徐鳳云 嵇斌

摘要 構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大課題。網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品在帶來極大便利的同時，其質(zhì)量安全和疫病防控風險不可忽視。由于我國目前包括初級農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全監(jiān)管制度，特別是網(wǎng)絡銷售監(jiān)管方面仍然存在一些問題，加上食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分段監(jiān)管模式，使網(wǎng)絡銷售環(huán)節(jié)的動物疫病防控成為疫病防控體系中的短板。目前主要的研究方向集中在線上線下營銷模式的建立、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控，對動物和動物源性產(chǎn)品的重大動物疫病防控風險涉及較少。本文主要對網(wǎng)絡銷售動物及其產(chǎn)品的模式進行分析，對其中的疫病風險防控關(guān)鍵點進行探討，并提出相應建議，以期為提高網(wǎng)絡銷售動物及其產(chǎn)品質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞 電子商務平臺；初級農(nóng)產(chǎn)品；動物疫病防控；風險分析；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0232-02

Abstract The construction of the integrated development system of rural primary，secondary and tertiary industries，and the solution of outstanding problems in the sale of agricultural products are a major issue in the strategy of rural revitalization.While online sales of agricultural products bring great convenience，their quality，safety and disease prevention and control risks cannot be ignored.Due to China′s current food safety regulatory system，including primary agricultural products，there are still some problems in the aspect of network sales supervision.Not only that，the segmented supervision model for the quality and safety of agricultural products has made the prevention and control of animal diseases at the network sales stage become a short board in the prevention and control system.At present，the main research direction focuses on the establishment of online and offline marketing models，and the control of quality and safety of agricultural products. There is less risk involved in the prevention and control of major animal epidemics of animal and animal-derived products. This article mainly focused on the analysis of the models for selling animals and its products on the internet，discussed the key points of prevention and control of disease risks，and put forward corresponding suggestions，with a view to providing references for improving the quality of animals and its products sold on the internet.

Key words e-commerce platform；primary agricultural products；prevention and control of animal diseases；risk analysis；rural revitalization

2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。動物及其產(chǎn)品屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇，其不同于一般農(nóng)產(chǎn)品的特點在于其生物屬性，如檢疫檢驗監(jiān)管缺失，易造成動物疫病的傳播和流行。本文結(jié)合多年檢疫監(jiān)管的工作實例，對網(wǎng)絡銷售中重點環(huán)節(jié)動物疫病防控風險點進行分析，并提出建議，以期為提高網(wǎng)絡銷售動物及其產(chǎn)品質(zhì)量提供參考。

1 電子商務的優(yōu)勢

1.1 削減過多的動物及其產(chǎn)品流通中介環(huán)節(jié)

通過電子商務平臺，生產(chǎn)者能直接和消費者進行交流，迅速了解市場信息，實現(xiàn)自主交易，極大地增強了信息獲取能力、產(chǎn)品自銷能力和風險抵抗能力，降低了對傳統(tǒng)中介的依賴性。例如蕪湖東旺土豬養(yǎng)殖場通過推行線上展示、分類定價，初步實現(xiàn)了訂單式生產(chǎn)，其土豬肉已成功打入港澳高端市場，售價較高，實現(xiàn)了為小眾定制的目標。安徽徽名山、寧國吳家大院等生豬養(yǎng)殖企業(yè)也通過自營網(wǎng)站或京東、淘寶生鮮專營店等形式觸網(wǎng)，打造出了高端土豬肉品牌。

1.2 降低動物及其產(chǎn)品流通成本

通過電子商務平臺，生產(chǎn)者能直接、迅速、準確地了解市場需求，生產(chǎn)出適銷、適量的動物及其產(chǎn)品，避免因過剩而導致超額的運輸、儲藏、加工及損耗成本等。以電子商務中介代替?zhèn)鹘y(tǒng)中介能節(jié)約交易成本和風險成本。傳統(tǒng)的動物及其產(chǎn)品通過經(jīng)紀人、農(nóng)貿(mào)市場與專業(yè)批發(fā)市場進行銷售，無形中增加了銷售成本，在市場失靈時容易出現(xiàn)買難賣難現(xiàn)象，導致如“豬周期”的循環(huán)出現(xiàn)。

2 電子商務動物疫病防控風險分析

2.1 生產(chǎn)（出售）環(huán)節(jié)風險

對于規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)而言，網(wǎng)絡渠道只是信息集合平臺，并不額外增加疫病防控風險，本文不再贅述。在現(xiàn)實中，以淘寶、趕集等綜合性電商平臺為例，銷售的活體動物主要是寵物，品種有犬、貓、兔子、狐貍、倉鼠、烏龜、水龜、鱷魚龜、觀賞螃蟹、孔雀、畫眉、信鴿、觀賞鳥類、蜘蛛、蜈蚣等。初級動物產(chǎn)品主要有動物原毛、絨、生皮，其他有疫病傳播風險的還有肉制品和寵物墊料等。主要風險點如下：一是生產(chǎn)（出售）人未主動申報檢疫，根據(jù)《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，國家實行動物檢疫申報制度，動物及其產(chǎn)品檢疫因申報而發(fā)生；二是農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行產(chǎn)地檢疫規(guī)程集中在家畜家禽類，其他動物因無檢疫規(guī)程而無法實施檢疫，這就造成未經(jīng)檢疫的動物及其產(chǎn)品經(jīng)電子商務平臺流向市場和餐桌，從而傳播疫病。

2.2 網(wǎng)購動物制品風險

例如非洲豬瘟病毒在腌制的火腿和各種香腸中能存活30 d[1]；實驗性感染的口蹄疫病毒在鹽漬腸衣中至少能存活14 d，在豬腸衣中至少能存活26 d；口蹄疫病毒在取自病豬并經(jīng)加工的腸衣中可存活250 d；實驗性感染的傳染性水泡病毒在鹽漬腸衣中至少可存活200 d。我國已將進口風險分析運用在出入境動物及動物產(chǎn)品檢疫實踐中，嚴格把關(guān)通關(guān)動物產(chǎn)品、海外代購由出入境檢疫檢驗部門分類，使外來動物疫病輸入性風險降低。

2.3 網(wǎng)購寵物風險

一是無法直觀了解寵物的健康狀況、免疫情況等，所購寵物可能患病甚至患有人畜共患病，給動物疫病防控帶來隱患；二是少數(shù)不法商家不提供或提供偽造的《動物檢疫合格證明》，導致貨主無法正常辦理提貨手續(xù)；三是以次充好，提供與訂單不同品種、等級的寵物，容易引起糾紛；四是提供虛假養(yǎng)殖犬場信息，導致網(wǎng)購寵物出現(xiàn)問題后無法索賠。2017年，筆者就淘寶上出售犬、貓檢疫合格證明問題對合肥市進行了調(diào)研，店主均是經(jīng)營寵物診所人員，大多以代辦檢疫合格證明的名義，售賣犬、貓檢疫合格證明，價格為100～300元/張。代辦寵物托運中提供調(diào)運寵物真實申報資料和相關(guān)檢測報告申報檢疫是符合現(xiàn)行檢疫要求的，風險點在于犬、貓等寵物未附耳標、寵物牌等身份信息，寵物信息數(shù)據(jù)庫尚不完善，申報人以其他寵物資料申報檢疫，在實際工作中難以識別，現(xiàn)有檢疫合格證明格式只有文字信息，也難以區(qū)分寵物個體。建議寵物檢疫申報應完善照片、品種等相關(guān)輔助信息以助識別。其他如觀賞鳥類、信鴿的H7N9傳播風險也不應忽視。

2.4 物流倉儲環(huán)節(jié)風險

動物及產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，因其特殊性，流通、儲存不同于一般工業(yè)產(chǎn)品。在大宗農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站成交后，在產(chǎn)地或銷地批發(fā)市場交割，之后進入倉儲配送環(huán)節(jié)，消費者在網(wǎng)站下單訂購，配送中心將產(chǎn)品送至超市、農(nóng)貿(mào)市場或社區(qū)收貨點，由消費者自行提取。對動物進行運輸時，隔離消毒、相對封閉必不可少。對于動物產(chǎn)品，冷鏈運輸和存儲極其重要。利用動物及其產(chǎn)品價格需求云數(shù)據(jù)，建設依托現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場的現(xiàn)代化冷鏈倉儲基地，加快組建農(nóng)業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)化公司是動物及其產(chǎn)品有效流通的重要保障[2]。

2.5 包裝墊料和廢棄物風險

活體動物的墊料、籠具，以及運輸車輛、非食用的動物產(chǎn)品，理論上有傳播疫病的可能。啟運前、到達后均應做好消毒工作。

3 寵物食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險分析

現(xiàn)行寵物食品相關(guān)標準缺失，有的生產(chǎn)企業(yè)還存在小作坊式生產(chǎn)，相關(guān)監(jiān)管未明確，存在安全隱患。

4 監(jiān)管體制風險分析

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應質(zhì)量安全監(jiān)管職責?，F(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理[3]。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進入批發(fā)市場、零售市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測工作。在現(xiàn)行監(jiān)管分工下，網(wǎng)絡銷售的監(jiān)管主體不是農(nóng)業(yè)部門，但動物疫病防控的職責依然必須履行，如何做好有效銜接，使動物疫病防控體系不留死角是一個重要課題。

5 建議

5.1 完善法律法規(guī)

現(xiàn)有的《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》是對養(yǎng)殖、屠宰、銷售、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理，但對點多面散的網(wǎng)絡銷售缺乏相應的監(jiān)管要求。建議進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面強化對網(wǎng)絡銷售動物及其產(chǎn)品監(jiān)管，同時進一步明確網(wǎng)絡銷售監(jiān)管主體，確保網(wǎng)絡銷售動物及其產(chǎn)品的疫病防控工作落到實處。

5.2 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)物流運行支撐環(huán)境

加強農(nóng)業(yè)物流標準化建設工作，與大市場規(guī)范相適應。合理配置農(nóng)業(yè)物流資源，培育和扶持農(nóng)業(yè)大企業(yè)或物流中介組織，形成大生產(chǎn)、大流通、大市場的一體化運行格局，以利于物流環(huán)節(jié)動物及其產(chǎn)品防疫措施的落實和監(jiān)督管理[4]。

5.3 加大對電子商務發(fā)展的宏觀管理

加快農(nóng)業(yè)信息標準的制定和實施，建立涉農(nóng)部門信息交流共享機制。分品種、分類別做好動物及其產(chǎn)品風險評估工作。在平臺準入門檻上，強化動物防疫的強制性要求，將監(jiān)督消毒等防疫措施落實。

5.4 加強網(wǎng)絡銷售動物疫病風險評估工作

對從有疫情風險的外地區(qū)擬調(diào)入動物、動物產(chǎn)品進行風險評估，經(jīng)評估疫情風險高的，調(diào)入地可依法采取暫停調(diào)入動物、動物產(chǎn)品等預防措施，從而實現(xiàn)被動防疫向主動防疫轉(zhuǎn)變。

6 參考文獻

[1] 周偉偉，唐偉，顧蓓蓓，等.基于非洲豬瘟研究現(xiàn)狀下的風險防控研究[J].中國獸醫(yī)雜志2017，53（5）：112-113.

[2] 孫杰，張剛，劉冠鴻，等.淺析網(wǎng)絡銷售食品安全監(jiān)管中的困境[J].食品研究與開發(fā)2014，35（18）：176-178.

[3] 張千仞，尹麗春.我國農(nóng)村電子商務發(fā)展現(xiàn)狀研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學2016，44（10）：239-241.

[4] 蘭榮娟.動態(tài)聯(lián)盟風險識別、評估及防控研究[D].北京：北京交通大學，2010.