戴金省

摘 要 作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境對(duì)人類的作用和影響非常大。但是，人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，嚴(yán)重破壞了賴以生存的環(huán)境，而愈加惡劣的環(huán)境，對(duì)人類的生存造成了威脅?；诖?，人類應(yīng)該與自然環(huán)境和諧共處，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要考慮到自然環(huán)境的承受能力，以此與環(huán)境達(dá)到和諧的共存與發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，全面整治黑臭水體。

關(guān)鍵詞 環(huán)境宣傳；教育；社會(huì)環(huán)保

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）215-0162-02

事實(shí)上，水環(huán)境治理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一就是“城市黑臭水體”，國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)布的“水十條”，其中提出了明確要求，“對(duì)于地級(jí)以上的城市，努力實(shí)現(xiàn)2020年將黑臭水體應(yīng)該控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)”。

2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議再次提出，未來(lái)3年，要著力開(kāi)展清水行動(dòng)，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。無(wú)須諱言的是，黑臭水體在我國(guó)城市中廣泛存在，有專家曾推算，我國(guó)每年水污染對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2 400億元?？梢?jiàn)，水污染尤其是黑臭水體治理，已經(jīng)成了整個(gè)環(huán)保鏈條中十分重要的一環(huán)。

經(jīng)常有人說(shuō)，環(huán)保是靠宣傳教育起家的。環(huán)保宣傳教育是構(gòu)建環(huán)境共同治理體系的關(guān)鍵?？偠灾?dāng)前我國(guó)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，出現(xiàn)這種情況的原因在于，政府、企業(yè)和公眾合力治理環(huán)境的措施未能落到實(shí)處，導(dǎo)致治理效果不理想，此時(shí)環(huán)保宣教的作用愈發(fā)凸顯，各方應(yīng)當(dāng)意識(shí)到構(gòu)建環(huán)境共同治理體系是當(dāng)前的重要任務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)行環(huán)保宣教的目的在于幫助全體社會(huì)成員形成統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境共識(shí)，該項(xiàng)舉措不僅能夠有效的提高公眾參與質(zhì)量，在增強(qiáng)企業(yè)守法自覺(jué)、創(chuàng)新政府管理方式兩方面也大有益處，以上措施都為環(huán)境共同治理的成功打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在2017年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，原環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就指出：環(huán)保宣傳家偶遇工作是環(huán)保工作部署環(huán)節(jié)的核心。

那么，環(huán)保的宣傳教育作為環(huán)保工作的核心工作，在當(dāng)前鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，全面整治黑臭水體的工作中，又應(yīng)如何加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)環(huán)保共識(shí)呢？筆者在環(huán)保宣教工作多年淺談幾點(diǎn)觀點(diǎn)。

1 環(huán)保宣教是推動(dòng)社會(huì)達(dá)成基本環(huán)境保護(hù)共識(shí)的主要途徑

早在環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)之前，社會(huì)各個(gè)群體都存在較大的分歧，各方在猶豫是否應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保措施、應(yīng)當(dāng)選取何種環(huán)保措施兩方面未形成統(tǒng)一共識(shí)，再加上地方政府內(nèi)部決策存在問(wèn)題，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦污染問(wèn)題暴發(fā)，各方尚未明確治理途徑，甚至?xí)霈F(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，總的來(lái)說(shuō)就是社會(huì)共識(shí)難以形成所導(dǎo)致的。

常識(shí)是環(huán)境問(wèn)題治理工作的關(guān)鍵，從學(xué)術(shù)角度看，環(huán)境問(wèn)題具有一定的專業(yè)性，且涉及到社會(huì)公共利益，要求工作人員具備認(rèn)知常識(shí)和治理常識(shí)。而社會(huì)共識(shí)的建立要以常識(shí)為基礎(chǔ)。僅僅具備了環(huán)保意識(shí)、環(huán)境理念，但常識(shí)的欠缺，是阻礙共識(shí)達(dá)成的重要因素。信息溝通和交流是共識(shí)達(dá)成的必要前提，而環(huán)境信息的重要集散地是地方政府，對(duì)此，政府要充分發(fā)揮自身作用，持續(xù)加大環(huán)保宣教工作力度，用以提高環(huán)境信息交流的效率，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。

2 環(huán)保宣傳教育是提高公眾參與質(zhì)量的重要前提

提高公眾參與度是完善環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措。但通過(guò)調(diào)查與分析，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性較低，且參與領(lǐng)域有限，僵局現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這種情況下，相關(guān)部門首先要提高公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，采取相關(guān)措施來(lái)提高他們的公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)境認(rèn)知。環(huán)保宣教對(duì)于信息交流和工作推進(jìn)大有助益。

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境共識(shí)為：保護(hù)環(huán)境，不要“被污染的發(fā)展”。面對(duì)發(fā)展與環(huán)保的兩難局面，為了保持污染風(fēng)險(xiǎn)與群眾環(huán)境敏感之間的平衡，還需要社會(huì)公眾將環(huán)保共識(shí)具體化，同時(shí)加深共識(shí)的層次。例如在進(jìn)行具體項(xiàng)目論證時(shí)，如果缺少共識(shí)，將會(huì)引起社會(huì)公眾的反感，群眾極有可能出現(xiàn)焦慮、恐慌心理，這是由于缺乏前期溝通所導(dǎo)致的。再如政府公示時(shí)間偏短，公眾一時(shí)之間無(wú)法接受，無(wú)法及時(shí)的增進(jìn)了解、達(dá)成共識(shí)，就會(huì)激化矛盾。

公眾可以通過(guò)參觀衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和污水處理等過(guò)程，在專業(yè)人員的講解中，深入了解環(huán)保工作的重要性，這是推動(dòng)公眾參與環(huán)保工作、增強(qiáng)宣傳環(huán)境保護(hù)實(shí)效的有效途徑。通過(guò)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市垃圾和污水處理廠的選址存在不合理現(xiàn)象，往往會(huì)引起周圍居民的抵觸，如果采取開(kāi)放措施，不僅能夠幫助市民了解垃圾處理的復(fù)雜過(guò)程，還有助于進(jìn)一步增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，在這個(gè)過(guò)程中，市民也能夠充分發(fā)揮自身的實(shí)地監(jiān)督作用，這是企業(yè)的責(zé)任也是義務(wù)，目的在于消除公眾對(duì)企業(yè)的偏見(jiàn)。

3 環(huán)保宣傳教育是提高企業(yè)守法自覺(jué)性的基本方法

隨著社會(huì)發(fā)展，制度改革不斷深入，新的法律政策層出不窮，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，相關(guān)企業(yè)必須及時(shí)學(xué)習(xí)并掌握環(huán)境保護(hù)政策，但在實(shí)際中，有相當(dāng)一部分的企業(yè)并未做到這一點(diǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)、政策落地難度加大。

某些地方企業(yè)的環(huán)保能力較差、水平不足，日常開(kāi)展環(huán)保工作面臨著較大的壓力，再加上工作人員數(shù)量不足，專業(yè)水平低，都阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

企業(yè)違法排污問(wèn)題日益嚴(yán)重，這是造成當(dāng)前環(huán)境污染加劇的直接原因，我們可以通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、加大處罰的方式來(lái)解決問(wèn)題，而加強(qiáng)地方政府與企業(yè)之間的溝通是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。環(huán)保宣教工作的開(kāi)展，既增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)法律的認(rèn)知，同時(shí)也為企業(yè)提供了合理的排污途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)守法的目的。

現(xiàn)階段，許多重污染企業(yè)已經(jīng)敞開(kāi)了大門，將污染處理過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，并開(kāi)設(shè)了不少工業(yè)旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)公眾參與，在監(jiān)督污染治理的同時(shí)，讓公眾體驗(yàn)廠區(qū)的優(yōu)美環(huán)境和良好風(fēng)貌。此舉既可以宣傳企業(yè)增加收入，又可以增加公眾對(duì)生產(chǎn)工藝和污染治理工程的了解。另外，環(huán)保部門也可以積極開(kāi)展各類環(huán)保工作，比如環(huán)保部門每周或者每月搞一次環(huán)保宣傳開(kāi)放日，讓公眾深入了解相關(guān)政策，在教育過(guò)程中不增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。

4 環(huán)保宣傳教育是政府加強(qiáng)環(huán)境管理的新型方式

當(dāng)前社會(huì)背景下，政府為了加強(qiáng)管理，通常會(huì)采取行政指導(dǎo)等柔性管理的方法。該手段具有成本低、靈活性強(qiáng)、企業(yè)配合度高的特點(diǎn)，已逐漸變成了主要的管理手段。環(huán)保宣教具有良好的輿論引導(dǎo)作用，政府要積極拓展這一途徑，結(jié)合強(qiáng)制性行政手段，全面提高政府的環(huán)境管理效率。

政府部門要提前與其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和輿論反應(yīng)，進(jìn)行有針對(duì)性的說(shuō)明、宣傳，傳播知識(shí)營(yíng)造輿論環(huán)境。而媒體也要加大傳播力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保不受無(wú)原則偏激言論的影響，該項(xiàng)舉措能夠有效的凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公眾、政府和投資方是共贏。

環(huán)保宣教在一些地方存在非常明顯的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在回避領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題、環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不明確、正面回應(yīng)不及時(shí)三方面。新媒體時(shí)代下，配套措施的不完善、宣教與執(zhí)法與中心工作脫離以及社會(huì)參與積極性降低的問(wèn)題也需要格外重視。環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類發(fā)展史中，經(jīng)過(guò)五千年的進(jìn)化，人類逐漸成為地球的主人?？墒?，也正是因?yàn)槿祟惒还?jié)制的開(kāi)發(fā)利用自然資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足欲望，使得自然環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，從而威脅到人類的生存?，F(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了全世界各個(gè)國(guó)家都在關(guān)注的問(wèn)題。

5 結(jié)論

總之，給予環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，各方要對(duì)環(huán)保宣傳教育工作給予高度重視，持續(xù)加大宣傳教育力度，進(jìn)一步環(huán)境共同治理體系的完善，從而形成統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)保共識(shí)。

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