張勁文，朱永靈

（港珠澳大橋管理局，廣東 珠海 519015）

1 港珠澳大橋概況

港珠澳大橋是目前世界總體跨度最長、鋼結(jié)構(gòu)橋體最長、海底沉管隧道最長的跨海大橋，是“一國兩制”框架下，粵港澳三地首次合作建設(shè)的大型跨海交通工程，因建設(shè)條件復雜、環(huán)保要求高、管理協(xié)調(diào)難度大，面臨諸多世界級技術(shù)和管理難題，被譽為“超級工程”，是中國交通行業(yè)工程技術(shù)和管理的全新挑戰(zhàn)，如圖1所示。

圖1 港珠澳大橋總體平面圖

2 基于復雜性的工程管理

對比一般工程管理的“管人理事”，復雜性工程管理就是“管復雜人、理復雜事”。人的復雜體現(xiàn)在參建各方和利益相關(guān)者思想共識達成和行為統(tǒng)一的難度上，事的復雜體現(xiàn)在工程規(guī)模由量變到質(zhì)變引起的既有技術(shù)和（或）環(huán)境的不適應(yīng)性[1-2]。而“人事糾纏”則是工程管理復雜性之最[3-7]。

工程哲學是工程最基本的認識論和思維原則[8]，如果說一般工程是一類系統(tǒng)，主要滿足工程類功能，方法上采用簡單整體論進行還原論分解，那么，復雜性工程則是復雜系統(tǒng)，除了滿足工程類功能外，還需滿足社會發(fā)展、國防安全、環(huán)境和諧、文化彰顯等多維目標，需要用復雜整體性思維對本體進行復雜性降解，再進行綜合集成[9-10]。

從工程管理過程角度，工程的可行性研究，甚至延續(xù)到設(shè)計階段都是目標確定和需求穩(wěn)定的過程，它是一個管理思想被數(shù)學化表述，將管理思想升級為數(shù)學模型的過程（登高望遠）；建造階段是一個思想在具體區(qū)域環(huán)境下被實踐的過程，是將數(shù)學模型演進為一個超大的足尺實體模型（腳踏實地）。

管理思想建模是一個從低維到高維逐漸穩(wěn)定的過程，工程管理實踐中的復雜性降解是從高維到低維解決問題的過程。復雜性工程管理首先體現(xiàn)在以復雜目標為導向的管理思想建模能力，然后體現(xiàn)在管理實踐上對復雜性的降解能力，前者由低維邁向高維，后者由高維降解為低維[11-12]。

3 前期工程管理總體策劃

港珠澳大橋主體工程的總體策劃，從2004～2009年底，花費了5 年多時間；從2010～2013 年底，依次完成了島隧工程、橋梁工程、橋面鋪裝工程、交通工程和房建工程等各專業(yè)工程的具體實施策劃并逐步付諸實施，主體工程已于2017年7月7日貫通，預計在2017年底具備完工條件。

在近10年的總體策劃和各專業(yè)工程實施策劃過程中，工程管理者經(jīng)歷了一個認識不斷深化、思維不斷提升的過程。在該過程中，系統(tǒng)思維、哲學思辨、資源融合、人文關(guān)懷等均對工程管理策劃產(chǎn)生了非常重要、深遠的影響。

港珠澳大橋主體工程管理策劃建立在“目標驅(qū)動”的思想基點上，形成了以“目標-策略-標準”金字塔模型（見圖2）作為工程管理策劃框架的構(gòu)建方法，首先是建設(shè)目標和愿景的確定，然后通過與目標匹配的管理策略設(shè)計和生產(chǎn)流程改進、技術(shù)裝備升級等多維保障手段，最終以專用標準對實體產(chǎn)品進行定義和驗收。

超級工程在前期規(guī)劃論證中，復雜不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)方案上，利益相關(guān)方對大橋有著多維度甚至局部對立的需求，需經(jīng)歷多次發(fā)散和收斂的震蕩方能漸趨穩(wěn)定，需求穩(wěn)定方能形成明確的目標[13]。2008年底，前期規(guī)劃論證漸近尾聲，各方需求漸趨穩(wěn)定，港珠澳大橋建設(shè)目標得以最終確定：“建設(shè)世界級跨海通道、為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、成為地標性建筑”。其內(nèi)涵是：

圖2 港珠澳大橋工程管理策劃金字塔模型

（1）建設(shè)世界級跨海通道，是指在設(shè)計和建造階段，采用國際先進的理念、整合中外頂級設(shè)計及咨詢團隊進行工程管理及設(shè)計，確保港珠澳大橋設(shè)計使用壽命達到120年。建設(shè)管理過程及工程產(chǎn)品本身均應(yīng)具有國際影響，從管理思想、設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)、現(xiàn)場管理等方面均達到國際水準。

（2）為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是指通過高品質(zhì)設(shè)計和建設(shè)、高水平維護和保養(yǎng)，確保港珠澳大橋擁有完善、舒適的硬件系統(tǒng)；通過建立經(jīng)ISO 認證的標準化管理制度及工作流程，為用戶提供及時、舒適的軟服務(wù)；營運過程中通過持續(xù)改進，完善硬件及軟件。通過設(shè)施保證、服務(wù)保證、通行環(huán)境保證和維護保證，使得港珠澳大橋?qū)嶋H使用壽命遠超過120年。

（3）成為地標性建筑，是指從功能概念、地理概念、行業(yè)概念和心理概念上均成為地標，使得港珠澳大橋具有獨特的歷史、文化和美學價值。

在確定建設(shè)目標的同時，建設(shè)愿景也一并提出：“為‘一國兩制三地'的伶仃洋海域架設(shè)一座融合經(jīng)濟、文化和心理之橋梁，使得香港、廣東、澳門成為世界級的區(qū)域中心”。2017年3月，國家正式提出粵港澳大灣區(qū)的概念，港珠澳大橋愿景與10年后的國家規(guī)劃遙相呼應(yīng)，一語中的。

其次，建設(shè)目標和愿景確定之后，為實現(xiàn)目標和愿景所使用的管理策略、生產(chǎn)流程改進和技術(shù)裝備升級以及標準體系也得以一一確定。

在管理策略方面，港珠澳大橋主體工程充分體現(xiàn)了三地政府共建共管特點，項目法人和三地政府的責權(quán)利，通過《三地政府協(xié)議》和《港珠澳大橋管理局章程》得以清晰界定，主體工程屬于內(nèi)地水域，在交通、航道、海事、漁業(yè)、水利、環(huán)保等方面，均適用于內(nèi)地司法行政管轄。具體工程管理中，質(zhì)量、安全和信息管理等方面則有針對性地借鑒了其他行業(yè)的經(jīng)驗，如在交通行業(yè)首次引進國際通行的石化行業(yè)職業(yè)健康、安全和環(huán)保體系（HSE）；首次借鑒核電行業(yè)信息資源規(guī)劃經(jīng)驗，開發(fā)并完善綜合信息管理系統(tǒng)；借鑒汽車制造業(yè)的質(zhì)量管理體系，推行標準化、工廠化、6S管理等，試圖將傳統(tǒng)土木工程生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)制造方式，將傳統(tǒng)土木工程開放性作業(yè)環(huán)境盡可能轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]或準封閉性作業(yè)環(huán)境。立足自主、并在全球范圍整合優(yōu)質(zhì)資源，合同管理則推行嚴格履約基礎(chǔ)上的合作伙伴關(guān)系。

在生產(chǎn)流程改進和技術(shù)裝備升級方面，沉管管節(jié)、橋梁墩臺等大型混凝土預制構(gòu)件實現(xiàn)大型化、工廠化、標準化預制生產(chǎn)，鋼梁實現(xiàn)車間化、機械化、自動化和智能化生產(chǎn)，所有橋梁混凝土墩臺和鋼梁、鋼塔等大型構(gòu)件（3 000 t級）采用大型浮吊安裝，33節(jié)巨型鋼筋混凝土沉管（80 000 t級）采用沉放駁系統(tǒng)進行安裝。針對不同的工序，開發(fā)了諸多世界一流甚至領(lǐng)先的工裝系統(tǒng)、機械設(shè)備、工廠流水線和大型專用船舶等。

在標準體系方面，港珠澳大橋的專用標準分為兩大類：①管理制度，涵蓋項目前期、設(shè)計、建造、營運維護的全壽命周期，在招標階段，建設(shè)期管理制度就隨著招標文件發(fā)至投標單位。②專用標準，分為專項設(shè)計標準、施工準則、質(zhì)量驗收準則和營運維護準則等4項，專項設(shè)計標準和營運維護準則指導設(shè)計和營運維護，專項施工及質(zhì)量驗收準則用于工程施工和驗收[14]。

4 工程實施策劃案例

以工可批復和項目法人成立為標志，港珠澳大橋主體工程正式進入建設(shè)期。在各專業(yè)工程實施前，項目法人都會根據(jù)各專業(yè)工程的特點和目標要求，做出有針對性的實施策劃，如島隧工程推行“設(shè)計施工總承包”模式，橋面鋪裝以“露天工廠化”為管理理念：提出“以認證保材料，以考核保人員，以設(shè)備保工藝，以工藝保質(zhì)量”的管控手段；交通工程推行“系統(tǒng)集成、綜合平衡”管理理念，采用系統(tǒng)集成總承包模式；管養(yǎng)中心房建工程根據(jù)建筑用地處在群山之中，確立了“筑隱于山”的建筑理念，推行“粗才精做、樣板先行”施工管控模式。通過制訂有針對性的管理模式、以生產(chǎn)流程和工裝設(shè)備的全面升級為抓手帶動產(chǎn)品升級，取得了豐碩的管理和技術(shù)成果。下面以橋梁工程鋼結(jié)構(gòu)為案例述之。

港珠澳大橋橋梁工程上部結(jié)構(gòu)鋼梁用鋼量達到42.5萬t，體量大約相當于60座艾菲爾鐵塔或10座鳥巢，是全球跨海通道首次如此大規(guī)模地使用鋼箱梁。早在鋼結(jié)構(gòu)策劃方案最終決策落地前，鋼箱梁的疲勞問題一直未能得到很好解決；鋼結(jié)構(gòu)制造合同工期為36個月，與3.6萬t規(guī)模的香港昂船州大橋鋼結(jié)構(gòu)制造工期相當。因具有體量超大（42.5萬t）、質(zhì)量標準高（達到或超過香港昂船洲大橋水平），工期緊張（3年）等特點，是名副其實的“超級鋼橋”。而“四十年前的廠房、二十年前的設(shè)備”是港珠澳大橋鋼結(jié)構(gòu)制造招標之前，國內(nèi)主要橋梁鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)的真實寫照，其時國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀是總體平均工裝及技術(shù)水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量及穩(wěn)定性受人為因素影響較大，在國內(nèi)市場上，具備與港珠澳大橋鋼結(jié)構(gòu)制造類似業(yè)績，在生產(chǎn)產(chǎn)能、質(zhì)量保證、工期保障、基地部署等方面能夠相匹配的市場資源幾乎沒有。如果采用常規(guī)的組織模式，質(zhì)量和工期必定故此失彼、甚至兩者全失，兩者所構(gòu)成的巨大矛盾，突兀地擺在建設(shè)者面前，無論在技術(shù)還是管理層面，都是整個橋梁鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

解決矛盾、攻克挑戰(zhàn)的方法，是在經(jīng)歷痛苦的思維歷練后，基于汽車制造業(yè)流水線生產(chǎn)模式帶來的靈感，創(chuàng)造性提出并實踐鋼箱梁的工業(yè)化制造管理模式，包括板單元自動化生產(chǎn)和采用機器人全自動焊接等。項目法人組織的國際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，日本雖是鋼結(jié)構(gòu)制造的強國，但其鋼箱梁在板單元制造上主要采用“機器人+人工”生產(chǎn)方式，即部分工序采用機器人焊接，部分工序采用人工焊接，總體上并沒有實現(xiàn)鋼箱梁的流水線制造。因而，中國鋼箱梁的制造水準是有可能通過生產(chǎn)方式的變革，以后發(fā)優(yōu)勢超越日本。

反復甄別港珠澳大橋42.5萬t鋼結(jié)構(gòu)，可以分為兩大部分：①鋼箱梁，包括130個鋼箱梁大節(jié)段，148個組合梁大節(jié)段，總用鋼量為40.6萬t，占整個鋼結(jié)構(gòu)的95.5%。②5個鋼塔，以及鋼結(jié)構(gòu)形撐和鋼錨箱，總用鋼量約為1.9萬t，只占整個鋼結(jié)構(gòu)的4.5%。鋼箱梁的形狀規(guī)則，有利于標準化生產(chǎn)，鋼塔的形狀不規(guī)則，屬于個性化訂制的產(chǎn)品。甄別管理對象后的再認識，使鋼箱梁的工業(yè)化制造思路更為清晰，形成了“板單元人最少，采用工廠全自動流水線制造”和“總拼廠人最好，變工地化施工為工廠化制造”的管理思路和組織架構(gòu)，系統(tǒng)構(gòu)建了“基于全局的工程管理策劃——橋梁鋼結(jié)構(gòu)制造創(chuàng)新綜合體系”，如圖3所示。

經(jīng)過自動化設(shè)備開發(fā)和產(chǎn)品調(diào)試，全球最早的兩條板單元生產(chǎn)線先后建成，如圖4所示。港珠澳大橋鋼結(jié)構(gòu)制造過程中，創(chuàng)造了多項世界領(lǐng)先的工藝和技術(shù)。同時，首次在鋼箱梁橋面板焊縫檢測中引入了相控陣檢測技術(shù)，為提高鋼橋抗疲勞性能性能提供了保障。自港珠澳大橋開始，中國橋梁鋼結(jié)構(gòu)制造邁入了世界領(lǐng)先行列[15]。

圖3 基于全局的工程管理策劃——橋梁鋼結(jié)構(gòu)制造創(chuàng)新綜合體系

圖4 傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)車間與港珠澳大橋鋼結(jié)構(gòu)自動化示范生產(chǎn)線對比

5 超越六步法

港珠澳大橋主體工程管理思想形成和實踐過程中，遵循和踐行“從認識論、到方法論、到實踐論”螺旋式上升路徑，研究管理對象本質(zhì)屬于認識論，研究管理主體行為屬于方法論，落實到具體問題屬于實踐論。以認識論的率先超越，進而完成方法論和實踐論的超越。方法論是連接認識論和實踐論的橋梁，而實踐是檢驗認識論和方法論的唯一標準。如果僅基于已有邊界條件去思考，所形成的認識和方法將是一種囿于已有邊界條件的認識和方法，必然難以完成認識論和方法論的超越。一個想完成根本性超越的管理者，其認識論和方法論的思維特質(zhì)必然是基于已有邊界條件但又超越已有邊界條件，用總體、宏觀、全面的頂層設(shè)計來實現(xiàn)方向性的引領(lǐng)，同時選擇最科學、恰當、合適的方法，方有可能完成質(zhì)的超越。同時，依托港珠澳大橋工程管理實踐，所形成的“定位、識別、策劃、推介、實施、激勵”六步超越法，如圖5所示[16]。

圖5 六步超越法

（1）定位。定位是一個認識的問題，包括總體目標定位和工程管理思想，前者是“建設(shè)世界級跨海通道、為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、成為地標性建筑”，后者包括港珠澳大橋總體管理思想和各專業(yè)工程的工程管理思想。港珠澳大橋的建設(shè)目標和工程管理思想就是超級工程的突破方向，是管理創(chuàng)新的北斗星。此外，包括政府、業(yè)主和參建團隊的定位也是非常重要的。

（2）識別。識別首先要辨別哪些管理“點”是對管理績效具有重大影響的，可稱之為管理“關(guān)鍵點”。在無數(shù)與管理績效有關(guān)的管理“點”中，有兩條路徑可供追溯分析：①遵循《孫子兵法》的“道天地將法”；②遵循全面質(zhì)量管理的“人機料法環(huán)”。其次就是要找出與管理績效相關(guān)的管理“關(guān)鍵點”的短板。即現(xiàn)有條件將對管理目標實現(xiàn)造成的嚴重制約，以作為管理改進的抓手。識別這個步驟毫無捷徑可走，資料一定要齊全，分析一定要充分，邏輯一定要閉合，內(nèi)心一定要安靜，判斷一定要理性。識別的過程，每個環(huán)節(jié)都必須流暢，一定不能出現(xiàn)思維阻滯，如果在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了阻滯，則必須通過不斷思考、直至思維圓融。

（3）策劃。策劃分為3個層級，第1層級是比較借鑒，看看國內(nèi)同類工程怎么做，國際工程怎么做，如果國內(nèi)工程或國際工程已經(jīng)有成熟的解決方案，直接借鑒即可。第2層級是行業(yè)借鑒，土木行業(yè)可以向制造業(yè)、石化行業(yè)、核電行業(yè)等不同行業(yè)學習，借鑒他們的管理思想和方法。第3層級是變革創(chuàng)新。對于本行業(yè)解決不了，其他行業(yè)也沒辦法的問題，就只能下定決心變革創(chuàng)新了。

（4）推介。從方法論的意義而言，推介的目的并不僅僅在于介紹項目，而在于吸引市場、行業(yè)和投標人理解項目，從而引導行業(yè)導向、培育可以與項目目標和規(guī)模相匹配的市場力量。

（5）實施。合同簽訂承包人進場后，就進入正式實施的階段。實施過程有賴于承包人依托自己的技術(shù)力量在項目法人構(gòu)建的管理框架內(nèi)完成，業(yè)主的主要任務(wù)是幫助承包人把工程策劃階段提出的理念落地，同時按照制訂的制度體系抓好全過程流程控制，最關(guān)鍵的管理措施是首件制的管理。

（6）激勵。相比市場行為的激勵而言，政府的激勵性政策措施在當下中國情境中更具力量，如專利保護、技術(shù)改進補貼、行業(yè)名聲以及鼓勵先進均與政府制訂的政策息息相關(guān)。而對于一個成功模式的推廣，也有賴于政府戰(zhàn)略思考之后的堅定行動。在激勵和推廣的過程中，政府和市場對既有成功經(jīng)驗分別做出響應(yīng)：政府不斷完善制度作為政策引導、企業(yè)不斷改良技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過持續(xù)改進，從而對未來的工程乃至行業(yè)定位產(chǎn)生強大影響，最終形成一個不斷超越別人，也不斷超越自身的完整循環(huán)。

6 結(jié)語

（1）港珠澳大橋主體工程管理思想形成和實踐過程中，遵循和踐行“從認識論、到方法論、到實踐論”螺旋式上升路徑，形成了以“目標-策略-標準”金字塔模型作為工程管理策劃框架的構(gòu)建方法；同時，依托港珠澳大橋工程管理實踐，形成了“定位、識別、策劃、推介、實施、激勵”六步超越法。

（2）港珠澳大橋的工程管理創(chuàng)新，是在“目標驅(qū)動”下，“管復雜人、理復雜事”及處理“人事糾纏”的艱辛過程。針對開放復雜巨系統(tǒng)，解決之道在于以目標為導向，通過洞悉關(guān)鍵線路和關(guān)鍵點，采取合適的管理行為，使得系統(tǒng)基本可控。在管理實踐中，要特別強調(diào)并關(guān)注“人”在系統(tǒng)中的重大且核心的影響，實踐過程形成了“尊重差異、加強溝通、善于妥協(xié)、形成共識”的管理方法，以有效降解工程社會化趨勢下“人事糾纏”的復雜性。超級工程的管理者需要跳出橋梁看橋梁、跳出交通看交通、跳出系統(tǒng)看系統(tǒng)，不僅要用手建設(shè)、用腦建設(shè)、更要用心建設(shè)[17]。

（3）迄今為止，中國工程管理理論基本上是被西方壟斷的，但在中國情境下，西方管理理論在中國有些水土不服，中國工程呼喚原創(chuàng)性管理理論[18-19]。在管理學領(lǐng)域，比“知識就是力量”更強大的是“思想就是力量”。中國的工程管理實踐，不是知易行難，也不是知難行易，而是知難行亦難。優(yōu)秀的管理思想難以出現(xiàn)、難以沉淀、難以傳播、更難以實踐，這是無法回避的事實。期盼在合適的管理思想指導和資源稟賦支持下，中國管理者可以不斷超越自我，在完成大規(guī)模工程建設(shè)的同時，系統(tǒng)總結(jié)、提煉出原創(chuàng)性的管理理論，為人類文明做出與這個國家悠久歷史和燦爛文化相匹配的貢獻，留下令世人稱道的工程和管理成果，這是中國工程管理理論界和實踐界應(yīng)有的歷史擔當。