莫海暢

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是幼兒進(jìn)入小學(xué)前的必要準(zhǔn)備，對(duì)提高義務(wù)教育質(zhì)量和提高國(guó)民素質(zhì)具有重要意義。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。

近年來，在國(guó)家大力發(fā)展學(xué)前教育的歷史機(jī)遇下，我縣學(xué)前教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展，優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大，社會(huì)力量辦園得到增強(qiáng)，教師隊(duì)伍素質(zhì)逐漸提高，探索出了一條“老少邊山窮”地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的可行路子。

一、面臨問題

環(huán)江毛南族自治縣地處桂西北，屬“老少邊山窮”縣份，2011年以前，學(xué)前教育發(fā)展滯后，普惠性學(xué)前教育資源明顯不足，全縣僅有公辦幼兒園2所，其中1所還是企業(yè)轉(zhuǎn)型后歸地方管理的幼兒園，民辦園的管理不規(guī)范，學(xué)前教育專業(yè)教師不到50人，參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教師不足20%。

“十二五”期間，通過實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，我縣幼兒園的辦園條件得到改善，保教質(zhì)量有所提升，但總體上看，學(xué)前教育仍是我縣各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，存在不少亟待解決的問題。例如：盡管多數(shù)幼兒園（包括多元普惠幼兒園、普惠性民辦幼兒園）收費(fèi)較低，但辦園成本較高，只好采用“大班額”教學(xué)，教師忙于管理疏于教學(xué)，保教質(zhì)量不高；雖然12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園面積寬敞，但其中的設(shè)施設(shè)備較少，教師數(shù)量不足，保教水平有待提高；有的村屯較為偏遠(yuǎn)，尚未建有幼兒園，解決不了當(dāng)?shù)厝罕娋徒雸@的需求；縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在辦園條件較差的民辦幼兒園……以上問題，制約著我縣學(xué)前教育的健康發(fā)展。

二、解決措施

針對(duì)以上問題，我縣制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，力求改變學(xué)期教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門通力合作。制定出臺(tái)《環(huán)江毛南族自治縣實(shí)施國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案》，成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管教育的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由發(fā)改局、財(cái)政局、教育局、編制辦、人社局、國(guó)土局、公安局等學(xué)前教育改革發(fā)展成員單位負(fù)責(zé)人及教育局學(xué)前教育管理中心、規(guī)建股、人事股、計(jì)財(cái)股等部門負(fù)責(zé)人組成，研究制定推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的詳細(xì)方案。縣政府定期召開全縣學(xué)前教育改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，了解學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)程，解決工作中遇到的困難和問題。

二是因地制宜科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整幼兒園布局。我縣根據(jù)人口出生、流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)人口規(guī)模，合理確定幼兒園布局和建設(shè)數(shù)量，科學(xué)編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，并將其納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃來推進(jìn)。具體為：在縣城建設(shè)5所公辦幼兒園，若干民營(yíng)幼兒園，滿足城區(qū)適齡幼兒入園需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立12所公辦中心幼兒園，在全縣行政村努力實(shí)現(xiàn)幼兒園全覆蓋，在連片的大屯設(shè)立幼兒園，滿足鄉(xiāng)村適齡幼兒入園需求。

三是不斷加大財(cái)政投入，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。首先是縣本級(jí)財(cái)政加大投入。2014—2016年，縣本級(jí)財(cái)政學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入分別為554.27萬元、465.78萬元、753.96萬元，合計(jì)1 774.01萬元。根據(jù)自治區(qū)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，縣本級(jí)財(cái)政落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)45萬元。其次是用好上級(jí)財(cái)政資金。2014—2016年，爭(zhēng)取中央項(xiàng)目對(duì)我縣學(xué)前教育投入1 026.02萬元、681.32萬元、486.64萬元，合計(jì)2 193.98萬元；同時(shí)爭(zhēng)取自治區(qū)項(xiàng)目對(duì)我縣學(xué)前教育投入639.26萬元、98.88萬元、978.65萬元，合計(jì)1 706.79萬元。以上資金投入，加快了我縣學(xué)前教育發(fā)展的步伐。

四是制定切實(shí)可行目標(biāo)，帶動(dòng)、指導(dǎo)薄弱園發(fā)展。我縣提出“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范中心園”的目標(biāo)，從縣幼兒園中抽選有豐富辦園經(jīng)驗(yàn)的園領(lǐng)導(dǎo)和綜合素質(zhì)較高的教師組成培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，分組包干對(duì)大安、大才、川山、洛陽四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心園進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，同時(shí)讓這四個(gè)園的老師到縣幼兒園跟班學(xué)習(xí)。經(jīng)過兩年努力，這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的辦園水平已走在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的前列，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的標(biāo)桿，為我縣今后大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園提供了經(jīng)驗(yàn)。

五是善于向外借力，形成獨(dú)具特色的TOT培訓(xùn)模式。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，我縣獲得中國(guó)兒童樂益會(huì)“手牽手計(jì)劃”項(xiàng)目及“廣西農(nóng)村兒童早期養(yǎng)育教育發(fā)展”項(xiàng)目支持，由項(xiàng)目專家對(duì)我縣的學(xué)前教育教師進(jìn)行全方位培訓(xùn)，形成了適合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)學(xué)前教育師資聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)模式——TOT培訓(xùn)模式，取得突出成效。2015年7月，我縣承辦了全區(qū)“基于TOT培訓(xùn)模式的縣域幼兒教師素質(zhì)提升”觀摩研討會(huì)，與會(huì)的專家、同行對(duì)我縣加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)取得的成績(jī)給予充分肯定。

三、取得成效

經(jīng)過努力，我縣學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，過去存在的各項(xiàng)問題逐步解決，毛南山區(qū)群眾對(duì)學(xué)前教育的滿意度不斷提升。

一是頂層設(shè)計(jì)不斷完善。經(jīng)過一個(gè)階段的規(guī)劃，目前我縣已制定出臺(tái)了《環(huán)江毛南族自治縣第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016）》《環(huán)江毛南族自治縣實(shí)施國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案》《環(huán)江毛南族自治縣創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案》《環(huán)江毛南族自治縣“十三五”規(guī)劃（學(xué)前教育部分）》《環(huán)江毛南族自治縣第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》等一系列政策文件，為全縣學(xué)前教育發(fā)展提供了政策保障。

二是普惠性學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，我縣新建幼兒園2所，改擴(kuò)建幼兒園3所。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。多元普惠幼兒園數(shù)量增多，全縣共認(rèn)定自治區(qū)多元普惠幼兒園38所，受益幼兒達(dá)5 327人。公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)幼兒園）和多元普惠幼兒園在園幼兒占全縣幼兒總數(shù)的97%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育資源全覆蓋。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣學(xué)前教育師資數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前幼兒園在職教職工819人，其中公辦幼兒園教師362人，通過調(diào)編、轉(zhuǎn)崗等方式，在編幼兒教師數(shù)達(dá)80人，占幼兒教師總數(shù)的13.6%。培訓(xùn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，通過組織教師參加“國(guó)培”“區(qū)培”計(jì)劃、TOT培訓(xùn)等，基本實(shí)現(xiàn)全縣幼兒園專職教師培訓(xùn)全覆蓋。

四、未來展望

作為國(guó)家、自治區(qū)雙重學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及河池市學(xué)前教育改革創(chuàng)新前沿陣地，我縣在發(fā)展學(xué)前教育方面取得了一定成績(jī)，積累了一些可行經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將在以下幾個(gè)方面下功夫，力求讓我縣的學(xué)前教育逐步達(dá)到理想狀態(tài)。

一是建立環(huán)江學(xué)前教育多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成既有上級(jí)財(cái)政撥款，又有地方財(cái)政投入，還有社會(huì)分擔(dān)的多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

二是構(gòu)建學(xué)前教育多元辦學(xué)模式，逐步形成以公辦幼兒園為主體，兼有民辦幼兒園、公益幼兒園，輔以合格看護(hù)點(diǎn)、托兒所的多元辦學(xué)模式，探索“公辦園+民辦園”“名園+新園”“名園+弱園”辦園模式以及“黨員+民辦幼兒園”辦園模式，在民辦幼兒園建立黨組織，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)保障作用。

三是形成符合環(huán)江實(shí)際的幼兒教師招聘與培訓(xùn)機(jī)制，通過增編、調(diào)編、政府購(gòu)買服務(wù)、轉(zhuǎn)崗、招聘等方式，逐步解決學(xué)前教育師資不足的問題，進(jìn)一步穩(wěn)定幼教隊(duì)伍。

四是建立幼兒保健體系，積極與本地的婦幼保健院協(xié)作，加強(qiáng)幼兒健康體檢，加強(qiáng)幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)監(jiān)督工作，使全縣在園幼兒體質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

五是建立符合環(huán)江實(shí)際的幼兒園常規(guī)管理評(píng)估體系，建立健全幼兒園常規(guī)管理評(píng)估細(xì)則，形成按等級(jí)享受普惠政策的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

六是進(jìn)一步提高全縣適齡幼兒入園率，緊扣精準(zhǔn)扶貧工作，逐步普及幼兒園、托兒所到村屯，切實(shí)落實(shí)自治區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶子女免保教費(fèi)政策，讓更多適齡幼兒能夠接受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。

教育發(fā)展無止境，學(xué)前教育發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。我縣將不斷改革創(chuàng)新辦園模式，著力縮小園際間、城鄉(xiāng)間、公辦園與民辦園間的差距，推動(dòng)全縣學(xué)前教育水平整體提高，努力寫好環(huán)江學(xué)前教育的“奮進(jìn)之筆”。（本文作者系環(huán)江毛南族自治縣教育局局長(zhǎng)）

（責(zé)編 歐金昌）