楊潔

摘要：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平取得了較好的發(fā)展，但與此同時，農(nóng)村的環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更有害農(nóng)民的身體健康。長期以來，我國政府在環(huán)境治理中秉持著“重城市輕農(nóng)村”的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題更加嚴(yán)峻，不合理的生產(chǎn)生活方式，不完善的治理體系，不到位的監(jiān)督管理，使得農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化。文章以黃山市為例，著重分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的成因，以及黃山市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探尋黃山市農(nóng)村環(huán)境治理中政府的職能及其相應(yīng)的治理對策，對黃山市農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的參考價值和實踐意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境：農(nóng)村：政府職能

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）01-159-02

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟突飛猛進，取得了長足發(fā)展，相較而言，環(huán)境問題就顯得不盡如人意了。原來的環(huán)境污染問題非但沒有得到有效的解決，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境愈演愈烈，一方面，片面的經(jīng)濟發(fā)展觀和錯誤的經(jīng)濟發(fā)展方式加重了農(nóng)村環(huán)境的惡化：另一方面，惡化的環(huán)境也在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理間的不協(xié)調(diào)使得二者對立。所以，解決農(nóng)村環(huán)境問題，控制環(huán)境惡化的局面，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展就顯得至關(guān)重要。地方政府對于農(nóng)村環(huán)境問題必須給予高度關(guān)注，并努力破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的難題。

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的成因

多方面的原因造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化，既有經(jīng)濟發(fā)展的因素，也有社會生活方面的影響；既有農(nóng)村村民方面的原因，也有政府治理不當(dāng)?shù)拇嬖凇?/p>

首先是經(jīng)濟發(fā)展方式和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不合理。一直以來我國的經(jīng)濟增長方式都是粗放型的，以這種方式實現(xiàn)的經(jīng)濟增長，消耗較高，成本較高?！皟?yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的經(jīng)濟政策在促進經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也致使高污染的重工業(yè)嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境。一些地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，在招商引資的過程中忽略了環(huán)境因素，致使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量成負(fù)相關(guān)。

其次是政府對環(huán)境的宣傳不到位，農(nóng)民的環(huán)保意識不強?！爸亟?jīng)濟輕環(huán)境”“重城市輕農(nóng)村”的觀念導(dǎo)致政府一直以來對經(jīng)濟高度重視，對環(huán)境忽略，對城市高度關(guān)注，對農(nóng)村忽略。政府在政策方面對于經(jīng)濟和城市的傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)保宣傳不到位，這是其一。其二，農(nóng)民受自身文化程度的限制，并沒意識到環(huán)境與自身的密切聯(lián)系，對于可持續(xù)發(fā)展的理解也不深刻，于是秉持著“事不關(guān)己，己不操心”的態(tài)度。

再次是對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管不夠。農(nóng)村的硬件設(shè)施本就落后，對于農(nóng)村環(huán)境的重視也不夠，導(dǎo)致缺乏對農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃和有效監(jiān)督，基本處于“放任自流”的狀態(tài)，據(jù)我所知，很多偏僻的農(nóng)村隨處都是垃圾場，然而這種情況并沒有引起政府的重視和整頓，更沒有人對其負(fù)責(zé)，“無責(zé)便無視”。

最后是農(nóng)村環(huán)境治理的資金不足。環(huán)境治理需要花費一定的資金，然而在農(nóng)村的環(huán)境治理中還沒有專項資金，據(jù)了解，很多農(nóng)村所謂的環(huán)保資金投入其實就是隔一段時間安排些人撿撿垃圾，付一定的勞務(wù)費，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，缺乏專項環(huán)保配套資金。

二、黃山市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”這就是一些農(nóng)村的“景觀圖”，農(nóng)村環(huán)境污染存在著點污染和面污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新舊污染交織，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等特點。農(nóng)村環(huán)境問題事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)不容小覷。作為農(nóng)業(yè)大市，黃山的農(nóng)業(yè)人口約占全市總?cè)丝诘?6.69%，農(nóng)村環(huán)境對于全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要：作為旅游名市，黃山市每年都會接納大量中外游客，其環(huán)境問題更加嚴(yán)峻也更加重要。目前，黃山市農(nóng)村環(huán)境存在著以下污染：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為了提高產(chǎn)量，農(nóng)藥、化肥、地膜等的使用在所難免，然而過量使用就會導(dǎo)致土壤、水體嚴(yán)重污染，農(nóng)藥化肥的過量使用，一方面有毒物質(zhì)會深入地下，長年累月，會破壞土壤對于營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，導(dǎo)致土壤“肥力”下降，不利于農(nóng)作物生長，有數(shù)據(jù)顯示農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的僅占5%左右，而80%左右的農(nóng)藥殘留進入土壤；另一方面，殘留在農(nóng)作物和土壤表面的農(nóng)藥化肥殘漬經(jīng)雨水沖刷會流入河里，積少成多，也會破壞水質(zhì)，導(dǎo)致水體污染和“富營養(yǎng)化”。地膜長期留在土壤中會釋放有毒物質(zhì)，不僅破壞土壤質(zhì)量，而且也不利于農(nóng)作物生長。有些地方的秸稈焚燒也是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的原因。有數(shù)據(jù)顯示，黃山市農(nóng)作物秸稈總量50萬噸，綜合利用率70%，秸稈的焚燒會造成嚴(yán)重的大氣污染。

二是禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染。畜禽養(yǎng)殖免不了對其廢水、糞便、惡臭的處理。據(jù)了解，由于對畜禽廢水處理設(shè)施的不健全，90%的畜禽廢水只是經(jīng)簡單處理就用于灌溉農(nóng)田，不僅造成農(nóng)田質(zhì)量下降，而且不利于農(nóng)作物的生長；氮、磷含量高的畜禽廢水排入水體，嚴(yán)重影響水體質(zhì)量，有些農(nóng)村直接飲用河水，會導(dǎo)致人畜飲用有毒的水，有害身體健康。禽畜的糞便一般未經(jīng)處理就直接用于農(nóng)作物用肥，也會導(dǎo)致土壤有毒物質(zhì)的增加，未經(jīng)處理的糞便營養(yǎng)程度過高，導(dǎo)致作物承受不住，不僅不利于其生長，還會產(chǎn)生副作用。禽畜散發(fā)的惡臭含有硫化氫、氨和甲烷等有害物質(zhì)，長此以往，不僅破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也會威脅身體健康。

三是生活污染。農(nóng)村中生活污水亂排放、生活垃圾亂倒的現(xiàn)象并不罕見，由于沒有專門的污水和垃圾處理設(shè)施，生活污水大部分都是直接排放到河里，嚴(yán)重污染水體：生活垃圾也沒有分類處理，有些農(nóng)村還會把垃圾集中焚燒，但是焚燒產(chǎn)生的有毒氣體會污染大氣，吸人體內(nèi)會有害健康，有些農(nóng)村情況就更加糟糕，連“集中”都沒有，“沒有垃圾桶，也遍地是垃圾桶”，各種垃圾隨處可見，走哪丟哪，也不會有人去處理，任其“自生自滅”，不僅破壞農(nóng)村景觀，常年埋在地里會影響土壤質(zhì)量，腐爛散發(fā)的惡臭也會污染空氣。

四是工業(yè)污染。一些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的高污染工廠未經(jīng)許可將工業(yè)廢水排放至農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村水體污染；工業(yè)廢氣的任意排放也會嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

三、黃山市農(nóng)村環(huán)境治理中的政府職能及相應(yīng)對策

一是加強環(huán)保宣傳并積極引導(dǎo)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄片面追求經(jīng)濟增長忽略環(huán)境保護的觀念：另一方面通過多種形式，借助多種載體對群眾進行環(huán)保宣傳，強化群眾的環(huán)保意識，形成全民參與環(huán)境保護的良好氛圍。農(nóng)村環(huán)境治理的主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民，所以政府和農(nóng)民應(yīng)該相互配合。目前，黃山市結(jié)合全市“三線三邊”臟亂差治理專項行動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部下基層進行宣傳，取得了很好的效果。

二是加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，強化政府責(zé)任意識。自2015年1月1日起開始施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中強調(diào)了政府監(jiān)管的內(nèi)容，農(nóng)村環(huán)境臟亂差在很大程度上是因為政府監(jiān)管不到位或者干脆無監(jiān)管，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等的使用量，禽畜養(yǎng)殖廢水、糞便的處理方式，生活污水、生活垃圾的處理方式，農(nóng)村附近工業(yè)污水廢氣的排放量等都作出明確的規(guī)定，對于違規(guī)操作的給予懲罰，就有可能降低農(nóng)村的環(huán)境污染程度。黃山市一直重視對鄰近農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)污水排放等進行定期檢測，效果顯著。

三是提倡科技環(huán)保，建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，加強環(huán)保的科技探索可能且必要。地方政府要積極引進國內(nèi)外已有的環(huán)保科技，并在農(nóng)村進行推廣；加大環(huán)?？萍嫉耐度胭Y金，為其提供強有力的物質(zhì)保障；積極鼓勵環(huán)保科技自主創(chuàng)新并給予相應(yīng)獎勵。由黃山市加興科技有限公司和市能源辦共同研制的秸稈氣化爐在實際運用中已經(jīng)初見成效。

四是強化農(nóng)村環(huán)境治理的資金保障，加大資金投入。資金投入不足一直是農(nóng)村環(huán)境得不到有效及時治理的重要原因?！爸爻鞘休p農(nóng)村”的思想導(dǎo)致各地政府在農(nóng)村環(huán)保資金投入上有些“苛刻”，對于城市和農(nóng)村的環(huán)境治理問題，政府應(yīng)該“一視同仁”。一方面提高農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費占公共財政支出的比重，例如黃山市政府就將保潔經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況進行資金配套；另一方面積極鼓勵企業(yè)投資農(nóng)村環(huán)境治理項目，將環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)。

五是推進農(nóng)村環(huán)境治理制度化并完善相關(guān)政策。以法律法規(guī)的形式明確地方政府相關(guān)部門的責(zé)任，強化其責(zé)任意識，避免部門間互相推諉扯皮導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理“責(zé)任真空”的現(xiàn)象，對農(nóng)村污染的預(yù)防、治理、追責(zé)作出明細(xì)的規(guī)定，誰負(fù)責(zé)、誰擔(dān)責(zé)都有據(jù)可依，將農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)指標(biāo)納入考核機制。黃山市委、市政府已經(jīng)將農(nóng)村垃圾處理工作納入考核體系，并出臺了一系列規(guī)章制度。

四、結(jié)論

各地政府在農(nóng)村環(huán)境治理中扮演著重要的角色，應(yīng)該立足農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以提高農(nóng)民幸福指數(shù)為最高宗旨，正確領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動各方的積極性，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸的新農(nóng)村。