■/周 韜

改革開放以來持續(xù)近40年的工業(yè)化與城市化，我國城市群快速發(fā)展，尤其是十八大以來，城市群發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，成為提升國家競爭力的有效載體。“一帶一路”背景下的全球經濟一體化正在以城市為載體，形成全球化的城市價值鏈體系。城市是全球一體化網絡的節(jié)點。城市群空間演化一直受到理論界的廣泛關注，不同學科從不同角度進行了解釋，從各種觀點的爭論來看，其本質上是一個經濟問題。國內城市已進入全球競爭，原有城市體系開始松動變化；體量和規(guī)模對城市實力的決定作用趨弱，科技和創(chuàng)新越來越成為城市崛起的首要動力。十九大報告明確指出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市競爭的本質依然來自于產業(yè)附加價值的高低，一般來講，產業(yè)由低到高演進過程中必然導致城市競爭力的變遷，各類城市的招商引資以及對主導產業(yè)的篩選可以認為是與其空間價值的匹配。隨著城市多樣化的發(fā)展，城市產業(yè)必然也會多樣化，雖然，產業(yè)分工更多的強調空間專業(yè)化，但從城市群層面上來講，各類城市因其自然稟賦和發(fā)展階段各異，城市多樣化更容易發(fā)揮集群效應，另外，城市群產業(yè)多樣化，有利于知識外溢與創(chuàng)新，從長遠看，有利于城市群化解風險和可持續(xù)發(fā)展。中國的城市發(fā)展沒有形成完整的城市價值鏈，沒有形成“面向整體”的城市結構網絡。城市發(fā)展定位缺乏國家層面的整體模式和政策機制。構建中國的全球城市價值鏈介入機制，是一種全新的國家戰(zhàn)略。在城市擴張面臨土地要素、資源環(huán)境和擁擠等剛性條件約束下，尋求城市經濟增長的動力和可持續(xù)發(fā)展的路徑，需要突破傳統(tǒng)地理框架的束縛，應從更深層次的價值鏈角度透視城市“暗箱”，探討未來城市發(fā)展問題。

一、相關文獻綜述

所謂城市群，是指由一組相對獨立的城市共同組成的城市系統(tǒng)。表面上，城市群是一個地理概念，是由若干城市及其區(qū)域組成的城市群體，實質上卻是一個經濟概念，是經濟活動在特定地域空間上的投影。要建設一個實力雄厚的城市群，中心城市和周邊城市之間必須進行合理的分工和合作，以提升區(qū)域的整體競爭實力，城市集群可以看作是產業(yè)集群在空間上的一種表現(xiàn)，產業(yè)集群是城市集聚的物質基礎。經濟在空間的區(qū)位、市場區(qū)和經濟區(qū)不是雜亂無章，而是有秩序的。企業(yè)和產業(yè)一般傾向于在特定區(qū)位空間集中，不同群體和不同的相關活動又傾向于集結在不同的地方。整個世界經濟可以視為一個由具有等級性的區(qū)域經濟體——核心、半邊緣和邊緣——組成的不斷演化的市場體系?！昂诵摹鄙婕案呤杖?、先進技術以及多樣化產品混合體組合在一起的經濟聯(lián)系；“邊緣”則與低工資、更初級的技術以及較低的產品多樣性相聯(lián)系；“半邊緣”則指兼有以上兩個特征的場所。

從產業(yè)角度來看，產業(yè)集群的模塊式發(fā)展推動了城市群落式發(fā)展，產業(yè)遷移是城市化在空間上擴張的動力，城市是產業(yè)集聚的產物，城市形成以后，隨著城市化水平的提高又進一步強化了產業(yè)集聚；從空間經濟學的角度看，城市群是特定地域空間上的經濟集聚體；從產業(yè)組織經濟學的角度看，城市群是有許多專業(yè)化城市和多樣性城市組成的經濟體系；從新制度經濟學的角度看，城市群是介于市場交易與一體化組織之間的一種中間性網絡。

城市群內各參與城市基于比較優(yōu)勢參與產業(yè)價值鏈的分工合作，按照產業(yè)集群化的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)有產業(yè)集群的擴展和整合。城市群的形成過程，在空間中表現(xiàn)為不同等級的城市在特定地域范圍內產生、聚集，進而形成一個相對完整的城市“集合體”。城市群內部各城市間主要表現(xiàn)為核心城市對周邊城市的空間外部性與局部地理溢出，而城市群間則表現(xiàn)為全局地理溢出。城市群與空間經濟學中所提出的“塊狀經濟”的特征不謀而合，基于這種認識，“塊狀經濟”的形成機制—產業(yè)集聚的空間效應亦可以作為解釋城市群形成機制的重要理論依據。新經濟地理學派通過區(qū)域模型、城市體系模型和國際模型等理論解釋了產業(yè)空間集聚與分異的現(xiàn)象，產業(yè)空間分異的表現(xiàn)為價值鏈的不同環(huán)節(jié)、工序、模塊在空間上的分離，是分工的高級形式，在城市向城市群的演化過程中，中心城市為了擺脫高度競爭的“全能”狀態(tài)，為了適應更高層次的發(fā)展和競爭環(huán)境，需要朝著“專業(yè)化成長”的方向發(fā)展，城市群的形成既是居民一廠商主體區(qū)位選擇基礎上集聚擴散的微觀過程，又是基于垂直聯(lián)系的產業(yè)演化過程，城市群中不同發(fā)展水平的城市根據比較優(yōu)勢形成不同產業(yè)特色和功能分工，進而形成城市價值鏈。

城市群之間的經濟聯(lián)系促使其空間結構呈現(xiàn)空間分布不均衡性、空間拓展廣域化、空間增長指向性、空間聯(lián)系網絡化的發(fā)展特征。產業(yè)集聚與城市空間布局強調經濟效率，在現(xiàn)有基礎上擴建、改建，或在已有基礎上的一定地域內集中建設，這樣避免分散布局取得較好的集聚經濟效果。但當發(fā)展到一定程度之后，集聚已不能與資源供給與環(huán)境容量相適應，經濟效率、增長速度與環(huán)境質量之間的矛盾日益突出，客觀上要求趨向分散布局，開始由不均衡逐步轉向均衡，呈現(xiàn)出由集中過程轉向分散過程的倒“U”型曲線。全球化的產業(yè)集聚新發(fā)展，不僅表現(xiàn)出產業(yè)集聚載體的自身發(fā)展，而且表現(xiàn)出產業(yè)集聚與都市圈層的融合，從而拓展了產業(yè)集聚群體的空間發(fā)展形式。外部性是經濟活動集聚于特定地區(qū)并演化的重要原因?？臻g溢出效應是內生增長理論最為關注的問題之一。很多情況下，空間集聚帶來的“知識關聯(lián)”和“經濟關聯(lián)”效應是特定地域空間上經濟增長的內在動力，也是進一步形成集聚的重要原因。而空間經濟學中所闡述的空間效應可以成為解釋城市集聚形成與發(fā)展的關鍵機制，其中，在城市集群內部各城市間主要表現(xiàn)為核心城市對周邊城市的空間外部性與局部地理溢出，而城市群之間則表現(xiàn)為全局地理溢出。

城市空間格局演進是一個由簡單到復雜，由低級到高級的動態(tài)演進過程。城市發(fā)展受制于經濟發(fā)展階段、地理及人文環(huán)境、資源稟賦和政府政策等多種因素的影響。關于城市群形成與發(fā)展的動力，目前代表性的觀點是“分工經濟”、“馬歇爾型集聚”、“張伯倫型集聚”、“斯密型集聚”。各觀點的共性是把各個城市看做是只具有規(guī)模大小而沒有產業(yè)差別的“質點”，很少考慮產業(yè)組織整合與演化的影響。城市集聚可以認為是，在特定的地域范圍內，以一個或兩個超大或特大城市為核心，以現(xiàn)代化交通、信息網絡為媒介，城市之間通過企業(yè)動態(tài)能力整合與演化的交互作用以及地方政府制度變遷形成城市群的過程。要素聚集經濟或外部規(guī)模經濟所導致的城市生產報酬遞增和效率提高是城市集聚的核心。一般來說，城市發(fā)展及城市化歷程都要經歷不同的發(fā)展階段（表1），尤其是現(xiàn)代城市的發(fā)展，從一開始就與工業(yè)化緊密相連，隨著技術進步和信息革新，城市發(fā)展出現(xiàn)了新的動力支撐，現(xiàn)有的空間理論已經不能適應經濟發(fā)展在空間上深化的要求，空間發(fā)展理論需要從要素論、功能論、能力論再到價值論尋求突破?？臻g價值的變遷將決定未來城市發(fā)展的廣度和深度。在所有空間問題中，城市空間處于核心地位，空間異質性引發(fā)的空間分工已不可置疑的影響著城市群的發(fā)展與區(qū)域空間一體化。本文認為，基于產業(yè)專業(yè)化和多樣性分工的產業(yè)組織整合與演化行為是一個獨特地研究視角，應在專業(yè)化與多樣性分工主導下構建“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展”的城市群產業(yè)發(fā)展模式。因為，第一，經濟學認為，經濟事物的演化在于分工的深化。第二，集聚與擴散暗含的前提是價值網絡與分工交易的存在；第三，長期來看，城市群持續(xù)發(fā)展的源泉在于知識技術等內生因素。根據新增長理論觀點，知識技術的創(chuàng)新內生于專業(yè)化和多樣性分工。

表1 城市不同發(fā)展階段的比較

二、基于空間價值鏈的城市群“空間—產業(yè)”互動發(fā)展機理

在市場經濟中，經濟資源的流動是一種普遍現(xiàn)象，地區(qū)間貿易、人口、資本等要素流動都是區(qū)際互動的表現(xiàn)形式，其典型特征是經濟資源在流出地和流入地之間流動，有研究將上述現(xiàn)象命名為空間交互作用模型（spatial interaction model）?？臻g的特性首先表現(xiàn)為區(qū)位，即在哪兒的問題；其次是外部聯(lián)系或相互作用，即空間不是孤立的；最后是非均質性，即每個空間都不相同，是異質的。弗里德曼的城市（群）空間演化模式表明城市發(fā)展及城市群形成是“空間—產業(yè)”互動耦合發(fā)展的結果（圖1），也是產業(yè)價值鏈與空間價值鏈交互相融的結果。

圖1 弗里德曼的城市（群）空間演化模式

在此過程中，空間價值鏈、空間主導能力和產業(yè)結構變遷是城市群空間格局演進的核心動力。由于空間異質性的存在，企業(yè)的空間屬性愈加明顯，產業(yè)在空間中處于非均衡分布。產業(yè)價值鏈在特定空間上的投影形成空間價值鏈，空間價值鏈是產業(yè)與特定區(qū)域空間耦合與互動發(fā)展的結果，產業(yè)價值鏈是空間價值鏈形成的基礎。產業(yè)價值鏈與空間價值鏈的耦合與互動形成了不同規(guī)模的產業(yè)結構及城市層級體系（圖2）。

圖2 城市群“空間—產業(yè)”耦合發(fā)展

就我國而言，城市群內部各級城市發(fā)展差異巨大，在城市群層面存在明顯的產業(yè)專業(yè)現(xiàn)象，資本從核心城市、次中心城市、外圍城市呈現(xiàn)出階梯狀推移的趨勢，像一只飛翔的大雁從核心城市飛向其他城市，正因如此，這種模式被稱為雁陣模式（圖3）。

如果從價值鏈層面考察，城市群內部同樣存在價值鏈布局的特點，微笑曲線能將城市群空間價值鏈概念形象的展示出來（圖4），很多研究發(fā)現(xiàn)城市群中的核心城市處于城市群空間價值鏈的高端，如標準制定、品牌、創(chuàng)新和研發(fā)等，而外圍中小城市則主要在城市群價值鏈的低端，如制造和組裝等。

圖3 城市群“空間—產業(yè)”互動發(fā)展的雁陣模式

圖4 城市群“空間—產業(yè)”互動發(fā)展的微笑曲線

圖5 城市-產業(yè)空間價值耦合

在產業(yè)鏈的動態(tài)演變和升級過程中，原先在某些城市屬于較高端的行業(yè)門類，隨著技術的進步，演變?yōu)榈投诵袠I(yè)，在逐漸向價值鏈更高層次轉移的同時，將原有的低端價值環(huán)節(jié)轉移到其他城市，要素與產業(yè)集聚是城市空間格局演進的內生動力，實現(xiàn)價值鏈在城市間的更替演進是城市空間演化的一般規(guī)律。產業(yè)的價值鏈重組與整合推動了城市空間演化，城市空間演化與產業(yè)價值鏈在空間中的耦合關系如圖5所示。

三、基于價值鏈的城市空間交互發(fā)展機制

地理學家認為，地理鄰近的城市之間存在相互吸引作用。各類城市空間交織互動發(fā)展的結果既可以節(jié)約運輸成本，又使中間投入品間的競爭使得其價格較低。另外，高鐵聯(lián)網、信息技術的發(fā)展使城市間的交易成本持續(xù)下降。雖然利潤率在單個城市范圍內通常不發(fā)生變化，但其受到周邊城市的直接影響。區(qū)域經濟增長不僅取決于經濟體內本身的收入水平、儲蓄率、人口增長、技術變革及折舊，而且還取決于鄰近經濟體的這些變量。分工與專業(yè)化的發(fā)展必然造成迂回生產方式的產生，也就是出現(xiàn)越來越多的中間產品生產部門，這些不斷分化出來的中間產品部門也會面臨區(qū)位選擇問題，這正是分工的一種空間效應。城市空間交互發(fā)展機制需要根據城市化發(fā)展的不同階段進行分析（表2），不同的發(fā)展階段由于競爭環(huán)境的不同，空間價值整合模式也不一樣。

表2 城市空間交互發(fā)展機制的比較

（一）城市內部空間交互發(fā)展機制

城市空間交互作用通過人員、資金、物流、信息之間的對流、傳導和輻射等方式進行。城市內部空間是由一系列塊狀功能區(qū)組成的，如商業(yè)區(qū)、商務區(qū)、工業(yè)區(qū)等。從經濟學的角度來審視城市空間，其具有稀缺性、價值性等一系列經濟要素所具備的特點。城市的空間是有價值的，空間價值是城市存在的基礎。在城市發(fā)展的初期，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為城市內部空間價值的培育與提升（圖6）。

圖6 單個城市空間交互發(fā)展模式

（二）城市間空間交互發(fā)展機制

在全球生產價值鏈布局中，每個城市都有自身的地域特色和區(qū)位價值，制造業(yè)從高成本地區(qū)向低成本地區(qū)的轉移，是一個永恒的過程，只要發(fā)達城市的產業(yè)在不斷升級，周邊的中小城市就將受惠于此，獲得源源不斷的發(fā)展動力。各類價值活動通過空間選擇和分異來形成空間價值鏈以保持競爭優(yōu)勢（圖7）。三四線城市和一二線城市的產業(yè)升級是截然不同的，由于缺乏教育資源和人才優(yōu)勢，互聯(lián)網、人工智能之類的高端產業(yè)薄弱，同時因為缺乏政治資源和交通優(yōu)勢，因此也很難吸引高精尖的制造業(yè)，積極融入城市群形成組團發(fā)展格局是發(fā)揮其核心競爭力的必然選擇。在各類空間主體交互影響下，城市群內部組成了有機聯(lián)系的經濟網絡，網絡的節(jié)點，就是規(guī)模不等的城市。在城市發(fā)展的中后期，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為城市間空間價值的整合與重組，從空間形式上看，表現(xiàn)為產業(yè)布局與分工在整個城市層面的互動與耦合。

圖7 城市間空間交互發(fā)展模式

（三）城市空間網絡化交互發(fā)展機制

城市空間網絡統(tǒng)籌發(fā)展是城市內部價值鏈重組與城市間價值鏈整合共同作用的混合發(fā)展模式。在高鐵聯(lián)網、信息革命和網絡技術不斷進步的時代環(huán)境中，各類價值活動呈現(xiàn)出網絡化的空間整合與重組的趨勢，以適應不斷變化的市場環(huán)境。在城市發(fā)展的成熟期，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為城市空間價值網絡化發(fā)展模式（圖8），從空間形式上看，表現(xiàn)為城市群的多核互動發(fā)展模式，產業(yè)布局與分工在城市群層面更加明顯。

圖8 城市空間網絡化交互發(fā)展機制

四、結論與政策建議

（一）隨著城市的崛起和城市群的發(fā)展，城市空間的經濟分析需要重新審視

城市的空間是有價值的，空間價值是城市存在的基礎。城市價值鏈是城市內部價值鏈和城市間價值鏈的有機統(tǒng)一，在城市的可持續(xù)發(fā)展和提高城市競爭力方面扮有重要角色。每個城市都有自身的地域特色和區(qū)位價值，在城市發(fā)展過程中價值鏈不斷重組和整合，實現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展和競爭力。空間效應與城市群內部城市的空間集聚形成循環(huán)累積因果關系，一方面，空間效應中外部性和局部地理溢出的作用強化了城市群內部各城市間的經濟技術聯(lián)系，使其交流更加密切，另一方面城市群內部城市間的強空間集聚也促使空間效應高度顯著。

（二）空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化的重要趨勢

城市群內部的要素和資源逐步向整體擴散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產業(yè)布局協(xié)調的扁平化城市體系。經典的單中心城市模型已不能解釋現(xiàn)實中大都市的多中心體系。產業(yè)集聚的外部性產生的向心力與離心力能夠更準確的描述現(xiàn)代大都市的多中心體系。由于城市規(guī)模存在不經濟性，因此，把不存在相互溢出的產業(yè)放到同一個城市是不合理的，每個城市需要專攻一個或幾個可以產生外部經濟的產業(yè)，直到各類城市都有一個最佳規(guī)模，達到最佳規(guī)模時，各類城市都會產生相同的效用。城市群內部應在交通設施、物流運輸、特色旅游、優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、文化教育、能源利用等方面，建立聯(lián)席會議和專題工作機制，從項目合作入手，逐步加深合作，帶動更多中小城市實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（三）從國家整體經濟發(fā)展來看，政府更愿意讓城市抱團發(fā)展

因為城市群更好實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展資源更強的聚合效應，群中各個城市可以彼此間進行資源互補，形成更具效率和價值的產業(yè)鏈條。以核心大城市帶動周邊二三四線城市經濟的發(fā)展。這也意味著中國城市的競爭格局中，城市群的組團競爭已漸成事實并逐漸激烈和擴大化，但城市間的個體競爭依然存在，并將長期存在，因為對單個城市自身來說，需要在共促合作下競爭，提升自己的話語權，以及在未來城市格局中的權重。在核心城市的帶動下，其周邊城鎮(zhèn)獲得優(yōu)先發(fā)展，進而輻射至更廣闊的地域范圍，最終通過產業(yè)布局的調整與區(qū)域內其他城市在產業(yè)分工與協(xié)作中的關系變得更加密切，形成關聯(lián)度極強的有機整體。