李壽文

摘 要：20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化的趨勢和影響日益加強，在推動全球的資源快速流動和高效配置帶給各國經(jīng)濟發(fā)展重要機遇的同時，給傳統(tǒng)的經(jīng)濟主權原則帶來了嚴重的沖擊和影響。經(jīng)濟主權原則在經(jīng)濟全球化背景下應如何發(fā)展與革新已成為影響各主權國家參與經(jīng)濟全球化的重要問題。在收集資料、分析論證的基礎上，從馬克思主義唯物觀角度出發(fā)，結合經(jīng)濟學理論，辯證分析全球化與經(jīng)濟主權的關系以及互動影響，認為經(jīng)濟主權原則的發(fā)展必須適應經(jīng)濟全球化的趨勢特點，以解決經(jīng)濟主權的讓渡與共享以及權利與義務的平衡問題。

關鍵詞：經(jīng)濟主權原則；經(jīng)濟全球化；發(fā)展趨勢；讓渡與共享

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.058

1 經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟主權的內涵以及兩者關系

1.1 經(jīng)濟全球化的內涵

不少的西方學者例如基歐漢和約瑟夫·奈等人認為全球化指的是在新的經(jīng)濟規(guī)則的調整下，商品、金融、服務以及生產要素在更寬廣的領域中進行更快的流動循環(huán)，在這種經(jīng)濟發(fā)展的趨勢中，帶動影響政治、文化發(fā)展。在中國不少學者例如張文顯看來，經(jīng)濟全球化是隨著交通、通訊的發(fā)展，資源與貿易使得整個世界的聯(lián)系日益緊密，推動全球經(jīng)濟、公共事務、環(huán)境以及法律等融為一體。綜合來看，筆者認為拋開國家意識形態(tài)而言，經(jīng)濟全球化是一種經(jīng)濟發(fā)展到一定發(fā)達的程度的必然趨勢，在跨國企業(yè)、國際組織以及區(qū)域一體化等多種經(jīng)濟形態(tài)的推動下，經(jīng)濟打破國界融合一體，帶動文化、政治等上層建筑的沖擊和交融過程。

1.2 經(jīng)濟主權的內涵

按照1974年聯(lián)合國通過了《各國經(jīng)濟權利和義務憲章》的規(guī)定，經(jīng)濟主權的引申內涵就包括了以下五點：第一點是國家對本國經(jīng)濟事務的自主權；第二點是國家對其境內的一切自然資源享有的永久主權；第三點是國家對境內的外國資產實行國有化或征收的權利；第四點是國家對境內的外國投資以及跨國公司的活動享有管理監(jiān)督權；第五點是國家對國際經(jīng)濟事務的平等參與權與決策權。

1.3 經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟主權的總體關系

經(jīng)濟全球化與國家經(jīng)濟主權之間有密不可分的關系，是一個具有相輔相成，對立統(tǒng)一的斗爭性和統(tǒng)一性的關系。具體而言，這兩者的關系主要在以下幾點。

1.3.1 經(jīng)濟全球化強化國家經(jīng)濟主權

經(jīng)濟全球化驅動下，世界出現(xiàn)了國際組織以及具有拘束力的國際公約，這是多個國家為了進一步推動本國乃至全球的經(jīng)濟發(fā)展所做出的權利割舍，將部分的權利賦予了國家組織，使得國際組織能夠在這部分權利上形成對成員國的統(tǒng)一管理和協(xié)調。對此，不同的國家在這種權利的沖擊下，迫使國家充分認識到經(jīng)濟主權的價值與重要意義，國家需要在這種環(huán)境下進行宏觀調控必須采取更加巧妙的方法，促使國家有效的行使經(jīng)濟性的國家主權，增強自身的實力，維護國家的經(jīng)濟安全和文化政治安全。

1.3.2 經(jīng)濟主權推動了國家參與全球化

從經(jīng)濟學的角度而言，各國發(fā)展對外貿易不僅能直接節(jié)約國內經(jīng)濟資源的消耗，更能直接拉動優(yōu)勢產業(yè)的生產，增強本國的經(jīng)濟實力。而經(jīng)濟主權是每個國家參與國際經(jīng)濟貿易的基礎，每個國家都是經(jīng)濟全球化的推動者。其中，發(fā)達國家利用了自身的強勢經(jīng)濟實力成為了經(jīng)濟全球化的主要推動者，但作為發(fā)展中國家的大多數(shù)依然能通過調整貿易政策在這股大流中謀取自身的發(fā)展。

綜合上述的分析而言，經(jīng)濟全球化與國家經(jīng)濟主權是一種相互促進又相互對立發(fā)展的一個關系。而從近年來出現(xiàn)的英國脫歐、美國大選等國際形勢無不涌動著逆全球化的思潮，不少國家采取控制移民、貿易保護等等方式試圖“收回”被限制的經(jīng)濟主權來逆轉全球化的趨勢，是非主流的經(jīng)濟主權強化方式。事實上，探究這種政策背后的驅動力量，無疑是國家以及國民對經(jīng)濟全球化的不適應，并將這種不適應帶來的消極影響歸結于經(jīng)濟全球化。這種不適應主要體現(xiàn)在國家出現(xiàn)了經(jīng)濟下滑、文化沖擊以及政治動搖的情形。但從經(jīng)濟學的角度而言，全球化是一個博弈競爭過程，國家參與經(jīng)濟全球化的理模式就是以最小的成本獲取最大化的利益，理論而言各國參與國際貿易市場上的國際分工，使得各國的資源能夠得到有效的發(fā)揮，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為本國創(chuàng)造更多的財富。因此可以說適者生存是經(jīng)濟全球化的核心規(guī)則，盲目失靈的經(jīng)濟政策無法應對多變的國際形勢，容易導致出現(xiàn)逆全球化的情況，但這也從側面印證了國家經(jīng)濟主權與經(jīng)濟全球化的關系是一個對立統(tǒng)一的關系，各國需要保障和維持這兩者的均衡。

1.3.3 經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟主權的互動影響

經(jīng)濟全球化的推動主體是國家，而經(jīng)濟主權的依托主體也是國家，因此筆者認為經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟主權的互動影響應包括兩點：一是經(jīng)濟全球化對國家經(jīng)濟主權的沖擊影響，這種沖擊影響主要表現(xiàn)為以下三小點：（1）跨國公司無國界經(jīng)營削弱國家經(jīng)濟主權。一般情況下，單獨的一個國家很難對其的經(jīng)營網(wǎng)絡進行管理。同時，跨國公司的先進技術以及管理經(jīng)驗容易擠壓本國民族工業(yè)的生存空間，削減民族國家商品生產的贏利收入，對國家民族經(jīng)濟主權造成壓力。（2）國際組織制約國家經(jīng)濟主權。國際組織包括政府組織和非政府組織。政府組織如世界銀行、世界貿易組織，在廣泛地介入和影響著世界各國各地區(qū)的經(jīng)濟事務的，使得成員國在調整這些經(jīng)濟事務上的自主權受到了限制。非政府組織如國際愛護動物基金會、世界自然基金會，已經(jīng)形成了龐大的跨國市民社會，導致了國家在行使主權的時候出現(xiàn)阻礙。（3）區(qū)域經(jīng)濟一體化銷蝕國家經(jīng)濟主權。區(qū)域經(jīng)濟一體化是建立在經(jīng)濟主權國家讓渡主權的基礎上，各成員國往往需要將部分的經(jīng)濟主權賦予組織代為行使和管理一定的經(jīng)濟事務。在跨國公司、國際組織、區(qū)域經(jīng)濟一體化的共同沖擊影響下，幾乎所有的國家的經(jīng)濟主權都受到了限制，主要表現(xiàn)為主權讓渡日漸增多、主權弱化問題日益凸顯等。二是國家在這種沖擊的影響下維護經(jīng)濟主權的意識以及行為表現(xiàn)，如不少學者們對此提出的學說，主權過時論、主權弱化論、主權多元論等，綜合這些理論來看，大部分學者認為在經(jīng)濟全球化的條件下，國家經(jīng)濟主權的價值非常突出。其中，在不少學者看來的抹殺國家主權的學說，多是出至為實現(xiàn)霸權主義的發(fā)達國家，這是為自己的強勢經(jīng)濟干涉他國，略帶資源和侵占利益鋪墊正當?shù)睦碛?。而事實上，發(fā)展中國家則希望在發(fā)展的過程中能爭取到獨立的經(jīng)濟性權利，免受他國的經(jīng)濟勢力的干預，降低對外國的經(jīng)濟依賴程度。各國為了避免全球經(jīng)濟市場的經(jīng)濟波動和沖突的負面影響，維持國際社會的穩(wěn)定以及和平，各國采取了較為有效的方法例如加強信任與合作，以協(xié)商和對話作為解決國際關系的手段，通過修改本國立法和政策、簽署雙邊或者多邊條約、加入國際組織等方式保護和發(fā)展本國的經(jīng)濟，行使本國的經(jīng)濟主權。可見各國強化了自身的意識，都渴望在國際經(jīng)濟活動中占據(jù)主動位置，以便更好地維護國家經(jīng)濟主權。

2 經(jīng)濟全球化下經(jīng)濟主權原則的發(fā)展趨勢

隨著時代的進步，經(jīng)濟主權對于一個國家的意義不僅具有獨立的意義，更有發(fā)展的價值，主要體現(xiàn)在各國關注的重心轉移到了經(jīng)濟自由化與政府管制及其國際協(xié)調問題、經(jīng)濟全球化與環(huán)境、人權等關系的協(xié)調問題、多邊貿易體制與區(qū)域性經(jīng)濟合作體制以及國際經(jīng)濟貿易爭端解決問題上，而經(jīng)濟主權是解決這一系列問題的基本條件，因此這一重心轉移實際是對國家經(jīng)濟主權原則內涵發(fā)展的新要求。

前文筆者談到的經(jīng)濟全球化與經(jīng)濟主權的總體關系以及互動影響奠定了經(jīng)濟全球化下經(jīng)濟主權原則的發(fā)展趨勢，我們必須考慮到目前國家經(jīng)濟主權表現(xiàn)出主權讓渡增多、弱化問題凸顯以及經(jīng)濟主權的實現(xiàn)程度下降的相對弱化趨勢，據(jù)此筆者認為，國家經(jīng)濟主權原則必須與時俱進，堅持現(xiàn)有的優(yōu)秀部分以及發(fā)展符合未來發(fā)展趨勢的內涵，具體而言，從促進人類社會繁榮昌盛為出發(fā)點，對擁有經(jīng)濟主權的國家而言，參與經(jīng)濟全球化需要一個平等、穩(wěn)定的國際秩序，尤其是從作為發(fā)展中國家的大多數(shù)而言角度，全球化沖擊主權迫使他們謹慎讓渡和行使經(jīng)濟主權，爭取權利與義務平衡統(tǒng)一的呼聲越來越高，即在經(jīng)濟主權的讓渡與共享的過程中，追求實現(xiàn)經(jīng)濟主權的實質價值。

2.1 經(jīng)濟主權原則包含的核心經(jīng)濟權利將減少

從在20世紀50-70年代，對于絕大部分發(fā)展中國家而言，強調對經(jīng)濟主權的獨立行使，尤其是對本國資源的永久主權，例如勘探、開采、處置自然資源的權利，但到了20世紀80-90年代以后，發(fā)展中國家主動或者被動地融入國際社會，紛紛軟化和調整了對經(jīng)濟主權的行使方式和態(tài)度，將原先被視為至關重要的各項權利通過簽訂多邊條約、雙邊條約施加了很多限制，從而使經(jīng)濟主權的范圍不斷縮小。而隨著國家經(jīng)濟實力的逐漸強盛，政治穩(wěn)定的局面下，核心的經(jīng)濟主權范圍將會進一步的縮小。筆者認為國家基本經(jīng)濟制度、國家經(jīng)濟安全、國家根本利益、國家經(jīng)濟獨立的主權等權利是經(jīng)濟主權原則始終不可削減的部分，因為這些權利涉及到國家的獨立與穩(wěn)定，除此之外的權利，尤其是例如外國資產國有化等邊緣性的權利將會得到更多的限制。

2.2 經(jīng)濟主權原則中的權力與義務將日趨平衡

從20世紀60年代開始至80年代，在發(fā)達國家的組織和影響下，發(fā)展中國家簽署了一系列雙邊或者多邊條約，而這一時期的條約充斥著發(fā)達國家的霸權主義，發(fā)展中國家所獲得的權利與義務并不達到實質平衡，也就是發(fā)展中國家讓渡的經(jīng)濟主權價值遠遠被低估，得不到對價的利益。因此從經(jīng)濟主權的價值而言，它從確立之初就包含對權利與義務的公平價值追求，但這種平衡隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展應當從表面的相對平衡向實質的平衡轉變，以保障發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化的浪潮中穩(wěn)住陣腳，享受一定特殊保護和優(yōu)先發(fā)展權，才能保障國家在讓渡非核心經(jīng)濟主權后取得合理的利益。同時發(fā)達國家承擔更多的經(jīng)濟事務管理責任，防止本國的經(jīng)濟勢力惡意入侵他國，同時適當讓渡商品、技術等利益?，F(xiàn)在不少的國際條約都彰顯了這一趨勢，尤其是在經(jīng)濟貿易以及環(huán)境保護等公約中進行了依國家經(jīng)濟實力區(qū)分性分配權利和承擔義務。

2.3 經(jīng)濟主權原則的基調將從獨立平等向互助合作轉變

經(jīng)濟主權原則賦予國家政治獨立的基礎，同時也是一個國家行使對內最高決策權和對外平等獨立權的前提。經(jīng)濟主權的產生源于被殖民國家以及發(fā)展中國家對獨立發(fā)展本國經(jīng)濟的需求。在經(jīng)濟全球化趨勢明顯之前，各國更多的是發(fā)揮對內的最高決策權，即始終堅持獨立的發(fā)展和處理本國經(jīng)濟事務，免受他國勢力干擾。而隨著國際分工以及國際市場的優(yōu)越性吸引了各國的注意力，以及國際問題例如環(huán)境、衛(wèi)生等一國無法完全解決的問題的出現(xiàn)，各國更多是通過行使經(jīng)濟主權來尋求國際上的互助合作，共同分享利益，承擔風險，表現(xiàn)在區(qū)域性經(jīng)濟組織的建立以及一些特定領域例如海洋保護、疾病防控等國際組織的建立。由此而言，經(jīng)濟主權原則已經(jīng)從確立之初強調一國獨立平等的價值內涵向各國追求經(jīng)濟發(fā)展的互助合作轉變。

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