劉哲銘，隋越，金治州，楊旭，2

（1.上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200030；2.哈爾濱師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025）

重大基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“重大工程”）是一類為社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的重大物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證和改善國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大公共服務(wù)系統(tǒng)，如三峽水利樞紐工程、南水北調(diào)工程、西氣東輸工程等[1-2]。作為一種社會(huì)性的大規(guī)?；顒?dòng)，重大工程往往集聚了一個(gè)國家或地區(qū)的巨量資源，其建設(shè)與運(yùn)營將對(duì)項(xiàng)目輻射區(qū)域內(nèi)的社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響[3]。重大工程具有促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長[4]、增強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展[5]、推動(dòng)資源重新分配[6]、創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)[7-8]、改善公民生活質(zhì)量[9]、拉動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)[10]等諸多作用，往往被賦予提升國家核心競爭力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)跨越式發(fā)展的重托。

近年來，我國的重大工程飛速發(fā)展，在重大工程建設(shè)和管理方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的巨大成就[5，11]。然而，由于與一般工程相比，重大工程在技術(shù)[12]、組織[13]、環(huán)境[14]以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[15]等方面具有顯著的復(fù)雜性，而我國重大工程在總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)、提煉系統(tǒng)規(guī)則以及制定科學(xué)制度等方面存在不足[11]，社會(huì)責(zé)任缺失現(xiàn)象嚴(yán)重[16]。因此，我國重大工程在建設(shè)和運(yùn)營過程中出現(xiàn)了超時(shí)超支[1]、環(huán)境污染[17]、生態(tài)破壞[18]等一系列嚴(yán)峻問題，引發(fā)了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和激烈討論[19-20]。

目前，在“一帶一路”重大倡議和全球可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，我國重大工程正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、環(huán)境敏感期和價(jià)值重構(gòu)期[21]，其可持續(xù)發(fā)展問題不容忽視，社會(huì)責(zé)任缺失問題亟待解決[22]。西方發(fā)達(dá)國家也曾在其重大工程蓬勃發(fā)展的歷史階段面臨重大工程社會(huì)責(zé)任缺失帶來的嚴(yán)重后果，因此，西方發(fā)達(dá)國家在改善重大工程社會(huì)責(zé)任方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國重大工程社會(huì)責(zé)任的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。本文立足于國際視域，對(duì)世界范圍內(nèi)重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)歷程和演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行提煉和總結(jié)，為我國重大工程社會(huì)責(zé)任的發(fā)展提供參考。

1 重大工程社會(huì)責(zé)任

重大工程社會(huì)責(zé)任是指重大工程利益相關(guān)者在項(xiàng)目全生命周期中通過透明及合乎道德的行為，為其決策和活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響而承擔(dān)的責(zé)任[23]。重大工程社會(huì)責(zé)任的履行在重大工程的建設(shè)和運(yùn)營過程中具有重要意義，如果不能較好地履行社會(huì)責(zé)任、妥善地處理和滿足重大工程利益相關(guān)者的訴求和期望，則可能導(dǎo)致重大工程的失敗[24-25]。

近年來，隨著對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任重要意義的認(rèn)識(shí)不斷加深，國內(nèi)外學(xué)者在重大工程社會(huì)責(zé)任這一領(lǐng)域開展了一系列的研究。主要研究包括重大工程社會(huì)責(zé)任的測度和評(píng)價(jià)體系研究（如世界范圍建筑行業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)[17]）、重大工程社會(huì)責(zé)任模型的建立（如重大工程社會(huì)責(zé)任三維模型[23]、公眾參與重大工程規(guī)劃及政策制定的P4模型[26]）以及針對(duì)特定類型重大工程的社會(huì)責(zé)任研究（如跨海重大項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[18]、大型水利水電項(xiàng)目的應(yīng)急管理[27]）。

然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任的研究較為零散，大多數(shù)研究只關(guān)注某一種特定類型重大工程或重大工程全生命周期的某一個(gè)特定階段，對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任進(jìn)行整體、系統(tǒng)地研究尚顯不足。而且，大部分現(xiàn)有文獻(xiàn)只是針對(duì)目前重大工程社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)狀展開研究，面向以往重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)方面的研究鮮有報(bào)道。因此，關(guān)于重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)的研究很有必要。

2 重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)

2.1 研究方法

基于對(duì)涵蓋管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等諸多領(lǐng)域的大量相關(guān)文獻(xiàn)和歷史資料的系統(tǒng)查閱和深入研究，本文采用對(duì)歷史資料的內(nèi)容分析法與對(duì)特定歷史時(shí)期重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)的案例研究法相結(jié)合的方法，針對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)展開研究。

內(nèi)容分析是指對(duì)特定的即與研究對(duì)象密切相關(guān)的定性資料所包含的意義、主體意識(shí)與觀念，以及社會(huì)與文化法則等進(jìn)行系統(tǒng)分析的方法。其本質(zhì)是對(duì)資料的特定部分進(jìn)行細(xì)致、具體以及系統(tǒng)地考察和解釋，以便確定其模式、主題、傾向和意義[28]。作為定性資料分析的一種重要方法，內(nèi)容分析的對(duì)象既可以是定性的訪談?dòng)涗涃Y料，也可以是觀察記錄，或者是獲得的音像資料、文件材料和檔案資料等[29]。

案例研究法則通過對(duì)某一方面的一個(gè)或幾個(gè)典型案例進(jìn)行深入、全面地考察，由此來描述、概括和解釋個(gè)案所代表事物的一般特征和規(guī)則。案例研究法是定性社會(huì)研究的主要研究方式之一，在定性研究方法中具有非常重要的地位[30]。

目前，內(nèi)容分析法和案例研究法在諸多人文社科學(xué)科的定性研究中得到了廣泛應(yīng)用[15，31-32]。

2.2 演進(jìn)歷程

重大工程社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵豐富，包括勞工權(quán)益[33]、環(huán)境保護(hù)[34]、移民安置[19]和災(zāi)害防護(hù)[35]等具體內(nèi)容。鑒于重大工程社會(huì)責(zé)任的多樣性和復(fù)雜性，本文針對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任中最具普遍性和典型性的內(nèi)容，即勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)，在國際視域下對(duì)其演進(jìn)歷程和演進(jìn)規(guī)律展開研究。

隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，西方發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)力水平迅速提高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程的需求日益緊迫。在這種時(shí)代背景下，現(xiàn)代重大工程開始出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，一系列社會(huì)責(zé)任缺失的問題也隨之暴露出來。在早期重大工程的建設(shè)和運(yùn)營過程中，勞工境遇惡劣、生態(tài)破壞嚴(yán)重，勞資矛盾、人與自然的矛盾十分尖銳。尖銳的矛盾引發(fā)了諸多自下而上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，也推動(dòng)了在重大工程領(lǐng)域公民倫理道德的提升和政府規(guī)制體系的建立，重大工程社會(huì)責(zé)任在眾多利益相關(guān)者的斗爭和妥協(xié)中不斷發(fā)展和進(jìn)步。

歐美發(fā)達(dá)國家的重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)歷程如圖1所示。

2.3 演進(jìn)模型與演進(jìn)規(guī)律

通過對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)歷程的研究可以發(fā)現(xiàn)，重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)受到4個(gè)核心影響因素的作用，即規(guī)制拉動(dòng)、倫理推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支撐和政治基礎(chǔ)。反映四者與重大工程社會(huì)責(zé)任關(guān)系的重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)模型如圖2所示。

規(guī)制拉動(dòng)的實(shí)質(zhì)是國家政府或國際組織通過制定法律法規(guī)對(duì)重大工程利益相關(guān)方的行為自上而下地進(jìn)行約束，從而提升重大工程社會(huì)責(zé)任的過程。規(guī)制拉動(dòng)是促使重大工程社會(huì)責(zé)任進(jìn)步最持續(xù)、有效、可靠的驅(qū)動(dòng)力。規(guī)制拉動(dòng)過程涉及的主要利益相關(guān)者為政府。通常來講，在國家政府或國際組織推行相關(guān)規(guī)章制度后，區(qū)域內(nèi)重大工程社會(huì)責(zé)任的履行會(huì)得到顯著改善。例如，在1935年美國政府頒布《國家勞動(dòng)關(guān)系法》后，美國重大工程中勞工的地位迅速上升，其相關(guān)權(quán)益得到了明顯提高；在被稱為美國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)“大憲章”的1970年《國家環(huán)境政策法》出臺(tái)后，美國重大工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的問題明顯好轉(zhuǎn)。

倫理推動(dòng)是重大工程利益相關(guān)者對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任的履行現(xiàn)狀不滿，從而在倫理道德的驅(qū)動(dòng)下改善重大工程社會(huì)責(zé)任履行狀況的過程。倫理推動(dòng)過程涉及的主要利益相關(guān)者包括雇員、公眾、社區(qū)、非政府組織、承包商、運(yùn)營商、供應(yīng)商以及設(shè)計(jì)方等。倫理推動(dòng)可能是重大工程勞工、非政府組織等通過組織有影響力的社會(huì)運(yùn)動(dòng)（如工會(huì)運(yùn)動(dòng)、環(huán)保運(yùn)動(dòng)等），從而激發(fā)起公眾的倫理道德意識(shí)，自下而上地推動(dòng)重大工程社會(huì)責(zé)任提升的過程。也可能是隨著社會(huì)進(jìn)步重大工程承包商倫理道德提升，從而自上而下地推動(dòng)重大工程社會(huì)責(zé)任提升的過程。在現(xiàn)存規(guī)章制度落后于社會(huì)需求時(shí)，重大工程利益相關(guān)者可以通過倫理推動(dòng)的方式倒逼國家政府或國際組織進(jìn)行規(guī)制升級(jí)。20世紀(jì)20年代，美國社會(huì)盛行的“福利資本主義”便是重大工程承包商在倫理推動(dòng)下自上而下改善重大工程勞工權(quán)益的重要實(shí)踐；而20世紀(jì)60年代風(fēng)靡全球的環(huán)保運(yùn)動(dòng)則喚起了世界各國公民的環(huán)保意識(shí)和倫理道德意識(shí)，自下而上地改善了世界范圍內(nèi)重大工程社會(huì)責(zé)任在環(huán)境保護(hù)方面的履行。

良好的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢是重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)的重要支撐，其中涉及的主要利益相關(guān)者包括政府、承包商、運(yùn)營商、供應(yīng)商以及設(shè)計(jì)方等。一般而言，經(jīng)濟(jì)形勢好時(shí)，重大工程相關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的壓力較小，會(huì)傾向于更加關(guān)注勞工權(quán)益的提升和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此，重大工程社會(huì)責(zé)任的履行往往較好；反之，經(jīng)濟(jì)形勢差時(shí)，重大工程相關(guān)企業(yè)面臨著巨大的生存壓力，為降低經(jīng)濟(jì)成本、減輕生存壓力，企業(yè)有壓榨重大工程勞工的現(xiàn)有權(quán)益和放松對(duì)環(huán)境破壞行為的管制的動(dòng)機(jī)，因此，重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)可能會(huì)停滯不前甚至發(fā)生倒退，社會(huì)責(zé)任的履行也會(huì)隨之惡化。例如，在二戰(zhàn)后西方世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，重大工程的社會(huì)責(zé)任的履行快速進(jìn)步；然而，隨著20世紀(jì)70年代中期第一次石油危機(jī)的爆發(fā)，歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形勢迅速惡化，政府和公眾對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任履行的關(guān)注明顯減弱，重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)嚴(yán)重受阻。

穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)的必要保障，其中涉及的主要利益相關(guān)者為政府、公眾、社區(qū)和非政府組織等。導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的因素包括政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭和政治路線變化等。世界重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)歷史表明，大部分重大工程社會(huì)責(zé)任的跨越式進(jìn)步都是在國際和國內(nèi)政治基礎(chǔ)穩(wěn)定之時(shí)完成的，政治不穩(wěn)定因素會(huì)對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生巨大擾動(dòng)。例如，20世紀(jì)上葉，由于兩次世界大戰(zhàn)的影響，歐洲整體上政治形勢較為動(dòng)蕩，故歐洲各國重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)幾乎停滯不前；而與歐洲相比，美國國內(nèi)的政治環(huán)境較為穩(wěn)定，因此，同期美國重大工程的社會(huì)責(zé)任，尤其是在勞工權(quán)益等主要方面，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

綜上所述，可以總結(jié)出重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)規(guī)律：在穩(wěn)定政治基礎(chǔ)的保障和良好經(jīng)濟(jì)形勢的支撐下，在規(guī)制拉動(dòng)和倫理推動(dòng)兩大核心要素的驅(qū)動(dòng)下，重大工程社會(huì)責(zé)任得以不斷演進(jìn)和發(fā)展。

3 案例研究

在世界重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)歷程中，20世紀(jì)上葉（1901～1939年）美國在重大工程勞工權(quán)益方面與20世紀(jì)中下葉（1945～1973年）世界范圍內(nèi)重大工程環(huán)境保護(hù)方面的演進(jìn)最為迅猛，也最具代表性。因此，本文將選取這兩個(gè)時(shí)間段作為典型案例，分別對(duì)重大工程勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)方面的演進(jìn)進(jìn)行敘述和分析。

3.1 20世紀(jì)上葉（1901～1939年）美國重大工程勞工權(quán)益的改善

19世紀(jì)末，在從自由資本主義向壟斷資本主義過渡的時(shí)代背景下，美國重大工程勞工境遇慘淡，不但工作時(shí)間長、強(qiáng)度大，而且工作環(huán)境差，又面臨著隨時(shí)被解雇和大幅削減工資的風(fēng)險(xiǎn)。為了爭取自身權(quán)益，美國重大工程勞工進(jìn)行了一系列聲勢浩大的斗爭（如1877年鐵路工人大罷工、1885年西南鐵路系統(tǒng)大罷工、1894年普爾曼鐵路工人大罷工等）[36]。總體而言，該階段美國社會(huì)勞資矛盾尖銳，重大工程社會(huì)責(zé)任較差。

1901年，隨著西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)的上臺(tái)，美國的“進(jìn)步時(shí)代”開始。羅斯?？偨y(tǒng)開始實(shí)施“公平之政”，在打擊壟斷公司和組織的同時(shí)著力于改善重大工程的勞工權(quán)益，美國重大工程勞工立法進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。20世紀(jì)初，在羅斯?！肮街彼枷氲挠绊懴拢绹?lián)邦政府和地方政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來緩和重大工程勞資矛盾、提升重大工程社會(huì)責(zé)任。在聯(lián)邦政府層面，旨在保護(hù)鐵路工人8小時(shí)工作制的《亞當(dāng)森法》和旨在增強(qiáng)工會(huì)力量的《克萊頓反托拉斯法》等法案相繼出臺(tái)，其具體措施包括：成立美國勞工統(tǒng)計(jì)局，建立工人補(bǔ)償制度，保障童工和女工的勞動(dòng)權(quán)益，確立工作時(shí)間、工資和工作安全標(biāo)準(zhǔn)等。在地方政府層面，截至1920年，美國各州基本上都建立起了一套較為完善的勞工保障體系，如威斯康星州提出了“威斯康星理想”，采取了管制鐵路公司、頒布工人補(bǔ)償法、限制女性和未成年人勞動(dòng)時(shí)間等一系列旨在保障重大工程勞工權(quán)益的具體措施[37]。

同時(shí)，隨著美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)倫理道德的進(jìn)步，一些企業(yè)家也開始為改善勞工權(quán)益、促進(jìn)勞資合作進(jìn)行大膽的探索和嘗試，“福利資本主義”風(fēng)靡一時(shí)。一些進(jìn)步的雇主摒棄了過去為了降低成本、提高企業(yè)競爭力，削減雇員工資、延長工時(shí)的做法，轉(zhuǎn)而成為“福利資本主義”的堅(jiān)定支持者，通過發(fā)放福利的方式來滿足勞工需求、改善勞工境遇，如鼓勵(lì)工人購買公司股票、推動(dòng)公司雇員集體保險(xiǎn)計(jì)劃等?！案＠Y本主義”是企業(yè)家在倫理推動(dòng)下自上而下地推動(dòng)重大工程社會(huì)責(zé)任發(fā)展的嘗試，有力推動(dòng)了重大工程勞工權(quán)益的提升。

然而，20世紀(jì)20年代，美國聯(lián)邦政府奉行自由放任的治理模式，對(duì)勞資矛盾的態(tài)度和處理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。雖然在該階段仍有部分保障重大工程勞工權(quán)益的法案出臺(tái)，如旨在建立鐵路系統(tǒng)勞資糾紛解決機(jī)制的《鐵路勞工法案》等，但是整體上重大工程勞工權(quán)益提升的勢頭開始減緩。1929年10 月，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)，美國經(jīng)濟(jì)陷入了全面蕭條。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)導(dǎo)致美國社會(huì)失業(yè)率暴增，由于大量失業(yè)后備軍的存在，企業(yè)家在削減勞工工資、增加勞工工時(shí)也變得更加有恃無恐，重大工程的勞工權(quán)益出現(xiàn)明顯倒退，其演進(jìn)歷程陷入低谷。

1933年，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)并實(shí)施了旨在克服危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的“新政”?！靶抡逼陂g聯(lián)邦政府頒布了一系列提升重大工程勞工權(quán)益的法案，包括《全國工業(yè)復(fù)興法》、《國家勞工關(guān)系法》、《社會(huì)保障法》和《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》等[37]。

《全國工業(yè)復(fù)興法》授權(quán)聯(lián)邦政府建立公共工程局，并撥款33億美元用來建設(shè)公共工程，廣大重大工程勞工得以重新就業(yè)。此外，該法案的“勞工條款”授予了重大工程勞工有組織地通過自行選出的代表與雇主進(jìn)行集體談判的權(quán)利，還對(duì)其最高工時(shí)、最低工資和其他雇傭條件做出了明確規(guī)定，重大工程的勞工權(quán)益重新得到了保障?！秶覄诠りP(guān)系法》將企業(yè)為了不讓勞工組織獨(dú)立的工會(huì)而先成立的公司工會(huì)視為非法，并重申了政府保護(hù)勞工組織工會(huì)和集體談判的權(quán)利。該法案還規(guī)定了“雇員應(yīng)擁有為了集體談判或其他互助或保護(hù)的目的而自我組織起來的權(quán)利，擁有組成、加入和幫助勞工組織的權(quán)利，擁有通過他們自己選擇的代表進(jìn)行集體談判的權(quán)利，有從事共同活動(dòng)的權(quán)力”。同時(shí)，聯(lián)邦政府還成立了國家勞資關(guān)系委員會(huì)，以保證《國家勞工關(guān)系法》的各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。此外，《社會(huì)保障法》建立了養(yǎng)老金制度、失業(yè)保障制度以及對(duì)無助、無靠者提供救濟(jì)的制度。在該法案的規(guī)定下，重大工程勞工獲得了基本的社會(huì)保障?！豆絼趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》則細(xì)化了美國勞工的最低工資和最高勞動(dòng)時(shí)數(shù)的規(guī)定，為勞工的工資和勞動(dòng)時(shí)間制定了規(guī)范，解決了重大工程勞工“工資低”和“工時(shí)長”的問題。在“新政”期間一系列法律法規(guī)的推動(dòng)下，美國勞工權(quán)益的保障體系得以建立，重大工程的勞工權(quán)益得到了顯著提升[38-39]。

幾十年間，美國重大工程的勞工權(quán)益迅速演進(jìn)。1894年，普爾曼公司削減鐵路工人工資時(shí)，普爾曼鐵路工人組織的罷工運(yùn)動(dòng)被相互勾結(jié)的壟斷公司、政府、軍隊(duì)和法庭血腥鎮(zhèn)壓，不但鐵路工人們的要求落空，而且諸多工會(huì)領(lǐng)袖慘遭逮捕。而在1935年胡佛大壩建設(shè)過程中，承包商希望調(diào)整勞工工作時(shí)間并占用勞工自己的時(shí)間吃午飯。對(duì)此，胡佛大壩的勞工表示不滿并希望增加工資。經(jīng)過協(xié)商，承包商同意就勞工額外的報(bào)酬向聯(lián)邦政府提出申請(qǐng)。由這次事件可以看出，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展和演進(jìn)，在法律法規(guī)和社會(huì)倫理的保護(hù)下，美國重大工程勞工已經(jīng)可以與承包商平等地溝通和協(xié)商，其合法權(quán)益和社會(huì)地位實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，美國重大工程社會(huì)責(zé)任明顯提升[38-39]。

綜上所述，20 世紀(jì)上葉，美國重大工程勞工權(quán)益的演進(jìn)歷程如圖3所示。

圖3 20世紀(jì)上葉，美國重大工程勞工權(quán)益演進(jìn)歷程示意圖

3.2 20世紀(jì)中下葉（1945～1973年）世界重大工程環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步

20世紀(jì)上半葉，世界各國建設(shè)重大工程的目的仍以開發(fā)利用自然資源、獲取商業(yè)利益為主，極少考慮重大工程可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞。如歐洲萊茵河流域的阿姆斯特丹-萊茵運(yùn)河、阿爾卑斯萊茵工程等重大工程的建設(shè)僅僅片面地考慮其通航、防洪等功能，完全忽視了自然河流的改造對(duì)洪泛區(qū)、生物棲息地等相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的影響。同期的美國也面臨著類似的情況，其重大工程在規(guī)劃和建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境影響的考慮仍然普遍缺失。

這種對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的漠視造成了嚴(yán)重的后果。以歐洲的萊茵河流域?yàn)槔?，河流的改道和堤壩的修建使得萊茵河流域的生態(tài)環(huán)境迅速惡化，洪泛區(qū)面積大幅萎縮，森林覆蓋率急劇下降，生物棲息地遭到嚴(yán)重破壞，生物種群數(shù)量大幅減少，萊茵河流域的生物多樣性遭受到毀滅性的打擊[40]。

隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，歐美發(fā)達(dá)國家公民的環(huán)保意識(shí)開始覺醒，越來越多的公眾開始意識(shí)到重大工程本身對(duì)于生態(tài)環(huán)境的巨大影響[41]。20世紀(jì)五六十年代，環(huán)保運(yùn)動(dòng)逐漸在世界各國興起，針對(duì)重大工程對(duì)環(huán)境的破壞發(fā)起了抗?fàn)?。?0年代的聯(lián)邦德國，一家能源公司為蓄水發(fā)電擬在德國黑森林南部地區(qū)的烏塔赫峽谷內(nèi)建造一座大壩，然而，由于該大壩可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，故此舉遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈抗議。為抗議此項(xiàng)目的實(shí)施，環(huán)保主義者成立了“黑森林家鄉(xiāng)保護(hù)聯(lián)盟”并成功收集了近20萬個(gè)反對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施者的簽名。針對(duì)該重大工程的抗?fàn)幊掷m(xù)了近10年，在強(qiáng)大的社會(huì)壓力和倫理壓力下，該項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃最后不得不終止[40]。在美國，公眾也對(duì)重大工程提出了更高的環(huán)境要求，并先后開展了阻止在國家恐龍遺址公園修建水壩的斗爭和阻止在大峽谷風(fēng)景區(qū)修建水壩的斗爭，有效防止了重大工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞[42]。

在世界環(huán)保浪潮的推動(dòng)下，世界各國的環(huán)保政策迅速發(fā)展。1970年，美國聯(lián)邦政府簽署了《國家環(huán)境政策法》，該法案規(guī)定“對(duì)環(huán)境質(zhì)量有重要影響的所有重大的聯(lián)邦行動(dòng)都必須事先提交環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書”，并成立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告書，該委員會(huì)有權(quán)要求法庭終止那些將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重后果并且沒有充分補(bǔ)救措施的行動(dòng)。該法案為重大工程的環(huán)境保護(hù)提出了國家要求，并為其制定了行動(dòng)準(zhǔn)則，構(gòu)建了此后幾十年來美國聯(lián)邦政府控制重大工程污染活動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)制框架。歐洲各國也陸續(xù)頒布了相關(guān)法案。以法國為例，為防止過度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，法國政府頒布了《1976年自然保護(hù)法》，規(guī)定必須對(duì)機(jī)場、道路、運(yùn)河、堤壩和電站等容易造成環(huán)境危害的重大工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括重大工程可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，以及將這些損害最小化和提供補(bǔ)償?shù)拇胧┑取?/p>

經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起和70年代環(huán)境立法的高潮，重大工程對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響被納入重大工程決策時(shí)必須考慮的重要因素，重大工程的環(huán)境保護(hù)問題成為了與其經(jīng)濟(jì)效益問題同等重要的議題。此后，歐洲大陸的生態(tài)恢復(fù)工程開始大規(guī)模出現(xiàn)，如大馬哈魚2000工程、鸛計(jì)劃等，通過改造現(xiàn)有工程和啟動(dòng)新工程，歐洲各國采取了諸多有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)的措施，如逐步清除萊茵河重要河口的障礙、在已經(jīng)建成的圍堰和水壩上修建魚類通道、為魚類洄游配置專門的航行閘門和魚梯、重新設(shè)計(jì)水電堤壩及河流河道等。在1992年萊茵河-美因河-多瑙河運(yùn)河的修建過程中，工程師們摒棄了之前經(jīng)濟(jì)利益至上的思想，嚴(yán)格遵循了山谷地貌外形并充分考慮了生態(tài)影響。他們?yōu)樗桶胨锓N創(chuàng)造了河流邊緣棲息地，添加了人工岔流來復(fù)制自然河流的動(dòng)態(tài)，并密切關(guān)注縱向的可供魚類通過的通道，實(shí)現(xiàn)了重大工程中實(shí)現(xiàn)人類需求滿足與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”[40]?？梢哉f，經(jīng)歷了幾十年的演進(jìn)，世界各國的重大工程社會(huì)責(zé)任在環(huán)境保護(hù)方面的履行得到了顯著改善。

綜上所述，20 世紀(jì)六七十年代，世界重大工程環(huán)境保護(hù)進(jìn)步的發(fā)展歷程如圖4所示。

圖4 20世紀(jì)六七十年代，世界重大工程環(huán)境保護(hù)演進(jìn)歷程示意圖

4 對(duì)我國的借鑒意義

目前，我國重大工程社會(huì)責(zé)任缺失現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，部分由社會(huì)責(zé)任缺失引發(fā)的后果已超越工程本身，演化為一系列的社會(huì)問題。在我國重大工程社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失的背景下，上文中針對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)規(guī)律的研究和西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)我國重大工程社會(huì)責(zé)任發(fā)展的實(shí)踐具有重要的借鑒意義。據(jù)此，我國政府應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

（1）推動(dòng)法制建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任的規(guī)制拉動(dòng)，法制建設(shè)勢在必行。習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！蔽覈谥卮蠊こ躺鐣?huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)尚不健全，因此，我國應(yīng)不斷推動(dòng)重大工程社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的法制建設(shè)，確保行政執(zhí)法的系統(tǒng)性、公正性和延續(xù)性，貫徹“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，為我國重大工程的社會(huì)責(zé)任的提升提供體制保障。

（2）強(qiáng)化倫理教育。要實(shí)現(xiàn)對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任的倫理推動(dòng)，我國政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及公眾的倫理教育。應(yīng)加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳力度，幫助企業(yè)樹立正確的價(jià)值觀和發(fā)展觀，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，我國政府應(yīng)重點(diǎn)著力于對(duì)下一代青少年的倫理教育，使得可持續(xù)發(fā)展的理念和積極履行社會(huì)責(zé)任的態(tài)度深入人心，從而達(dá)到提升我國重大工程社會(huì)責(zé)任的目的。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。良好的經(jīng)濟(jì)形勢是重大工程社會(huì)責(zé)任履行的重要支撐，因此，我國應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，清除我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙，為我國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，從而保證我國重大工程社會(huì)責(zé)任能夠得到更好的履行。

（4）維護(hù)政局穩(wěn)定。政局穩(wěn)定是重大工程社會(huì)責(zé)任提升的根基。政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭等不穩(wěn)定因素會(huì)對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任的履行造成巨大擾動(dòng)，會(huì)為重大工程社會(huì)責(zé)任的良性演進(jìn)帶來難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國政府應(yīng)積極維護(hù)國內(nèi)政治局勢穩(wěn)定，并加強(qiáng)與世界各國的合作，共同維護(hù)世界和平和國際政治局勢的穩(wěn)定，從而為國內(nèi)外的重大工程提供良好的政治環(huán)境，促進(jìn)我國重大工程社會(huì)責(zé)任的提升。

5 結(jié) 語

隨著我國重大工程的蓬勃發(fā)展，我國重大工程社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，亟待解決。本文立足于國際視域，對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)展開研究。理論上，本文建立了重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)模型、總結(jié)了重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)規(guī)律；方法上，本文采用內(nèi)容分析與案例研究相結(jié)合的方法，系統(tǒng)歸納和詳細(xì)梳理了世界范圍內(nèi)重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)歷程與發(fā)展脈絡(luò)，分析了20世紀(jì)上葉（1901～1939年）美國重大工程勞工權(quán)益的改善，以及20 世紀(jì)中下葉（1945～1973年）世界重大工程環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步的兩個(gè)典型案例，驗(yàn)證了重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)規(guī)律；應(yīng)用上，本文結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出了符合我國國情的政策建議。

本文關(guān)于重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)歷程和演進(jìn)規(guī)律的定性研究為重大工程社會(huì)責(zé)任研究領(lǐng)域提供了新的研究思路，也為針對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任演進(jìn)規(guī)律的定量研究建立了理論基礎(chǔ)。未來研究將著力于重大工程社會(huì)責(zé)任影響因素測量方法的提出和評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，并通過現(xiàn)存重大工程的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)重大工程社會(huì)責(zé)任的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行定量驗(yàn)證。