任琳

英國(guó)脫歐事宜可謂幾經(jīng)波折，乃至近期數(shù)位主持脫歐事務(wù)的核心官員因意見(jiàn)不一而離職。在巨大壓力下，英國(guó)政府還是于7月12日最終公布了脫歐白皮書。圍繞這個(gè)白皮書的合法性、可行性和連帶影響，依然爭(zhēng)議頗多，且其最終是否會(huì)為歐盟所接納也尚未可知。本文暫且從白皮書文本的基本內(nèi)容入手，推斷英國(guó)脫歐的此番進(jìn)程意味著什么。脫歐白皮書主要關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、安全與法律行政事務(wù)，洋洋灑灑九十多頁(yè)?？偨Y(jié)起來(lái)，核心條款大概涉及以下幾方面：貿(mào)易、金融、歐洲法院、移民和安全。

白皮書核心條款分析

首先，圍繞貿(mào)易條款的爭(zhēng)議最大，整體表現(xiàn)出一定的保留態(tài)度。白皮書宣布，英國(guó)即將退出歐盟關(guān)稅同盟與歐洲共同市場(chǎng)，但“軟脫歐”的跡象明顯。在國(guó)內(nèi)層面，包括曾負(fù)責(zé)脫歐事務(wù)官員在內(nèi)的不少人堅(jiān)持認(rèn)為，特雷莎·梅的“商業(yè)友好型”脫歐顯示了并不堅(jiān)決的脫歐態(tài)度，且難以最終被歐盟接受。但是，她做出反對(duì)嚴(yán)厲且區(qū)別化重置關(guān)稅、產(chǎn)品限額和原產(chǎn)地規(guī)則等決策，皆顯示了對(duì)“硬脫歐”會(huì)沖擊英國(guó)商貿(mào)能力的擔(dān)憂。因此，白皮書還表示，希望以非歐盟成員形式，繼續(xù)參加歐洲化學(xué)品管理局、歐洲航空安全局以及歐洲藥品管理局。畢竟，保留與這些授權(quán)機(jī)構(gòu)的良好互動(dòng)，將會(huì)保護(hù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)分布的廠商，進(jìn)而確保包括航空、汽車業(yè)在內(nèi)的英國(guó)制造業(yè)免受巨大沖擊。例如，空客之前對(duì)“硬脫歐”的態(tài)度相對(duì)激烈，而航空制造業(yè)創(chuàng)造的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)部門。因而，從維持英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，脫歐白皮書中體現(xiàn)出來(lái)的中庸態(tài)度還是很容易理解的。圍繞脫歐后英歐之間依然可以實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，白皮書甚至進(jìn)一步提出了建立“英國(guó)-歐盟貨物自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想，甚至成為整本脫歐白皮書的亮點(diǎn)。由此可見(jiàn)，英國(guó)的脫歐算盤打得很精：不僅逃避區(qū)域治理義務(wù)，還借此為自己“松綁”，獲得與世界其他地區(qū)或國(guó)家締結(jié)貿(mào)易協(xié)議的自由。

其次，圍繞金融業(yè)的條款中同樣表現(xiàn)出英國(guó)對(duì)與歐盟保持良性開(kāi)放與互動(dòng)的期望。金融業(yè)是英國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在宣布脫歐伊始，就有專家擔(dān)憂，脫歐可能動(dòng)搖倫敦的全球金融中心地位，而法蘭克福等其他歐洲金融中心城市則紛紛表示希望取而代之。就倫敦金融城來(lái)說(shuō)，潛在損失已然如此，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響則更不容忽視。因此，面臨脫歐的任務(wù)，為避免這一具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門受到致命沖擊，英國(guó)政府在脫歐白皮書有關(guān)金融業(yè)的提案依然延續(xù)了中庸和保守的態(tài)度。例如，白皮書為避免倫敦金融公司因脫歐而喪失與歐盟區(qū)域內(nèi)交易的“通行牌照”，進(jìn)而提出了“同等性規(guī)則”，即在政府層面，希望保持與歐盟金融監(jiān)管機(jī)制之間的監(jiān)管對(duì)話與合作；在企業(yè)層面，希望金融企業(yè)依然能夠通過(guò)遵守歐盟規(guī)則獲得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的“同等性權(quán)限”，盡管是以非成員國(guó)的身份。

再次，行政與法律層面的條款顯示英國(guó)和歐盟之間相關(guān)活動(dòng)的交易成本在脫歐后將出現(xiàn)驟升。白皮書涉及行政和法律的段落依然遵循政治談判（實(shí)現(xiàn)英國(guó)要退出歐盟的政治目標(biāo)）與技術(shù)談判（盡可能通過(guò)保留條款保留英國(guó)在歐盟的利益）相分離的路線。例如，白皮書明確指出，作為歐盟司法機(jī)構(gòu)的歐洲法院不再對(duì)英國(guó)享有直接管轄權(quán)，將由英國(guó)法院和歐洲法院各自執(zhí)行基于協(xié)議的權(quán)利，與歐洲法院的“切割”簡(jiǎn)單明了。但是，白皮書又表示當(dāng)英國(guó)加入由歐洲法院轄下的其他歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)時(shí)，需尊重歐洲法院的審議結(jié)果。值得注意的是，英國(guó)脫歐無(wú)疑將增加英國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)共同處理區(qū)域事務(wù)的交易成本，如白皮書還特別指出需要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)關(guān)和技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管和輔助仲裁。但是，在法律執(zhí)行層面，技術(shù)談判和政治談判分離的脫歐路徑尚未得到歐盟主要成員國(guó)的贊同。承載著大量勞動(dòng)力就業(yè)的制造業(yè)可能遇到相關(guān)法律問(wèn)題。如果英國(guó)離開(kāi)單一市場(chǎng)，那么首先遭到?jīng)_擊的就是如飛機(jī)、汽車之類的制造業(yè)企業(yè)，進(jìn)而會(huì)沖擊英國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這是英國(guó)極為不想看見(jiàn)的。所以，英國(guó)依賴中間產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)呼吁政府，不要因?yàn)槊摎W導(dǎo)致中間產(chǎn)品無(wú)法合法地在其他歐盟國(guó)家生產(chǎn)。例如，零部件高度依賴進(jìn)口的空客可能會(huì)因此停產(chǎn)。正是因?yàn)槊媾R這種壓力，英國(guó)脫歐白皮書的措辭相當(dāng)保守而中庸，希望在脫歐之際可以保留英國(guó)的部分法律權(quán)限，甚至在某種限度上在中間產(chǎn)品涉及的法律層面上“繼續(xù)留在單一市場(chǎng)”。但是，歐盟主要國(guó)家是否會(huì)接受這種只保留利益，不承擔(dān)接受人員自由流動(dòng)等區(qū)域治理義務(wù)的行為，仍要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

第四，圍繞人員流動(dòng)的條款細(xì)分了流動(dòng)人員的種類，包括移民、旅游者以及難民等。白皮書明確區(qū)分了各類人員流動(dòng)，雖然在整體上叫停了歐盟人員向英國(guó)的流動(dòng)，但對(duì)商業(yè)目的或優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力導(dǎo)向的移民，仍然采取了非常歡迎的政策。具體表現(xiàn)為，英國(guó)計(jì)劃與歐盟尋求互惠的“流動(dòng)協(xié)議”，將允許企業(yè)調(diào)動(dòng)員工的行為，學(xué)生和年輕勞動(dòng)力人口的流動(dòng)也受到歡迎，還對(duì)可以帶來(lái)商業(yè)利益的歐盟人員入境英國(guó)游和短期投資等商業(yè)行為給予歡迎。此外，白皮書還強(qiáng)調(diào)了在歐盟成員國(guó)的英國(guó)人的退休和醫(yī)療等權(quán)益應(yīng)同樣受到保護(hù)。但是，這種明顯區(qū)分流動(dòng)人員種類的做法，很可能進(jìn)一步激化歐盟主要國(guó)家的不滿。

第五，圍繞安全問(wèn)題條款的爭(zhēng)議相對(duì)來(lái)說(shuō)并不大，但敏感問(wèn)題領(lǐng)域仍難有共識(shí)。各類非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的屬性決定了其無(wú)法在閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)下予以治理，這一共識(shí)在英國(guó)和歐盟之間還是有的。圍繞共同安全的基本條款沒(méi)有引起過(guò)大規(guī)模爭(zhēng)議，例如，就共享航空紀(jì)錄、犯罪記錄以及其他相關(guān)逮捕和引渡問(wèn)題，英國(guó)希望與歐盟達(dá)成新的協(xié)議。在對(duì)外安全問(wèn)題方面，沖突也不明顯，保持高層次對(duì)話交流，依然是英國(guó)與歐盟的共識(shí)。但是，在一些相對(duì)敏感的安全技術(shù)合作領(lǐng)域，歐盟并不歡迎選擇了“離群”的英國(guó)。英國(guó)想保留參與歐盟高精尖安全技術(shù)領(lǐng)域的合作權(quán)限，但歐盟一些成員國(guó)家明顯持排斥立場(chǎng)，例如它們明確拒絕英國(guó)繼續(xù)留在歐盟伽利略（Galileo）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目組中。

脫歐主旋律中庸

綜上，此番英國(guó)脫歐白皮書在文本層面體現(xiàn)了推進(jìn)脫歐進(jìn)程的意愿，而“軟脫歐”、商業(yè)友好型脫歐、保守型脫歐依然是脫歐的主旋律。英國(guó)脫歐白皮書包括了以上五大類別條款為重點(diǎn)的諸多脫歐細(xì)節(jié)，描述了脫歐后英國(guó)與歐盟關(guān)系的基本藍(lán)圖。白皮書條文細(xì)致、幾經(jīng)斟酌、多方設(shè)計(jì)，一方面顯示英國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面尚未對(duì)脫歐做好完備的準(zhǔn)備，而梅首相的中庸選項(xiàng)則表達(dá)了一種保護(hù)商業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的期望；另一方面，也再次應(yīng)證了脫歐初期外界對(duì)脫歐帶來(lái)英歐之間極高交易成本的擔(dān)憂。不僅脫歐談判本身耗時(shí)、費(fèi)力，而且雖說(shuō)針對(duì)脫歐后的英歐關(guān)系做出了各種針對(duì)性的新機(jī)制設(shè)計(jì)，但將這些機(jī)制創(chuàng)新從紙面上落到實(shí)際操作中，同樣是耗費(fèi)極高的一項(xiàng)任務(wù)。

英國(guó)脫歐還可能對(duì)歐美關(guān)系和全球格局帶來(lái)的連帶效應(yīng)。特朗普主政下的美國(guó)期待一個(gè)相對(duì)“碎片化”的歐洲，因此更偏好英國(guó)會(huì)做出更為徹底的脫歐決策。特朗普更看重英國(guó)和歐盟將會(huì)在美國(guó)的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中起到一個(gè)什么樣的作用，扮演一個(gè)什么樣的角色。因此，特朗普并不關(guān)心脫歐后的英國(guó)在國(guó)內(nèi)層面會(huì)面臨的問(wèn)題，而更多地是從美國(guó)自身全球戰(zhàn)略布局層面看待英國(guó)和歐盟這兩枚“棋子”。早前，特朗普曾接受《太陽(yáng)報(bào)》專訪，嚴(yán)厲批評(píng)不堅(jiān)決的脫歐，認(rèn)為其將會(huì)不利于美國(guó)全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的鋪開(kāi)。英國(guó)選擇跟歐盟并不決絕的切割，雖然是出于保護(hù)英國(guó)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之考慮，但可能有礙美國(guó)與歐洲達(dá)成新的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)然，英國(guó)脫歐會(huì)走向何方更多是取決于英國(guó)自身的決斷，外界只能猜測(cè)和觀望。毋庸置疑，保證脫歐后的平穩(wěn)過(guò)渡，是英國(guó)的利益所在?？此浦杏沟拿摎W白皮書，恰是英國(guó)在分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)后做出有益權(quán)衡的結(jié)果。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）