程文華

【案例】村民錢某善于經(jīng)商做生意，便攜同全家到城里開(kāi)了一家小百貨商店，錢某的4畝承包地因無(wú)人耕種而撂荒，村委會(huì)曾找到過(guò)錢某，不允許他將承包地放棄耕種。而錢某聲稱土地既然已經(jīng)由自己承包，種不種是自己的事，與他人無(wú)關(guān)，誰(shuí)也管不著。難道承包地可以隨便棄耕嗎？對(duì)于這種棄耕承包地的現(xiàn)象該怎樣處理？

【說(shuō)法】對(duì)于承包地的管理與使用，有關(guān)法律是有明文規(guī)定的。那4畝土地雖然由錢某承包，其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)歸錢某，但它仍屬集體所有，錢某對(duì)承包地有合理使用和保護(hù)的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，土地使用權(quán)人負(fù)有對(duì)標(biāo)的物的管理、保護(hù)和合理利用的義務(wù)。使用權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)，不得破壞土地，不得棄管、棄用。尤其是對(duì)于基本農(nóng)田，更需要嚴(yán)格保護(hù)。我國(guó)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三條規(guī)定：“基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針?！钡谑藯l規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。”“承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)3年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。”

由此可以看出，錢某棄耕承包地的行為是與上述法律相違背的，是違法行為?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告?！贝逦瘯?huì)不僅有權(quán)督促錢某復(fù)耕承包地，也可以向土地管理部門舉報(bào)錢某的行為，土地管理部門會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其作出相應(yīng)的處罰。