摘 要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，對(duì)改革開放40年以來我國運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧與總結(jié)。在改革過程中逐漸形成了有中國特色的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制，即“中心+協(xié)會(huì)”的管理模式，這一模式在特定時(shí)期有利于我國體育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，但由于其歷史局限性，“實(shí)體化”改革進(jìn)程受阻甚至停滯。文中提出要進(jìn)一步推進(jìn)改革應(yīng)明確改革目標(biāo)；劃清中心與協(xié)會(huì)的性質(zhì)；完善協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)，管理體制，運(yùn)行機(jī)制與法律建設(shè)。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)；體制；改革

1改革開放40年以來運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革歷程

改革的萌芽與準(zhǔn)備階段（1978—1992）。1982年，國務(wù)院進(jìn)行改革開放后第一次機(jī)構(gòu)改革。1984—1987年，體育組織機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生變革，提倡大力發(fā)展足球。1990年，國家體委將些群眾基礎(chǔ)比較好，又具備一定條件的項(xiàng)目協(xié)會(huì)事試辦成獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體、半實(shí)體。到1992年底，這12個(gè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)完成了實(shí)體化改革，使原來設(shè)在國家體委有關(guān)職能部門的協(xié)會(huì)變成了有機(jī)構(gòu)、有人員的實(shí)體，初步實(shí)現(xiàn)了政府行政管理體制與職能轉(zhuǎn)變。

改革全面開展階段（1992—1997）。1992年以后，中國體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)的改革浪潮全面掀起，前批已經(jīng)開始改革的項(xiàng)目協(xié)會(huì)帶動(dòng)越來越多的協(xié)會(huì)嘗試改革，在1993年5月，國家體委出臺(tái)了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，要求深化體育改革。進(jìn)入20世紀(jì)，“中心+協(xié)會(huì)”模式的雛形開始成形，即項(xiàng)目中心既作為事業(yè)單位又作為相關(guān)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。“中心+協(xié)會(huì)”的管理模式是實(shí)行改革的重大舉措。

改革調(diào)整與完善階段（1998—至今）。1998年，國家體委更名為國家體育總局，從原來的國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)變成了國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)下，國家體育總局開始了新的機(jī)構(gòu)調(diào)整。2002年至2007年，新建或重組了10個(gè)運(yùn)動(dòng)管理中心。另外，2014年國發(fā)辦46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)初進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以及2017年，十九大上習(xí)近平主席提出的“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”，都在一定程度上促進(jìn)了協(xié)會(huì)改革的不斷發(fā)展和完善。

2改革開放以來運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革的主要成效

改革目標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)。改革目標(biāo)是特定時(shí)代背景下對(duì)改革實(shí)踐所作出的總體籌劃部署，它是指導(dǎo)改革實(shí)踐的基本依據(jù)。20世紀(jì)80年代，我國單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革是按照建設(shè)“半權(quán)力半咨詢性機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)來推進(jìn)改革實(shí)踐。隨著足協(xié)實(shí)體化改革的破冰以及項(xiàng)目管理中心的組建，協(xié)會(huì)逐漸成為了責(zé)權(quán)相統(tǒng)一、自我管理和發(fā)展的實(shí)體，協(xié)會(huì)的組織性質(zhì)、機(jī)構(gòu)和職能作用都發(fā)生了變化，協(xié)會(huì)“實(shí)體化”改革的步伐邁出了重要一步。

管理體制改革，運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)化穩(wěn)步推進(jìn)。20世紀(jì)80年代改革初期，由于當(dāng)時(shí)體育體制改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是為了進(jìn)一步改善和強(qiáng)化政府對(duì)體育事業(yè)的管理領(lǐng)導(dǎo)。因此單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革，不僅在行政管理上強(qiáng)調(diào)了體委和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)協(xié)會(huì)的雙重管理，而且具體運(yùn)行也要受制于體委和業(yè)務(wù)主管部門的安排。20世紀(jì)90年代體育市場(chǎng)化改革啟動(dòng)實(shí)施以后，協(xié)會(huì)改革按照分類推進(jìn)的改革原則，確立了名義型、事業(yè)型和社團(tuán)型3種不同類型的改革方式。

3運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革面臨的主要問題

“自上而下”的行政色彩嚴(yán)重。政府通過行政方式管理體育，采取“自上而下”的社團(tuán)創(chuàng)建模式，這種創(chuàng)建模式不僅與非營利組織自我發(fā)展的規(guī)律相違背，同時(shí)也使協(xié)會(huì)在成立初期就帶有了沉重的政府背景和行政指令色彩，不利于協(xié)會(huì)自身的發(fā)展。

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與政府組織結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)不明。由于體育協(xié)會(huì)自身發(fā)展弱小，自主意識(shí)薄弱，在成立之初尋求政府庇佑以求得發(fā)展，因此在組織結(jié)構(gòu)上與政府形成交叉。在職能上，作為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心掌握著管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)權(quán)。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的權(quán)力過大，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)對(duì)項(xiàng)目的管理只停留在名義上，而運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心作為體育局的直屬單位，本身就具有行政色彩，極易混淆政府行為與社團(tuán)行為，這也造成了體育產(chǎn)業(yè)化與舉國體制之間的矛盾。

協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制不完善，法律法規(guī)不健全。首先，從自身監(jiān)督來看，協(xié)會(huì)自我監(jiān)督重視程度不夠，協(xié)會(huì)“使命感”與責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，很多協(xié)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)估工作僅僅是為了應(yīng)付體育管理局開展的社會(huì)組織考核評(píng)估工作而開展的，并沒有將監(jiān)督與評(píng)估內(nèi)化成內(nèi)部的自覺意識(shí)。其次，法律法規(guī)體系內(nèi)容缺失，例如2016年新修訂的《社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督管理?xiàng)l例》中僅僅規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體必須自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督，但是關(guān)于監(jiān)督的程序、監(jiān)督的渠道等問題規(guī)則制度并沒有詳細(xì)的制定出來。

4推進(jìn)協(xié)會(huì)改革的建議

明確改革的目標(biāo)定位。進(jìn)一步深化協(xié)會(huì)改革決不能僅僅把中心放在加強(qiáng)和完善當(dāng)前的項(xiàng)目管理中心模式，或是長時(shí)間停留在某一模式，而是必須依據(jù)獨(dú)立社團(tuán)法人實(shí)體的基本要求，從組織機(jī)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面逐步推動(dòng)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)朝著獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體方向轉(zhuǎn)換。這不僅是進(jìn)一步深化協(xié)會(huì)改革的基本要求，也是推動(dòng)各體育事業(yè)整體發(fā)展的前提。

明確中心與協(xié)會(huì)的性質(zhì)。明確界定項(xiàng)目管理中心的組織性質(zhì)將為進(jìn)一步深化改革確立正確的方向。雖然目前項(xiàng)目管理中心組織模式仍然具有強(qiáng)烈的制度剛性，但至少在認(rèn)識(shí)上我們必須明確，性質(zhì)不同，目的和任務(wù)不同，政府需要通過各管理中心把握體育事業(yè)滿足人們健康生活的需求，另一方面，協(xié)會(huì)也需要大力號(hào)召運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目愛好者的加入，培養(yǎng)體育管理人才，增強(qiáng)協(xié)會(huì)舉辦大型賽事活動(dòng)的能力。

完善協(xié)會(huì)管理制度，運(yùn)行機(jī)制及法律建設(shè)。首先，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確界定政府職能對(duì)協(xié)會(huì)的調(diào)控、管理范圍，其次，協(xié)會(huì)必須通過健全組織機(jī)構(gòu)、完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等與政府和事業(yè)單位分離，保障協(xié)會(huì)獨(dú)立法人地位；第三，在運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)明確協(xié)會(huì)的權(quán)責(zé)利，使協(xié)會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免、經(jīng)費(fèi)使用、國際交流等方面擁有自主權(quán)，使之真正成為自主決策、自主管理、自我約束、自負(fù)盈虧的社團(tuán)法人。

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作者簡(jiǎn)介

柴孟雅（1994—），女，漢，河南周口，碩士研究生，成都體育學(xué)院，體育人文社會(huì)學(xué)。