李永奎，樂云，張艷，胡毅

（同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092）

重大基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“重大工程”）是為社會生產(chǎn)、發(fā)展和民眾生活提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的重大物質(zhì)設(shè)施，是用來保證和改善國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動的重大公共服務(wù)系統(tǒng)[1-2]，在當(dāng)前及未來相當(dāng)長的時間內(nèi)都是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。相應(yīng)地，重大工程組織是由工程多主體在一定的規(guī)則和程序規(guī)定下，為了實施全過程各種管理功能而形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。與一般工程組織相比，重大工程的戰(zhàn)略意義和公共產(chǎn)品屬性決定了其組織模式的“政府-市場”二元性特征。

Flyvbjerg等[3]認(rèn)為，重大工程存在著突出的決策風(fēng)險、超投資、進(jìn)度拖延和環(huán)境影響等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)項目管理理論存在不適應(yīng)性，理論和實踐存在著“緊張點”，而新的理論常常誕生于這種“緊張點”現(xiàn)象。這也決定了重大工程管理的研究需要問題驅(qū)動，誕生于實踐智慧[4]。因此，如何總結(jié)已有的工程實踐智慧，構(gòu)建能指導(dǎo)我國重大工程組織實踐的理論是目前亟需解決的問題。同時，Scott等[5]認(rèn)為，當(dāng)前工程組織理論的變革不是程度問題，而是新種類的產(chǎn)生問題。

另一方面，在我國，現(xiàn)有的項目管理和工程管理理論大多借鑒于國外理論體系，情境的差異性使這些理論的不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)并日益突出，再加上對中國重大工程經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)不足，使得理論落后于實踐的現(xiàn)象長期沒有得到改變。此外，外部環(huán)境也在不斷變化，變革性技術(shù)和管理創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，如建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技術(shù)以及政府與社會資本合作（Public Private Partnership，PPP）融資模式的推行等。由此，強(qiáng)烈的時空差異背景的嵌入，使得我國重大工程組織與體制、機(jī)制、制度及文化情境緊密關(guān)聯(lián)，具有獨特的“情境”基因，需要開展針對性研究。

為此，本文圍繞我國重大工程組織的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出問題，從我國特有的體制、制度和文化情境出發(fā)，基于重大工程跨案例研究，通過我國“政府-市場”對重大工程組織共同作用的系統(tǒng)分析，開展組織模式的創(chuàng)新研究。旨在揭示我國“政府-市場”二元體制和制度環(huán)境對重大工程組織模式的系統(tǒng)作用規(guī)律，構(gòu)建我國重大工程組織模式的復(fù)雜結(jié)構(gòu)、多元功能及復(fù)合性能理論，以及探尋組織模式的創(chuàng)新路徑和主導(dǎo)模式的形成規(guī)律。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 重大工程組織模式的外部影響因素：制度視角

重大工程多為公共工程，投資大、影響大、技術(shù)復(fù)雜，與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治等緊密相關(guān)，是一個開放的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，涉及歷史、環(huán)境、制度、政策、個人價值觀以及更廣泛的結(jié)構(gòu)框架，甚至是一個政治符號[6]。因此，重大工程不可避免的同時受到外部政治和經(jīng)濟(jì)影響，即政府和市場的二元治理作用，并且這一治理機(jī)制和外部環(huán)境呈現(xiàn)共同演化性。

在政府作用方面，由于重大工程的公共屬性和多重目的，其治理往往具有“例外”特性和“特別體制”，甚至涉及到國家干預(yù)[7]。因此，政府在工程決策和建設(shè)中的角色及重要性是不可取代的，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施和重大事件工程領(lǐng)域，政府必須起到引導(dǎo)作用[2，8]。在這一背景下，政府對資源的控制、政府的直接干預(yù)都會對重大工程的組織模式產(chǎn)生影響[5，9]。尤其在我國，指揮部等準(zhǔn)政府組織仍然是重大工程建設(shè)的重要組織模式，在推進(jìn)工程進(jìn)度和提高工程效率上具有顯著成效[10-11]。但同時，過度的政府參與也出現(xiàn)了諸如權(quán)責(zé)分配失衡、以權(quán)謀私、社會矛盾激化以及尋租等政府作用失靈現(xiàn)象[10，12]。因此，如何通過制度安排，構(gòu)建重大工程的頂層治理機(jī)制，平衡工程效率與抑制行為異化之間的關(guān)系，就成為重大工程組織模式設(shè)計的關(guān)鍵制度性問題。

在市場作用方面，由于重大工程的規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜，需要調(diào)用大量的社會資源來完成，又往往具有一次性，故過度的政府參與會降低項目的成功率[10，13]，基于契約的市場機(jī)制被認(rèn)為是資源高效配置的基礎(chǔ)性治理手段。但這一機(jī)制同樣是復(fù)雜的，基于交易成本理論的研究認(rèn)為，單純的合同治理（正式治理）無法有效解決重大工程的不確定性問題，會帶來項目決策和實施的低效率，基于信任和合作的關(guān)系治理（非正式治理）是提高項目績效的重要中介變量。但是市場手段在工程組織中應(yīng)用必須有相應(yīng)的配套制度條件來保障[14]，當(dāng)市場制度環(huán)境不完善時，一些大型企業(yè)會通過加強(qiáng)內(nèi)部關(guān)系來確保其競爭優(yōu)勢[15]，并可能出現(xiàn)信息不對稱、公平失范、寡頭壟斷和項目低效等市場失靈現(xiàn)象[16]。因此，需要通過組織間良好的治理設(shè)計，來構(gòu)建高效的重大工程組織運作機(jī)制，以提高項目的綜合績效。

綜上所述，從重大工程的制度理論視角來看，重大工程組織管理需要考慮行政、市場以及兩者的綜合作用[17]，是垂直治理和水平治理的整合。如果組織模式與制度環(huán)境不匹配，則會導(dǎo)致項目意外事件、沖突爭議和項目延誤等問題[18]；同樣，即使相同的組織模式，在不同的政治體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方制度體系以及不同的歷史文化，也會產(chǎn)生顯著的差異[19]，制度環(huán)境要素對工程成功具有關(guān)鍵作用，需要制定政策以整合公共部門和私人投資組織的資源，來保證項目的成功[20]。

1.2 重大工程組織模式的內(nèi)部影響因素：復(fù)雜性視角

外部的制度情境因素決定了重大工程組織模式的多樣性、差異性和動態(tài)性，但同時，重大工程系統(tǒng)內(nèi)部更為復(fù)雜，是典型的“復(fù)雜巨系統(tǒng)”[21]。隨著復(fù)雜性科學(xué)的逐漸成熟，相關(guān)理論和方法也逐漸應(yīng)用到重大工程組織研究中，成為一個重要視角，以研究重大工程組織的復(fù)雜性及復(fù)雜性管理[6]。

但是有關(guān)重大工程復(fù)雜性的研究并未得到統(tǒng)一的結(jié)論，包括影響復(fù)雜性的因素、復(fù)雜性的維度、復(fù)雜性的測度和復(fù)雜性管理策略等。不過，即使如此，現(xiàn)有對重大工程組織復(fù)雜性的研究仍然對于認(rèn)識重大工程組織模式內(nèi)部影響的復(fù)雜性具有很大幫助，表1所示為當(dāng)前對重大工程組織復(fù)雜性研究的幾個關(guān)鍵方面。

表1 重大工程組織復(fù)雜性的研究認(rèn)識

從項目復(fù)雜性來看，組織復(fù)雜性是項目復(fù)雜性的構(gòu)成部分，而項目復(fù)雜性的維度更多，研究視角也更為多樣。Baccarini[28]根據(jù)項目中各相關(guān)要素的區(qū)別與聯(lián)系程度，提出項目復(fù)雜性主要由組織復(fù)雜性和技術(shù)復(fù)雜性構(gòu)成；Bosch-Rekvelt等[27]在其基礎(chǔ)上考慮了環(huán)境對于項目復(fù)雜性的影響，增加了環(huán)境復(fù)雜性，構(gòu)建項目復(fù)雜性TOE（技術(shù)、組織、環(huán)境）框架結(jié)構(gòu)，項目復(fù)雜性從項目本身擴(kuò)展到外界環(huán)境。綜上所述，從我國重大工程的特性出發(fā)，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在6個方面，如表2所示。其中，與外部影響因素相比，這里的制度主要是直接影響項目的政策、程序和規(guī)定，而前者更偏重宏觀性的體制、機(jī)制、法制和文化等因素。

表2 重大工程項目復(fù)雜性的關(guān)鍵維度

上述研究對于認(rèn)識和理解我國重大工程組織模式的復(fù)雜性和多樣性具有極大幫助。但同時，對這些內(nèi)部和外部因素如何作用于重大工程組織模式，以及重大工程組織具有何種不同于一般項目的組織特征和組織性能，主導(dǎo)模式如何生成和選擇等關(guān)鍵問題還缺乏認(rèn)識，這也是本文研究的核心問題。

2 研究方法和案例選擇

本文采用基于案例的方法來開展研究，主要原因是：首先，案例研究的宗旨正是以案例為基礎(chǔ)歸納產(chǎn)生理論，因此是建構(gòu)理論的有力工具，且多案例研究往往能為理論構(gòu)建提供更堅實的基礎(chǔ)[29-30]，而理論的產(chǎn)生完全根植并升華于案例內(nèi)或案例間的構(gòu)念之間的關(guān)系模式，以及這些關(guān)系所蘊含的邏輯論點[31]，本文正是運用重大工程典型案例創(chuàng)建重大工程組織模式理論構(gòu)念；其次，案例研究作為一種常用的質(zhì)性研究方法，通常遵循歸納邏輯來探討管理實踐中涌現(xiàn)出的復(fù)雜而具體的新現(xiàn)象，從而有效構(gòu)建和驗證新理論[32]；最后，重大工程管理具有典型的實踐特征，其理論往往誕生于“實踐智慧”，案例研究是最常用的方法[5]。為了進(jìn)一步提高結(jié)論的穩(wěn)健性，本文采用多案例方法，遵循“復(fù)制”邏輯，對研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行擴(kuò)展和反復(fù)驗證[33]，進(jìn)而充分保證理論形成的過程“扎根”于實證性數(shù)據(jù)，并與管理情境充分結(jié)合，以建立更扎實、準(zhǔn)確和具有普適性的理論[34-35]。

綜上所述，本研究參考?xì)W洲重大工程研究中心Omega Center的技術(shù)路線[20]，從研究問題與目的出發(fā)，圍繞外部宏觀情境、二元治理相關(guān)理論基礎(chǔ)以及縱貫案例研究等三方面，開展系統(tǒng)、綜合性的研究，總體技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 總體研究技術(shù)路線

在案例選擇方面，本文基于重大工程案例研究和數(shù)據(jù)中心（http：//www.mpcsc.org/），選擇西氣東輸、青藏鐵路、長江三峽、南水北調(diào)、京滬高鐵、港珠澳大橋等6個典型案例作為目標(biāo)組；選擇川氣東輸、南寧高鐵站、蘇通大橋、虹橋交通樞紐、上海世博會、洋山深水港等6個案例作為驗證組，進(jìn)行驗證性交叉研究，基本信息及數(shù)據(jù)來源如表3所示。主要考慮如下方面：①這些案例較大程度上涵蓋了我國重大工程的主要類型，在相應(yīng)領(lǐng)域也具有代表性；②這些重大工程項目時間跨度涵蓋1958～2017年，地區(qū)涵蓋范圍廣，時空代表性強(qiáng)。另外，為了更好地進(jìn)行交叉案例分析，研究針對案例進(jìn)行了結(jié)構(gòu)化處理，每個項目包括外部情境、工程背景、項目特征、組織策略、工程績效以及實踐經(jīng)驗等部分。

3 “政府-市場”二元作用下的重大工程組織模式的理論構(gòu)建

重大工程組織模式指組織內(nèi)主體關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)、事權(quán)配置及各類管理資源整合轉(zhuǎn)換方式等的規(guī)律和規(guī)則，包括靜態(tài)的組織構(gòu)成、組織形態(tài)和組織要素，以及動態(tài)的項目交付和資源整合方式、治理機(jī)制和運作機(jī)制等。通過案例的比較分析發(fā)現(xiàn)，在我國特有的“政府-市場”二元體制作用下，重大工程組織模式呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，受到外部制度情境和工程特性的顯著影響。但是又呈現(xiàn)宏觀、中觀和微觀層面的規(guī)律性，其基本特征是結(jié)構(gòu)的多層性、要素的多元性、功能的多樣性、性能的復(fù)合性以及系統(tǒng)的演化性，其主導(dǎo)模式的生成具有相應(yīng)路徑，其組織模式設(shè)計的根本出發(fā)點是工程復(fù)雜性的降解與治理。

表3 典型案例概況及數(shù)據(jù)來源

3.1 制度視角：二元作用機(jī)理及主導(dǎo)模式的生成和選擇機(jī)制

由于重大工程的特殊性地位，“政府-市場”的二元作用是一個國際普遍現(xiàn)象，例如索契冬奧會場館建設(shè)采用的國家干預(yù)模式[7]、厄勒海峽連接線的業(yè)主分別由丹麥和瑞典的政府擁有[36]等。但不可否認(rèn)的是，在我國，外部政治經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制和制度情境又具有特殊性，因此，相應(yīng)的組織模式也具有中國情境性。例如，世博會的案例研究表明，準(zhǔn)政府性質(zhì)的指揮部模式對重大工程資源的整合、調(diào)配以及公共利益的協(xié)調(diào)具有積極意義，這并不同于國際上的普遍認(rèn)識[10]。

通過對選取案例的深入觀察和驗證發(fā)現(xiàn)，政府和市場機(jī)制對重大工程組織模式的作用形式、路徑和作用手段既具有共性也具有差異性，其總體機(jī)理如圖2所示。其中，作用形式具有多層次性，從中央到省市區(qū)屬于政府治理的范疇，多采用垂直的行政治理手段，屬于政府式的委托代理，治理方式則采用制度治理方式，是系統(tǒng)他組織問題。相對的，在項目實施層面，則更多的采用水平的市場治理手段，是一種合同委托式代理，治理方式則采用交易治理方式，包括合同治理和關(guān)系治理的雙重方式，是系統(tǒng)自組織問題。但各個項目也存在差異性，例如青藏鐵路，采用了國務(wù)院青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、青藏鐵路建設(shè)總指揮部和青藏鐵路公司的多層治理模式，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度不斷調(diào)整；而三峽工程則采用了國務(wù)院三峽建設(shè)委員會和中國三峽總公司模式，其中三峽總公司在完成三峽后還承擔(dān)了其他水利水電樞紐的開發(fā)和建設(shè)。在多層治理架構(gòu)中，最復(fù)雜也是最特殊的是介于政府和市場化參建主體之間的項目機(jī)構(gòu)，即邊界對象組織，其具有模式的多樣性，如事業(yè)法人、企業(yè)法人、指揮部或混合性質(zhì)等，其在組織架構(gòu)、人事性質(zhì)、采購行為、項目治理機(jī)制等方面存在顯著的差異性。此外，邊界對象組織的二元屬性還受到諸如項目性質(zhì)（如戰(zhàn)略重要性程度）和投融資模式（如PPP）的影響。

圖2 重大工程組織模式的“政府-市場”二元作用機(jī)理及案例驗證

進(jìn)一步，研究發(fā)現(xiàn)，由于我國重大工程的項目類型多樣、行業(yè)分布多樣、發(fā)展歷史多樣以及模式成熟度多樣等特征，導(dǎo)致了重大工程組織模式生成路徑的多樣性，但主導(dǎo)模式的形成和選擇仍然具有一定的規(guī)律性。這種規(guī)律特征涉及重大工程組織場域的形成與重構(gòu)，模式的形成、構(gòu)建與生成以及模式的適應(yīng)性演化等。

場域是一個社會學(xué)概念，是社會文化再生產(chǎn)過程中的各種參與者的總和及其動態(tài)關(guān)系[37]。在此基礎(chǔ)上，DiMaggio等[38]進(jìn)一步明確了組織場域的概念，即組織場域是由與企業(yè)產(chǎn)出密切關(guān)聯(lián)的各利益相關(guān)者按照特定的邏輯共同建設(shè)且參與相關(guān)活動的場所。重大工程的整個決策、計劃、管理和協(xié)調(diào)過程是多行為者矛盾利益互動的過程，組織間和組織內(nèi)部均具有復(fù)雜關(guān)系，形成了特定的組織場域[39]和復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，而這種組織場域的形成（或重構(gòu)）、固化和同形就構(gòu)成了組織模式的生成基礎(chǔ)。依據(jù)組織和制度理論[40]，組織模式的構(gòu)建和生成途徑包含模仿性同形、規(guī)范性同形和專業(yè)性同形等，組織同形、制度規(guī)范和最佳案例示范效應(yīng)，使得不同工程領(lǐng)域具有不同的主導(dǎo)模式。例如，一段時期內(nèi)的高鐵建設(shè)采用了標(biāo)準(zhǔn)化的指揮部模式。多樣化的生成路徑，再加上外部環(huán)境的復(fù)雜性，使得組織模式不斷進(jìn)行適應(yīng)性演化，從而形成了多種維度的組織模式，整個生成和選擇機(jī)制如圖3所示。

圖3 重大工程組織模式的生成與主導(dǎo)模式選擇機(jī)制

3.2 復(fù)雜性視角：適應(yīng)能力導(dǎo)向的重大工程組織結(jié)構(gòu)、功能和性能

與一般項目不同的是，重大工程內(nèi)外部環(huán)境變化極其劇烈，目標(biāo)要求嚴(yán)格，項目失敗的代價十分巨大，因此，要求組織必須具有極強(qiáng)的外部環(huán)境適應(yīng)能力和變化的控制能力，這也是復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)的根本特征。通過案例可以分析出重大工程組織的外部環(huán)境與工程情境適應(yīng)的能力，可以以此為導(dǎo)向，歸納重大工程復(fù)合動態(tài)組織結(jié)構(gòu)。

重大工程管理涉及戰(zhàn)略問題、跨域協(xié)調(diào)、外部利益相關(guān)者問題、移民和拆遷、環(huán)境影響問題、跨組織項目協(xié)同問題以及項目高效協(xié)作問題等多種任務(wù)，因此，組織功能十分復(fù)雜，這必然要求組織結(jié)構(gòu)具有縱向上的多層次性，其中3～4層是常見形式。在組織結(jié)構(gòu)的橫向上，往往具有多樣化的結(jié)構(gòu)模式，在政府職能管理和市場化效率導(dǎo)向下，既涉及傳統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)，也涉及線性層級和矩陣式結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出混合結(jié)構(gòu)形態(tài)[41]。但很顯然，組織之間的關(guān)系并非僅僅體現(xiàn)于正式的組織結(jié)構(gòu)形式，合同關(guān)系、行政管理、社會網(wǎng)絡(luò)以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等各種組織間關(guān)系會滲透到重大工程組織結(jié)構(gòu)中，使組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)特性[42]。此外，隨著外部環(huán)境、工程階段、項目采購以及目標(biāo)調(diào)整等一系列的變化，尤其是在論證期、決策期、準(zhǔn)備期、實施期和運行期，工程組織的結(jié)構(gòu)一直處于動態(tài)調(diào)整中。這樣一來，要實現(xiàn)重大工程的戰(zhàn)略層面和實施層面目標(biāo)，就需要對縱向上多層次的組織進(jìn)行垂直集成，對橫向上的跨地域、跨組織和跨部門的組織構(gòu)成進(jìn)行水平集成，并由此形成了重大工程組織的多層次結(jié)構(gòu)和功能，如圖4所示。

圖4 重大工程組織的多層次結(jié)構(gòu)和功能

依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)和復(fù)雜性適應(yīng)性理論，為了應(yīng)對外部復(fù)雜性環(huán)境，組織需要具備面向變化的被動穩(wěn)定能力和主動應(yīng)變能力，即具備一種復(fù)合性能，以保證重大工程的成功。這種性能框架不是單一的，依據(jù)能力層級維度和外部環(huán)境的變化劇烈程度，應(yīng)包括剛性、魯棒性、柔性以及彈性性能等。重大工程組織復(fù)合性能框架內(nèi)各性能的適用情境、組織參照以及具體應(yīng)用如表4所示。在工程復(fù)雜性測度的基礎(chǔ)上，組織通過“政府-市場”二元手段構(gòu)建具有復(fù)合性能的重大工程組織模式，并不斷調(diào)整和適應(yīng)，采用權(quán)變和適應(yīng)性策略，來應(yīng)對和管理重大工程復(fù)雜性。通過對青藏鐵路、港珠澳大橋、京滬高鐵、南水北調(diào)中線一期以及三峽水利樞紐等7 個案例的對比發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對項目構(gòu)成、進(jìn)度、技術(shù)、制度、組織和利益相關(guān)者復(fù)雜性方面，不同項目所采用的組織模式和組織構(gòu)成會有一定的差異，但通過復(fù)合組織性能來保證組織適應(yīng)性是這些案例共同的特征。

表4 適應(yīng)能力導(dǎo)向下我國重大工程組織復(fù)合性能框架性能特征

3.3 演化性視角：重大工程組織模式和治理機(jī)制的共同演化

與經(jīng)濟(jì)、社會、政治和生物系統(tǒng)等一樣，重大工程也具有強(qiáng)烈的變化和依賴特征，例如非線性動力學(xué)、閾值效應(yīng)、級聯(lián)效應(yīng)和有限的可預(yù)測性等，是一種復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)。最新的演化治理理論（Evolutionary Governance Theory，EGT）認(rèn)為，治理干涉應(yīng)始于對情境的深度理解，應(yīng)認(rèn)識到共同體和治理情境都是高度動態(tài)的，所有的治理要素（如情境、目標(biāo)、行動者、制度、知識、權(quán)力以及結(jié)構(gòu)、構(gòu)成、治理技術(shù)等）都是狀態(tài)依存的，這些要素與它們之間的關(guān)系均會不斷演化[43-44]。而傳統(tǒng)的項目治理理論較偏重于一個組織范圍內(nèi)的靜態(tài)問題，存在理論和實踐的“緊張點”，需要借助治理理論的最新發(fā)展，拓展甚至構(gòu)建重大工程組織模式中的演化治理理論。

以上海市世博會為例，該項目是國家和上海市的戰(zhàn)略項目，具有強(qiáng)烈的政治、經(jīng)濟(jì)和社會符號意義，受到國家和地方政策、法律、體制和文化等多種因素影響，利益相關(guān)者眾多且復(fù)雜，PESTLE（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、法律和環(huán)境）的每一個情境變量在項目全過程都在變化，甚至是根本性變化。例如，政府換屆對后期開發(fā)規(guī)劃的影響。項目的目標(biāo)優(yōu)先權(quán)也在不斷調(diào)整，如申辦和籌辦階段進(jìn)度目標(biāo)具有極大壓力，從而導(dǎo)致了該階段的治理結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜。在組織層級和組織構(gòu)成方面，邊界對象核心組織——上海世博局也在持續(xù)變化，前后進(jìn)行了19次調(diào)整，以適應(yīng)項目實際需要。圖5所示為上海世博局的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整過程[45]。在治理配置的構(gòu)成要素方面，不同層級的行為者會采用不同層次的制度和政策來規(guī)范參與方組織行為，甚至突破現(xiàn)有政策限制，例如，一些標(biāo)志性項目的項目經(jīng)理會擁有更多權(quán)力以及較快的升職機(jī)會。而在演化路徑和治理技術(shù)的變化方面，政治體制、同類項目的經(jīng)驗和初期的治理機(jī)制設(shè)計往往影響后期的變化軌跡，核心人事的變動在一定程度上保持連貫性和穩(wěn)定性，以平衡既有慣例的執(zhí)行、應(yīng)對新的復(fù)雜情境以及長期目標(biāo)的實現(xiàn)?！罢?市場”二元治理技術(shù)在案例中也在不斷變化。在申辦期，往往依靠政府的行政力量和措施，而籌辦和運營期則需要采用行政和市場的雙重措施，后期開發(fā)則更多采用的是市場化手段。因此，從該案例可以看出，重大工程組織模式和運作機(jī)制不斷變化并具有共同演化特征，以適應(yīng)項目的內(nèi)外部環(huán)境的變化。

圖5 上海世博局部門調(diào)整過程

雖然不同項目的治理演化過程不同，例如，港珠澳從前期工作協(xié)調(diào)小組到專責(zé)小組的成立，再到三地聯(lián)合工作委員會及大橋管理局的成立；三峽工程從1984年中國三峽工程開發(fā)總公司籌建處成立，到2009年中國長江三峽集團(tuán)公司成立經(jīng)過了多次組織調(diào)整。但通過案例研究發(fā)現(xiàn)，與世博會類似，這些重大項目的治理目標(biāo)、治理機(jī)制、治理環(huán)境及治理要素等同樣具有極度動態(tài)性和共同演化性特征，重大工程治理的演化特征具有普遍性。

4 結(jié)語

我國重大工程建設(shè)的偉大實踐給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供了強(qiáng)大動力和廣闊空間，是重大工程理論研究的創(chuàng)新源泉，是構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的重大工程管理理論話語體系的基礎(chǔ)土壤[46]。其中，“政府-市場”二元作用下的我國重大工程組織模式極具特色，是我國重大工程取得舉世矚目成就的關(guān)鍵保證。因此，基于實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，構(gòu)建我國重大工程組織理論，對于重大工程理論體系構(gòu)建，進(jìn)而指導(dǎo)重大工程實踐均具有重要意義。

本文立足于中國重大工程的實踐智慧，依據(jù)跨學(xué)科基礎(chǔ)理論，通過多個案例的交叉分析，構(gòu)建了“政府-市場”二元作用下的重大工程組織模式的理論框架和基礎(chǔ)內(nèi)涵，包括制度視角下的二元作用機(jī)理及主導(dǎo)模式的生成和選擇機(jī)制，復(fù)雜性視角下適應(yīng)能力導(dǎo)向的重大工程組織結(jié)構(gòu)、功能和性能，演化視角下重大工程組織模式和治理機(jī)制的共同演化等。這些結(jié)論不僅是中國情境下的理論創(chuàng)新，也具有同類情境下的國際“普適性”，是構(gòu)建重大工程管理理論的重要組成部分。同時，也為重大工程組織設(shè)計及預(yù)測未來重大工程組織模式的發(fā)展趨勢提供了理論參考。