管衛(wèi)東

摘要 本文闡述了巢湖市種子管理站近年來認真履行農藥市場監(jiān)督管理職能，著力強化市場整頓，積極加強服務指導，維護農民合法權益，保證了巢湖市農產品質量安全。

關鍵詞 農藥；市場；監(jiān)管；安徽巢湖

中圖分類號 F426.72 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0292-02

眾所周知，農藥是重要的農業(yè)投入品，與農業(yè)生產和農產品質量安全關系密切。當前，農產品質量安全問題已受到了社會各界普遍關注。加強農藥市場監(jiān)管，加快推行農資產品質量安全追溯體系建設，保障農產品質量安全，是目前黨和國家的一項重要的政治任務，是以人為本、保障民生的需要。

巢湖市現有耕地面積4.57萬hm2，總人口85.8萬人，其中農業(yè)人口65.3萬人，近年來，巢湖市多次被評為省糧食生產“三大行動”先進縣，是全國重要的商品糧生產基地。2017年全市糧食總產量達到34.6萬t，瓜菜種植面積達到1.2萬hm2。近來來，巢湖市種子管理站全面履行法律法規(guī)賦予的職責，狠抓農藥市場監(jiān)管，建立健全農資產品市場準入制度和農資產品質量安全追溯制度，全面開展農藥產品質量抽檢活動，在維護巢湖市農藥市場秩序、規(guī)范農藥市場行為、保護農民利益上做了大量的工作，并取得了明顯的成效。近年來，轄區(qū)內未發(fā)生1起農產品質量安全事故，確保了人民群眾“舌尖”上的安全，受到政府和群眾的一致好評[1-2]。

1 加強領導，精心組織

巢湖市市農委黨委高度重視農藥市場監(jiān)管工作，始終把農藥市場監(jiān)管作為保障農產品質量安全的一項重要內容來抓，一把手主任負總責，分管主任具體抓落實。巢湖市種子管理站具體承擔農藥市場專項治理工作，根據上級文件精神和農委的統(tǒng)一部署制定了切實可行的農藥市場監(jiān)管活動方案和措施，對照方案有步驟地開展工作，確保監(jiān)管工作出成效。

2 加強宣傳和培訓

利用農資經營人員培訓班、“放心農資下鄉(xiāng)”進村現場宣傳、送科技下鄉(xiāng)、廣場宣傳、新聞媒體等多種形式廣泛開展宣傳活動。宣傳和培訓的內容有《農藥管理條例》《農產品質量安全法》以及相關的法律知識、農產品質量安全小常識、真假農藥識別知識、國家明令禁止的農藥品種、先進的施藥技術、農民群眾維權方法等[3-4]。

近年來，管理站累計開展培訓班6期，培訓農資經營人員逾1 200人次；參加送法、送科技下鄉(xiāng)活動15場次，散發(fā)宣傳資料2.65萬份，免費發(fā)送放心農藥價值逾5 000元，接受現場咨詢逾2 700人次；電視、報紙等媒體宣傳報道23次。通過宣傳和培訓，進一步增強了農民群眾的自我保護意識和經營者的守法意識，營造了全社會關心和支持農藥市場監(jiān)管和保障農產品質量安全的良好氛圍。

3 緊扣農時，開展市場監(jiān)管

3.1 加強市場監(jiān)管機制

在每年3—9月期間，每月都要開展定期、不定期的檢查督辦，進行拉網式巡查，采取由上查到下、再由下查到上的辦法，不僅檢查城區(qū)農藥批發(fā)市場，還深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點集貿市場的每個經營店面，查找和發(fā)現問題，由此上溯，追堵源頭。同時要求所轄各農藥經營批發(fā)單位建立經營臺帳，每月對各批發(fā)戶的經營品種、數量等有關信息進行登記造冊，掌握經營動態(tài)，發(fā)現問題及時糾正，從根本上規(guī)范了各有關單位的經營行為，凈化了農藥市場，維護了農民群眾的合法利益。

3.2 實行市場品種準入

近年來，巢湖市種子管理站通過培訓班、執(zhí)法檢查、散發(fā)通知等形式告知全市農藥經營戶：①嚴禁銷售國家禁止生產使用的高毒農藥。②禁止銷售“三證”不全的農藥、假冒偽劣農藥及過期農藥。嚴禁“三證”不全、質量不合格和標簽不規(guī)范的品種進入農資市場，并要求農藥經營戶建立、健全經營檔案，逐步樹立誠信經營意識，做到守法經營。期間巢湖市種子管理站還與各農資經營戶鑒訂了《農資經營人員責任書》。

3.3 開展農藥標簽查詢

為進一步整頓和規(guī)范巢湖市農藥市場秩序，嚴厲打擊制假售假、欺農坑農的違法行為。在農藥銷售旺季對轄區(qū)內農藥市場的產品標簽進行了抽查檢查。農藥標簽最直觀，要確定農藥是否正規(guī)，首先就可以從標簽的內容上作出初步判斷。查標簽也是判斷農藥合格與否最簡單、最直接的方法。可先制作一個標簽查詢表格，把其標簽標示內容登記下來，再到網上查對，如有問題通過查對就可以發(fā)現。本著隨機、公正、公平的態(tài)度，對近200個農藥經營單位進行了抽查檢查，近年來共抽查農藥產品標簽116個。其中，合格的農藥產品標簽有96個，占所抽查總數的82.8%；嚴重不合格的農藥產品標簽有8個，占所抽查總數的 6.9%；其他不合格的農藥產品標簽有12個，占所抽查總數的10.3%。并及時將抽查結果通報給相關經營單位予以整改，涉及違法的立案處罰。

3.4 組織開展農藥產品質量抽檢

針對巢湖市農藥市場特點，在用藥高峰期組織開展農藥產品質量抽檢工作，一是在3—5月和7—9月用藥高峰期有針對性地組織開展殺菌劑和殺蟲劑產品專項抽檢，重點抽檢農藥含量是否合格、是否含隱形成分。近年來，管理站出動執(zhí)法車輛153臺（次），出動執(zhí)法人員516人（次）；檢查農藥市場56次，經營戶逾1 270戶次。檢查各類農藥182個批次392個品種，取各類農藥樣品117組（合格率83.4%），依法立案查處19起，涉案金額34.6萬元。通過嚴密的市場監(jiān)管，進一步規(guī)范和整頓巢湖市農藥市場，達到了預期的成效，農藥經營秩序不斷向好，農產品質量和“舌尖”上的安全得到進一步保證。

4 常抓不懈，確保農產品質量安全

近年來，管理站把整治高、劇毒及國家明令禁止的農藥作為保障農產品質量安全的一項重要內容，始終貫穿于日常執(zhí)法工作當中。

4.1 抓好源頭管理

加強對城區(qū)農資批發(fā)市場的巡查力度，防止高、劇毒及國家明令禁止的農藥流入市場，并散發(fā)了《加強農產品質量安全工作的通知》。

4.2 突出生產基地周邊農資市場監(jiān)管

對中垾、柘皋、烔煬、蘇灣、壩鎮(zhèn)等巢湖市重點蔬菜、草莓、茶葉生產基地周邊的農資市場開展突擊檢查，重點督查高毒、高殘留及限用農藥。期間還制作了50塊《蔬菜上禁限用農藥名單》展示牌發(fā)放給有關經營戶，并選定了10戶農藥經銷戶作為蔬菜安全用藥展示戶，以此起到示范引導作用。

4.3 開展瓜果蔬菜生產基地檢查

定期和農委農產品質量安全辦公室聯(lián)合開展蔬菜生產基地用藥情況大檢查，深入蔬菜生產基地實地查看農民群眾的用藥情況，杜絕在生產過程中使用禁限用農藥的行為，做好對農藥使用安全間隔期、采前自檢、產地準出和生產檔案4個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到不合格產品不采摘，超標產品不上市、不流通。在檢查過程中及時向農戶宣傳了蔬菜防治用藥應注意的事項以及用藥不當可能帶來的嚴重后果。從現場檢查結果以及對經營戶及部分群眾的調查來看，絕大部分經營戶對蔬菜上的用藥都比較謹慎，一般都用菊酯類、甲維鹽類等中、低毒藥劑并且農民群眾對高、劇毒農藥也很少問津，在市場上也未發(fā)現國家明令禁止的高、劇毒農藥。

4.4 加強節(jié)慶日監(jiān)管

在國慶、中秋等節(jié)日期間集中開展農產品質量安全督查，確保節(jié)日期間市場的農產品質量安全可靠，農民群眾食用得放心。近年來，巢湖市種子管理站共巡查重點市場46次、規(guī)模化生產基地34次，檢查各類農藥118個批次213個品種，未發(fā)現國家明令禁止的農藥，轄區(qū)內未發(fā)生1起農產品質量安全事故，得到了廣大人民群眾的贊譽。

5 規(guī)范經營，積極推進高毒農藥定點經營

在轄區(qū)內推進高毒農藥定點經營示范門店創(chuàng)建，實現高毒農藥從經營到使用的全程可追溯，實行定點經營、專柜銷售、實名購買、臺帳記錄、溯源管理，同時加強定點經營門店對購買者的使用指導，強化高毒、高風險農藥經營和使用的監(jiān)督管理。巢湖市種子管理站還將結合在轄區(qū)內實施的《巢湖市農產品質量可追溯管理示范項目》，逐步建立統(tǒng)一的可追溯平臺，輻射帶動全市285家農資經營單位開展農藥從銷售到使用的可追溯管理。

6 示范帶動，開展標準化農資經營示范店建設

2012—2017年巢湖市種子管理站與巢湖市工商局（現為巢湖市市場監(jiān)督管理局）共同創(chuàng)建了合肥市級標準化農資經營示范店23個，同時巢湖市種子管理站利用2017年《巢湖市農資監(jiān)管示范創(chuàng)建項目》評定出巢湖市級農資經營標準化示范店10個。通過示范店創(chuàng)建，樹立了一批誠信守法、管理規(guī)范、質量可靠、服務一流的農資經營店典型，通過疊加放大效應，在巢湖市農資市場中掀起店店爭優(yōu)的良好氛圍。標準化農資示范店建設已成為農藥市場監(jiān)管和服務的有力抓手，為巢湖市農藥市場秩序走向良性發(fā)展的軌道提供了強有力的支撐。

7 實行農藥經營備案管理到經營許可的轉換

在新《農藥管理條例》實施前，巢湖市種子管理站對全市從事農資經營的門市店實行備案經營制度，建立統(tǒng)一的紙質和電子檔案，從農藥經營場所條件、人員專業(yè)要求、內部管理制度等方面對農藥經營主體進行了規(guī)范引導，極大地保障了巢湖市農藥市場的有序進行。新《農藥管理條例》實施后，將實行農藥許可制度，為此進行了大力宣傳，告知經營戶對照《農藥管理條例》所設定的條件，做好申領農藥經營許可證前期準備工作，條件成熟后在規(guī)定的時間內積極申報，從而引導巢湖市農藥經營由備案到經營許可的平穩(wěn)過渡，為巢湖市農藥市場秩序持續(xù)向好、保障農產品質量和“舌尖”上的安全再添砝碼。

8 參考文獻

[1] 魏啟文，劉紹仁，孫艷萍，等.我國農藥市場監(jiān)管的成效、問題與對策[J].農產品質量與安全，2013（1）：10-13.

[2] 溫禮雄.加強農藥市場監(jiān)管 推進農產品質量源頭安全[J].農藥科學與管理，2014，35（6）：1-3.

[3] 張燕，陳華，馬蕊，等.新形勢下加強農藥市場監(jiān)管的思考[J].農藥科學與管理，2016，37（9）：4-8.

[4] 趙青霞，祁國霞.淺談新常態(tài)下蘭州市農藥市場監(jiān)管的現狀與思考[J].農業(yè)科技與信息，2017（15）：31-32.