切實做好精準脫貧攻堅頂層設(shè)計

要在現(xiàn)有地質(zhì)調(diào)查工作基礎(chǔ)上，以需求、問題和目標為導(dǎo)向，在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞精準脫貧、精準扶貧的目標，科學編制支持服務(wù)精準脫貧攻堅地質(zhì)調(diào)查實施方案，重點支持土地質(zhì)量地球化學調(diào)查、缺水地區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦產(chǎn)資源綜合利用、地質(zhì)遺跡調(diào)查等工作。

2.3 統(tǒng)籌中央與地方地質(zhì)工作，做好有效銜接

堅持需求驅(qū)動和問題導(dǎo)向，做好中央與地方地質(zhì)工作有效銜接。中央公益性地質(zhì)工作以1∶5萬比例尺為主，應(yīng)適當增加重點地區(qū)工作程度。如在支撐特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地方可以根據(jù)1∶5萬土地質(zhì)量調(diào)查成果，引進企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化。在服務(wù)特色旅游產(chǎn)業(yè)方面，充分利用區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果，協(xié)助地方申報國家地質(zhì)公園。在地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理等方面，建議加強各類資金整合，發(fā)揮集約效益。在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查方面，積極引入企業(yè)投入，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，確保地質(zhì)工作支撐服務(wù)脫貧攻堅取得成效。

2.4 做好地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)脫貧攻堅示范，引導(dǎo)企業(yè)跟進

延長地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)鏈，破解“最后一公里”難題。在水文地質(zhì)調(diào)查方面，可通過探采結(jié)合，建立地下水引水到戶示范工程。土地質(zhì)量地球化學調(diào)查可瞄準支撐服務(wù)地方政府建成特色和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。特色礦產(chǎn)調(diào)查評價，可做到異常查證甚至更深，實現(xiàn)與商業(yè)性地質(zhì)需求無縫對接。地質(zhì)遺跡調(diào)查方面，可將工作程度延伸到協(xié)助地方建成地質(zhì)公園。通過試點示范引導(dǎo)企業(yè)和社會資金跟進銜接，帶動地方和中央其他資金跟進。

3 結(jié)束語

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確了脫貧攻堅的目標任務(wù)，提出要圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》進一步明確提出，以改變老區(qū)發(fā)展面貌為目標，以貧困老區(qū)為重點，更加注重改革創(chuàng)新、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更加注重生態(tài)文明建設(shè)、更加注重開發(fā)開放、更加注重共建共享發(fā)展，進一步加大扶持力度，實施精準扶貧、精準脫貧，著力破解區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，著力解決民生領(lǐng)域突出困難和問題，著力增強自我發(fā)展能力，著力提升對內(nèi)對外開放水平，推動老區(qū)全面建成小康社會，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果[4]。這些都對地質(zhì)調(diào)查工作提出了更新、更高的要求。要充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查工作支撐脫貧攻堅的獨特優(yōu)勢，科學探尋精準脫貧攻堅的有效路徑，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更超常規(guī)的力度，從土地質(zhì)量地球化學調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、特色礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)遺跡資源調(diào)查等多方位著手，促進地方資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為贛南蘇區(qū)實現(xiàn)脫貧目標做出應(yīng)有的貢獻。

[1]中共中央,國務(wù)院.中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[Z].北京:中共中央,國務(wù)院,2015.

[2]范小建.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)干部輔導(dǎo)讀本[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2012:2.

[3]楊光.開發(fā)性金融支持河北省脫貧攻堅融資模式與路徑研究[J].河北金融,2016(1):18-20.

[4]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》[Z].北京:中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳,2016.

[5]李東法.國土資源部支持烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅路徑分析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2014(2):32-35.

[6]袁國華,鄭娟爾,王世虎.國土資源政策助力贛州市脫貧的調(diào)研與思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2016(3):24-28.

[7]鄭子敬.土地資源管理支持國家貧困地區(qū)發(fā)展初探——以贛州市為例[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012(12):34-35.

The Path Analysis of Support Services of Geological Survey in Tackling Poverty Precisely—A Case Study of Ganzhou

ZHANG Kaijun
(1. School of Earth and Space Sciences, Peking University Beijing, 100871, China;2. China Geological Survey, Beijing 100037)

In this paper, we take Ganzhou in Jiangxi Province as an example, to analyze the support services of geological survey in tackling poverty precisely, we found that there're six aspects of the unique advantages provided by geological survey, which are refected in land quality geochemical survey, hydrogeological investigations, special investigation and assessment of mineral resources, disaster geological survey, mine geological environment survey, geological heritage resource survey. Then we designed the path for tackling poverty precisely in terms of geological survey work principles, the top-level design principle, also with consideration of the central and local geological continuity and demonstration area construction: frstly, we should set the principles clearly to tackle poverty precisely with support services provided by geological survey; secondly, we should do a good top-level design job in tackling poverty precisely; thirdly, we should co-ordinate the central and local geological work, and make a good effective continuity; fourthly, we should set an good example area of tackling poverty precisely with support services provided by geological survey, and to lure enterprises to establish a follow-up demonstration bases.

geological survey; tackling poverty; path; advantages; Ganzhou area; Jiangxi

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）09-0038-03

2016-06-27；

2016-07-11

張開軍（1975-），男，山東省新泰市人，中國地質(zhì)調(diào)查局高級工程師，地質(zhì)工程博士，主要從事地質(zhì)調(diào)查工作研究與管理。