摘 要 據(jù)統(tǒng)計，在中國約1600萬人有不同程度的網(wǎng)絡(luò)成癮，其中400萬屬于深層網(wǎng)絡(luò)成癮。央視財經(jīng)評論員劉戈曾說：“如果每個人沉迷網(wǎng)絡(luò)，父母花一萬元對他進行糾正，那就是400億?！苯鼛啄陙?，在這種利益的驅(qū)使下，社會上各類網(wǎng)戒機構(gòu)叢生，數(shù)量已達上百家。然而，這塊巨大的市場“蛋糕”管理重合，職能交叉，國家未指定專管的部門。在各類網(wǎng)戒中心里，最為知名的便是山東楊永信網(wǎng)癮戒治中心，其電擊療法引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。在前年九月份網(wǎng)絡(luò)上流傳的一篇文章《楊永信，一個惡魔還在逍遙法外》再次將其拉回公眾視線，而去年的豫章書院更是將網(wǎng)戒機構(gòu)推到風口浪尖上。本文旨在運用相關(guān)的經(jīng)濟法理論知識來研究建立統(tǒng)一的網(wǎng)戒市場監(jiān)管體制，結(jié)合我國網(wǎng)癮戒治的消費體系和市場體系，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，解析網(wǎng)戒中心的法律性質(zhì)以及建立網(wǎng)癮戒治中心監(jiān)管體制的合理性、可行性，發(fā)揮其作為民間培訓(xùn)機構(gòu)的正面效應(yīng)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)戒中心 網(wǎng)癮 監(jiān)管 法律

基金項目：2016年西南政法大學學生科研創(chuàng)新項目資助 名稱：網(wǎng)癮戒治機構(gòu)的監(jiān)管機制研究——以楊永信網(wǎng)戒中心為例。（項目編號：2016XZXS—119）。

作者簡介：王笛冰，西南政法大學本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.196

一、網(wǎng)癮戒治機構(gòu)存在理由及性質(zhì)

（一）網(wǎng)癮戒除機構(gòu)是疏導(dǎo)正確用網(wǎng)的必要機制

在互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟生活深度融合的過程中，逐漸成長的直播平臺及資本追捧下的各類網(wǎng)絡(luò)項目，成為昔日被稱為“網(wǎng)癮少年”的群體謀生致富的手段，人們對待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度日益開放。然而，并不是所有網(wǎng)絡(luò)使用者都能夠以此糊口發(fā)家，亦不保證所有使用者都能夠做到合理合法，過度用網(wǎng)、沉溺于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象依舊嚴重，網(wǎng)癮戒治機構(gòu)作為一種社會自發(fā)形成的心理矯正的機制和民間力量，依然有其存在的價值。

2017年《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示，截至2017年6月，20-29歲年齡的網(wǎng)民占比最高，達 29.7%，10-19 歲群體占別為19.4%。據(jù)中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會及其他權(quán)威機構(gòu)的報告，24歲及其以下的青少年網(wǎng)絡(luò)成癮綜合癥和嚴重的網(wǎng)癮傾向的人數(shù)約有1000萬。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青少年網(wǎng)絡(luò)成癮已成為日益突出的心理，家庭和社會問題。針對以上問題，網(wǎng)癮戒治機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)成癮的表現(xiàn)、防治進行了初步研究，找出了一套獨特而有爭議的網(wǎng)癮戒治模式。

（二）網(wǎng)癮戒治機構(gòu)是一種“民辦培訓(xùn)機構(gòu)”

市場上的培訓(xùn)機構(gòu)命名各異，以“精神衛(wèi)生中心”、“民辦學?！薄ⅰ巴卣鬼椖俊?、“訓(xùn)練營”居多，迄今為止，網(wǎng)絡(luò)成癮還沒有被權(quán)威機構(gòu)正式確定為醫(yī)學疾病，而多數(shù)機構(gòu)也未獲得教育部門承認的辦學資質(zhì)。無論從市場主體、行為方式，還是經(jīng)營模式、法律效果等要點，這些擁有不同外觀都具有“民辦培訓(xùn)機構(gòu)”這一本質(zhì)。

但與此同時，這種民辦培訓(xùn)機構(gòu)還沒有得到國家的認可，存在著許多不足之處。2009，衛(wèi)生部衛(wèi)生防控部主任在新聞發(fā)布會上明確表示：“衛(wèi)生部沒有批準任何醫(yī)療機構(gòu)治療網(wǎng)癮?！眹矣嬑?014年也說過：“我國還沒有批準任何醫(yī)療機構(gòu)治療網(wǎng)癮?！比欢?，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)成癮治療機構(gòu)隨處可見。這些機構(gòu)大多是商業(yè)或私人機構(gòu)。主管部門為各類部門，社會培訓(xùn)機構(gòu)由人力資源和社會保障部門審批，公司形式的教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門主管。一些機構(gòu)沒有任何部門批準就開始招收學生。

二、網(wǎng)癮戒治機構(gòu)提供產(chǎn)品時的行為邊界

（一）網(wǎng)癮戒治機構(gòu)的權(quán)利

不少青少年都是因為學習障礙引發(fā)沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題。網(wǎng)癮戒治機構(gòu)可用軍事鍛煉和拓展訓(xùn)練等方法作輔助治療，但是用藥一定要慎重，暴力一定要杜絕。戒治機構(gòu)為達到戒除學員網(wǎng)癮，保證合同目標實現(xiàn)的目的可享有以下四項權(quán)利：（1）檢測學員身心狀態(tài)的權(quán)利。（2）要求學員配合的權(quán)利。（3）限制網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的權(quán)利。（4）學生終止合同的違約責任請求權(quán)。

（二）網(wǎng)癮戒治機構(gòu)的義務(wù)

雖然沒有相關(guān)機構(gòu)和法律法規(guī)將網(wǎng)絡(luò)成癮認定為一種“精神病”，但一些“網(wǎng)癮治療中心”卻將網(wǎng)絡(luò)成癮看作精神疾病來治療，引起了公眾和社會各界的廣泛質(zhì)疑。

山東省臨沂市第四醫(yī)院是臨沂精神病院的前身，是一家主要治療精神疾病的醫(yī)院。該院網(wǎng)癮治療中心因“電擊療法”而聞名全國，這是由該中心負責人楊永信發(fā)明的。據(jù)精神科醫(yī)生介紹，在臨床醫(yī)學中，電刺激療法被用來治療嚴重的精神疾病，例如精神分裂癥和嚴重抑郁癥。然而，從目前來看“網(wǎng)絡(luò)成癮”并不屬于精神病范疇。

2009，媒體曝光楊永信的“電擊治療網(wǎng)癮”的方法后，衛(wèi)生部立即將其叫停。但是對于經(jīng)歷過“電擊療法”的孩子來說，這是他們成長過程中無法抹去的陰影。

所以，為了避免上述狀況的出現(xiàn)，戒治機構(gòu)為達到戒除學員網(wǎng)癮的同時應(yīng)負有的四項義務(wù)：（1）保證當事人生命財產(chǎn)安全的義務(wù)，在戒治過程中要杜絕暴力，人體傷害等治療手段；（2）保障學員人格權(quán)的義務(wù)，必須要尊重學員們的人格發(fā)展；（3）保障學員活動自由的義務(wù)，不能限制學員們的生活自由；（4）尊重學員隨時解除合同的義務(wù)，不能使用非法手段強制學員進行治療。

上述權(quán)責關(guān)系就形成網(wǎng)癮戒治機構(gòu)在提供服務(wù)產(chǎn)品時的行為邊界，超過邊界，行為皆有瑕疵，需要受到經(jīng)濟法規(guī)制。

三、國家對網(wǎng)戒機構(gòu)的監(jiān)管

（一）國家監(jiān)管的理論依據(jù)

經(jīng)濟法調(diào)整對象有兩種類型。一是宏觀調(diào)控關(guān)系，二是市場調(diào)節(jié)關(guān)系。網(wǎng)癮戒治規(guī)制機制的完善便應(yīng)該建立在經(jīng)濟法的市場調(diào)節(jié)理論基礎(chǔ)之上。

（二）行政監(jiān)管主體的確定

近幾年來，在市場利益的驅(qū)使下，社會上各類網(wǎng)戒機構(gòu)叢生，數(shù)量已達上百家。然而，這塊巨大的市場“蛋糕”管理重合，職能交叉，問題不斷，國家未指定專管的部門。新聞出版總署、工商部門、消防部門，有衛(wèi)生部門，公安部門都有法定范圍內(nèi)的管理權(quán)限，網(wǎng)絡(luò)市場的多頭管理一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)管部門的不作為。學歷教育機構(gòu)的審批工作主要由教育部門管理。社會培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當由人力資源和社會保障部門審批，公司形式的教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門。①在現(xiàn)有法律政策下應(yīng)尋求以市場監(jiān)督管理部門為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，以解決網(wǎng)癮戒治機構(gòu)的監(jiān)管主體難題。

（三）立法建議的提出

早在2009年初，衛(wèi)生部相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會上便明確表示：“衛(wèi)生部尚未批準專門從事網(wǎng)絡(luò)成癮治療的醫(yī)療機構(gòu)。2014，國家衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃委員會明確表示：“我國尚未批準專門從事網(wǎng)絡(luò)成癮治療的醫(yī)療機構(gòu)。它不是一個獨立的精神障礙診斷標準。

此外，大多數(shù)網(wǎng)癮治療機構(gòu)不是醫(yī)療機構(gòu)，而是以“咨詢中心”和“成長學?！钡拿x存在于市場之中。對于網(wǎng)絡(luò)成癮的治療，法律或行業(yè)監(jiān)管是空白的，所以任何人都可以進入網(wǎng)癮戒治這個行業(yè)。我國應(yīng)對網(wǎng)癮戒治市場必須進行規(guī)制，通過建立行業(yè)準入制度、設(shè)定行業(yè)資質(zhì)認定標準等手段對其進行規(guī)范化管理

（四）國外經(jīng)驗的借鑒

早在2003年，德國就開始網(wǎng)絡(luò)成癮的治療，通過繪畫、舞臺劇、合唱、游泳、騎馬、蒸汽浴等自然療法，來減少網(wǎng)絡(luò)成癮者對互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注。而美國則更側(cè)重于預(yù)防“網(wǎng)癮”，通過法律建立起互聯(lián)網(wǎng)分級制度，來減少未成年人對易上癮內(nèi)容的接觸。

在網(wǎng)絡(luò)成癮的預(yù)防和治療中，我國應(yīng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的專門法律法規(guī)，堅持預(yù)防為主，戒治為輔的思想。并從法律、技術(shù)、教育三個方面提出來形成網(wǎng)絡(luò)游戲分級管理體系。同時，應(yīng)建立公益性基金，支持開展防成癮軟件研究和網(wǎng)絡(luò)成癮治療研究。此外，還應(yīng)開展媒介素養(yǎng)教育，提高未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

四、網(wǎng)癮戒治機構(gòu)與消費者權(quán)益的救濟

（一）網(wǎng)癮戒治機構(gòu)與消費者的關(guān)系

該部分將探討網(wǎng)癮戒治機構(gòu)與消費者達成合同后，在履行合同時發(fā)生的侵權(quán)行為的原因、類型、特點和后果。而作為消費者的學員，在網(wǎng)癮戒治機構(gòu)面前處于相對弱勢的地位，常被強調(diào)“服從”與“遵守”的義務(wù)，更容易成為侵權(quán)行為的受害者，因此消費者權(quán)益救濟方式的探討是本章節(jié)重點。作為弱勢一方，如何保證自我權(quán)益不受侵害，我們應(yīng)從以下幾點出發(fā)：（1）設(shè)立投訴監(jiān)督機制，當消費者在戒治過程中受到身體上的創(chuàng)傷時，有權(quán)撥打投訴電話，監(jiān)督機制應(yīng)積極下派人員進行調(diào)查；（2）完善監(jiān)控設(shè)備體系，在日常課堂以及生活區(qū)進行監(jiān)控管理，避免治療機構(gòu)出現(xiàn)暴力體罰消費者現(xiàn)象；（3）建設(shè)網(wǎng)癮戒治機構(gòu)備案，對出現(xiàn)體罰、暴力對待學員的機構(gòu)進行嚴重處罰，吊銷其繼續(xù)經(jīng)營的執(zhí)證，列入黑名單。（4）建設(shè)流動人員監(jiān)督機制，對所有的網(wǎng)癮戒治機構(gòu)進行監(jiān)督，下派工作人員進行不定期視察，對不法機構(gòu)形成威懾。

（二）消費者面對侵害的救濟

作為典型案例，楊永信采用了電擊、捆綁、限制個人自由和建立權(quán)威等方法來“治療”網(wǎng)癮。未經(jīng)允許學生不得擅自離開醫(yī)院。即使網(wǎng)癮被戒除，學員若出現(xiàn)了“復(fù)發(fā)”仍需要回到網(wǎng)癮戒治中心繼續(xù)接受“復(fù)查”和“治療”。然而，多年來，侵犯學員人身權(quán)利的網(wǎng)癮中心仍在招生，人們發(fā)現(xiàn)楊永信的電擊治療“網(wǎng)癮”仍在繼續(xù)，全國類似的網(wǎng)癮戒仍在使用體罰等暴力手段來“治療”、“網(wǎng)癮患者”。在受到“暴力戒網(wǎng)”機構(gòu)的人身侵犯時，學員要學會用法律的手段保護自己，根據(jù)《未成年人保護法》第六條：對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。果斷求助于公安部門與法院，依據(jù)《合同法》第五十二條及時終止與網(wǎng)戒中心的合同。為了限制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)而對其使用暴力的行為，如人身自由、體罰、責罵、禁食等，已經(jīng)超越了法律規(guī)定的方式，且侵犯了未成年人生命健康權(quán)等民事權(quán)益，違反了《未成年人保護法》禁止虐待未成年人的規(guī)定。父母身為未成年人的法定監(jiān)護人，可以在收集證據(jù)的前提下追究這些機構(gòu)的法律責任。

注釋：

①高海麗.青少年網(wǎng)絡(luò)成癮對策研究的回顧與展望.麗水學院學報.2008，30（1）.88-90.

參考文獻：

[1]楊永信.用“心”戒網(wǎng)癮.科學出版社.2011.

[2]楊永信.網(wǎng)癮的是與非.科學出版社.2015.

[3]閭丘露薇.誰給他電擊的權(quán)力.中國社會保障.2009（7）.

[4]中國青少年研究中心課題組.關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮狀況及對策的調(diào)查研究.中國青年研究.2010.