7月5?8日，應(yīng)保加利亞總理鮑里索夫邀請，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對保加利亞進(jìn)行正式訪問并出席第七次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。這是中國與中東歐16國（16+1）多領(lǐng)域合作框架內(nèi)舉行的第七次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

峰會達(dá)成《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》。與會各方認(rèn)為中國—中東歐國家合作取得積極進(jìn)展和眾多成果，確信16+1各領(lǐng)域合作蓬勃發(fā)展，日益成為務(wù)實(shí)的跨區(qū)域合作機(jī)制，惠及各方。但與此同時(shí)，一些歐洲大國和美國對“16+1合作”機(jī)制的疑慮一直存在，并越來越多地體現(xiàn)在了其言行之中。

本期“封面話題”聚焦“16+1合作”，通過對中國社科院歐洲研究所中東歐研究室主任、中國和中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)秘書處辦公室主任劉作奎研究員的專訪，了解“16+1合作”所取得的成果，并對圍繞“16+1合作”的種種言論和現(xiàn)象進(jìn)行分析解讀，從而獲得對“16+1合作”機(jī)制所面臨挑戰(zhàn)的清醒、充分的認(rèn)識，以便加以應(yīng)對。

——編者手記

如何應(yīng)對“16+1合作”面臨的挑戰(zhàn)

——專訪中國社科院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎研究員

本刊記者/吳孟克

《世界知識》：今年是“16+1合作”機(jī)制的第七個(gè)年頭，從總體上我們該如何評價(jià)這個(gè)機(jī)制這些年所取得的成果？

劉作奎：“16+1合作”自2012年開啟以來，一直秉承開放性、務(wù)實(shí)性、包容性原則，以總理級年度會晤為代表的機(jī)制建設(shè)日趨成熟，各領(lǐng)域成果豐富?！?6+1合作”推出不久，適逢中國又推出“一帶一路”倡議。中東歐16國是歐亞大陸互聯(lián)互通的重要樞紐，也是溝通歐盟大市場的重要紐帶，因此16國全部被納入“一帶一路”沿線國家。借此難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，“16+1合作”成為了推動“一帶一路”建設(shè)的重要平臺，被賦予了新的發(fā)展使命。

“16+1合作”的成果大致可以分為三個(gè)方面：第一是在雙邊層面，就是中國與每一個(gè)中東歐國家的具體合作成果，雙邊合作是“16+1合作”的基礎(chǔ)；第二是以“16+1合作”框架為依托取得的合作成果；第三是以“一帶一路”倡議為依托取得的成果。

《世界知識》：您很強(qiáng)調(diào)雙邊層面取得成果的重要意義，那么，“16+1合作”在哪些方面促進(jìn)了中國與中東歐16國的雙邊務(wù)實(shí)合作？又該如何評價(jià)“16+1合作”框架內(nèi)所取得的雙邊合作成果？

劉作奎：雙邊合作一直是“16+1合作”最基礎(chǔ)、最重要的組成部分。在啟動伊始，中國—中東歐國家合作秘書處就有這樣的定位：雙邊合作是基礎(chǔ)，“16+1合作”是平臺和補(bǔ)充。如果中國與每個(gè)中東歐國家的雙邊關(guān)系發(fā)展得不好，談平臺的發(fā)展就是空談，是無本之木、無源之水了。

梳理中國與中東歐16國在雙邊層面的合作成果，可以從五個(gè)方面來看。

第一，戰(zhàn)略合作水平有所提升，中國與中東歐16國結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的對數(shù)從一對增加到了四對——包括塞爾維亞、波蘭、捷克、匈牙利四個(gè)國家。另外也有其他一些中東歐國家提出要與中國升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國在決定與某國締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之前是要經(jīng)過論證的，是有標(biāo)準(zhǔn)和要求的。中東歐地區(qū)大都是人口不超過一千萬的中小國家，部分國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場規(guī)模比較有限。中東歐大部分國家都感到受“一帶一路”和“16+1合作”的推動，本國的地位無論是在中國還是在歐洲都有所提升。當(dāng)然，究竟在哪些方面得到提升、怎么進(jìn)一步去提升中國和中東歐16國的雙邊關(guān)系，還需仔細(xì)論證。

第二，地方合作成為中國與中東歐16國合作的特色與亮點(diǎn)?？陀^上講，中國和中東歐國家的市場規(guī)模并不對等，這就使得推進(jìn)地方合作成為必要，因?yàn)榈胤胶献髂茉诤艽蟪潭壬蠌浹a(bǔ)雙方規(guī)模差別過大的問題，也有助于市場主體參與，形成多元合作的格局。截至2017年12月，中國同中東歐16國結(jié)成了60多對友好省州；在省州以下，結(jié)成了100多對友好城市。地方合作還形成了多種機(jī)制化保障，如中國—中東歐國家省州長聯(lián)合會，中國—中東歐國家地方合作會，中國—中東歐國家首都市長論壇、中國—中東歐國家市長論壇等。

第三，中國和中東歐國家互聯(lián)互通渠道明顯增多。直航的開通是研判人文交流密切程度的重要指標(biāo)。自“16+1合作”啟動以來，中國和中東歐16國直航開通數(shù)量大幅增加。中國各地方還與中東歐各城市開通了多趟班列。截至2018年6月底，中歐班列累計(jì)開行已突破9000列，運(yùn)送貨物近80萬標(biāo)箱，中國國內(nèi)開行城市48個(gè)，到達(dá)歐洲14個(gè)國家42個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐大陸的主要區(qū)域。

第四，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中有進(jìn)。2011年以來，中國與16國的貿(mào)易年均增長6.5%，2017年達(dá)680億美元，占中歐貿(mào)易的比重從9.3%提高到11%。自“16+1合作”機(jī)制建立以來，中國與中東歐16國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的逆勢增長是在全球金融危機(jī)肆虐、中歐貿(mào)易下行的大背景下實(shí)現(xiàn)的，顯示了雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的巨大潛力。

第五，投資合作成為特色，人文交流進(jìn)展很大。

《世界知識》：說到投資合作，這是雙邊合作的亮點(diǎn)和特色，但也在國際上引起了一些議論，似乎這方面存在不少的問題……

劉作奎：近幾年來，投資成為中國在中東歐地區(qū)發(fā)展最快的合作領(lǐng)域之一。當(dāng)前，中國對中東歐國家投資的領(lǐng)域非常廣泛，包括基建、金融、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能、科技創(chuàng)新等；在投資的國別上，主要集中在“維謝格拉德集團(tuán)”國家（波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克）、羅馬尼亞、保加利亞和塞爾維亞等西巴爾干國家。

中國對中東歐16國投資快速增長，雙向投資穩(wěn)定發(fā)展，中方累計(jì)在16國投資近100億美元，16國在華投資超過14億美元。中國對中東歐國家投資的增長與“16+1合作”的定位有很大關(guān)系。最初，中國對“16+1合作”的基本功能定位之一，就是希望其能推動本國企業(yè)開拓新興市場，并使其通過投資并購來實(shí)現(xiàn)融入國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，并實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中東歐國家、尤其是“維謝格拉德集團(tuán)”國家承接了西歐國家轉(zhuǎn)移到中東歐市場的產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，如德國、法國等的汽車、化工、能源的產(chǎn)業(yè)鏈。在中東歐地區(qū)進(jìn)行投資并購，有助于中國學(xué)習(xí)吸收這些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。此外，中國對中東歐國家還有一些優(yōu)惠貸款支持的投資活動，尤其是在基建、清潔能源等領(lǐng)域。

中國對中東歐16國的投資有很多亮點(diǎn)，2017年中國企業(yè)對塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠的投資并購就很有示范意義，這是中國在歐洲的第一個(gè)產(chǎn)能“走出去”項(xiàng)目。當(dāng)然過去也存在一些對娛樂業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等回報(bào)率低行業(yè)的投資，涉及企業(yè)在國內(nèi)負(fù)債頗高，引起一定的關(guān)注。但總體來講中國企業(yè)在中東歐16國的投資并購活動正面大于負(fù)面，成效顯著。

中國對中東歐16國的投資能夠獲得較好增長，與中國政府在融資上的積極支持密不可分，相關(guān)金融工具包括100億美元的專項(xiàng)貸款、中國—中東歐投資合作基金等。正是有了這些融資保障，中國企業(yè)“走出去”的步伐大大提速。但這也帶來了一些問題，如到目前為止，中國對中東歐16國的投資由政府、國有企業(yè)主導(dǎo)的趨勢沒有變化，而且投資周期長、回報(bào)率存在一定問題的基礎(chǔ)設(shè)施比較多。這種投資模式在歐洲一些國家也引發(fā)了一些猜疑：第一，它們認(rèn)為這些投資帶有政治動機(jī)，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)獲利空間比較有限；第二，它們認(rèn)為中國在歐洲搞“產(chǎn)業(yè)鏈侵蝕”；第三，它們認(rèn)為中國在中東歐地區(qū)搞“債權(quán)帝國主義”。當(dāng)前，德國是炒作相關(guān)議題的主要國家。當(dāng)然，這些指責(zé)是沒有根據(jù)的，李克強(qiáng)總理在7月9日于柏林召開的第九屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇上的致辭中指出，中德在創(chuàng)新領(lǐng)域各有千秋，是創(chuàng)新合作的“黃金搭檔”，雙方在創(chuàng)新發(fā)展中的合作面遠(yuǎn)大于競爭面。

“債權(quán)帝國主義”這個(gè)概念最早是由印度學(xué)者提出的，歐洲人則把這個(gè)概念拿了過去，加以“發(fā)揚(yáng)光大”。中東歐國家的規(guī)模普遍比較小，中國的金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行投資，這些國家必須提供主權(quán)擔(dān)保，這就意味著其實(shí)際是一種負(fù)債的借款。但歐盟相關(guān)法律規(guī)定歐盟國家的負(fù)債率不許超過60%，財(cái)政赤字占GDP比重不許超過3%。一旦中東歐國家提供主權(quán)擔(dān)保，就可能導(dǎo)致其負(fù)債率和財(cái)政赤字占比均超標(biāo)，歐盟就會以此為依據(jù)指責(zé)中國在中東歐國家的投資違反歐盟法規(guī)。歐洲大國真正擔(dān)心的可能是中東歐國家因?yàn)檫€不起中方貸款而將戰(zhàn)略性資產(chǎn)賣給中國，進(jìn)而被中國“控制”?？梢哉f在投資領(lǐng)域，“16+1合作”的成就最大，受到的關(guān)注和爭議也不小。

在釋疑增信方面，中國在中東歐國家、乃至在整個(gè)歐洲都還有很多工作要做，對中東歐區(qū)域的研究還有待加強(qiáng)?？上驳氖牵宋慕涣黝I(lǐng)域也是“16+1合作”取得最顯著成果的領(lǐng)域之一。受益于“16+1合作”，中國對中東歐各領(lǐng)域的研究顯著增強(qiáng)了，我作為一個(gè)學(xué)者對此有切身感受。

在2014年的“16+1合作”貝爾格萊德峰會上，人文交流被正式列入了日程，在峰會公報(bào)中提出了加強(qiáng)藝術(shù)交流、智庫交流、記者互訪等多項(xiàng)機(jī)制。其中，李克強(qiáng)總理尤其關(guān)注智庫交流，經(jīng)過一番醞釀，中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)正式成立，智庫協(xié)調(diào)機(jī)制最終落戶中國社會科學(xué)院，秘書處在中國社會科學(xué)院歐洲研究所。在參與智庫交流的實(shí)際工作中，我體會到了這個(gè)機(jī)制所帶來的信息溝通方面的便利，官方的、非官方的很多智庫都將這個(gè)平臺當(dāng)做了重要的信息溝通渠道。尤其是很多較為微觀層面的問題，正是我們通過這個(gè)渠道反映給中國和中東歐16國的決策者的。

在中國方面，也有一些問題需要解決。比如在對外宣傳領(lǐng)域，中國存在一定程度的“以我為主”的“盲目宣傳”，即不考慮對方感受單方面灌輸中方觀點(diǎn)的現(xiàn)象。中東歐很多國家的媒體崇尚批判性觀點(diǎn)，一味宣傳“16+1合作”取得的成就而不分析其存在的問題，是不利于這個(gè)平臺的進(jìn)一步發(fā)展的，也很難獲得中東歐國家輿論認(rèn)可，難以達(dá)到民心相通的目的。

《世界知識》：在雙邊之外，“16+1合作”機(jī)制又在哪些方面促進(jìn)了中國和中東歐16國在區(qū)域?qū)用娴暮献鳎?/p>

劉作奎：中國在中東歐16國的一些核心基建項(xiàng)目，實(shí)際上正是在“16+1合作”平臺的推動下達(dá)成的，如中歐陸?？炀€、匈塞鐵路、科斯托拉茨火電站、黑山南北高速公路等。尤其是中歐陸海快線涉及匈牙利、塞爾維亞、馬其頓、希臘等國，已經(jīng)涉及區(qū)域?qū)用娴暮献髁?。如果沒有“16+1合作”平臺，相關(guān)項(xiàng)目僅憑雙邊合作恐怕很難開啟。

第三方合作是“16+1合作”的重要倚靠，實(shí)際上“16+1合作”平臺已經(jīng)把傳統(tǒng)上對這個(gè)區(qū)域感興趣的國家都吸引了過來，包括歐盟、希臘、奧地利、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、瑞士和白俄羅斯，這些行為體都在區(qū)域有很大的利益存在。觀察員的引入大大提高了“16+1合作”的開放性。但就未來是否應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展觀察員的規(guī)模并將部分觀察員轉(zhuǎn)化為正式成員，尚需進(jìn)一步觀察和論證。實(shí)際上在歐亞和歐洲區(qū)域內(nèi)，有很多行為體是很希望加入到“16+1合作”機(jī)制中來的。

到目前為止，“16+1合作”機(jī)制在決策方面還是比較民主的，在吸引第三方合作方面也是如此：要求共同決策、一致決策。這也是“16+1合作”具有生命力的原因之一。這次我去保加利亞參加相關(guān)活動的時(shí)候，保方人員就表示他們對“16+1合作”秉承的交流、互鑒、和平等互利原則很滿意。歐盟對中東歐國家的一些前置性要求有時(shí)令中東歐國家感到不快，而中國與中東歐國家合作就沒有這方面的問題，共商共建共享在“16+1合作”中有充分的體現(xiàn)。

在“16+1合作”平臺上，還建立了一系列的專業(yè)合作平臺。目前已建成及正在籌建的協(xié)調(diào)機(jī)制或者功能平臺達(dá)到20余個(gè)，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、教育、衛(wèi)生、藝術(shù)、智庫、地方、交通、物流等多個(gè)領(lǐng)域。“16+1合作”的秘書處設(shè)在外交部，秘書處很好地承擔(dān)了各專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)功能，本著開放、自愿、共享的原則，推動了各個(gè)平臺的積極健康發(fā)展。經(jīng)過多年的磨合，涉及“16+1合作”的各部委協(xié)調(diào)機(jī)制健康運(yùn)作，相關(guān)方各司其職，取得了很多成果。

《世界知識》：在推動“一帶一路”建設(shè)方面，“16+1合作”又發(fā)揮了哪些功效？又該如何理解“16+1合作”與“一帶一路”建設(shè)兩者間的關(guān)系？

劉作奎：在時(shí)間順序上，先有“16+1合作”，后有“一帶一路”倡議。自2013年習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來，“16+1合作”已經(jīng)成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺，這也為“16+1合作”增添了新的動能?！?6+1合作”一直積極圍繞著“一帶一路”倡議的“五通”——即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通來開展工作。

但是，這也給中東歐國家?guī)砹艘恍┱`解，它們認(rèn)為很多“一帶一路”倡議的內(nèi)容在“16+1合作”內(nèi)早已經(jīng)有了，因而中東歐國家比較關(guān)注未來“一帶一路”建設(shè)會不會取代“16+1合作”。事實(shí)上，“16+1合作”與“一帶一路”倡議是互相強(qiáng)化和互相促進(jìn)的，不存在誰取代誰的問題?！?6+1合作”是建設(shè)“一帶一路”的有機(jī)組成部分、是“一帶一路”建設(shè)在中東歐區(qū)域內(nèi)推進(jìn)的重要平臺?！耙粠б宦贰背h是涵蓋面非常之廣、惠及世界多國人民的“世紀(jì)工程”，其沿線有這么多的國家、這么廣的區(qū)域，如果只通過雙邊來推進(jìn)相關(guān)合作是非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，根據(jù)沿線各區(qū)域特點(diǎn)建立一系列區(qū)域合作機(jī)制是必然之舉。習(xí)主席去年在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話中指出，“‘一帶一路建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)”。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，涉及“16+1合作”與“一帶一路”關(guān)系方面，中東歐國家出現(xiàn)了一些迷惑。中國方面還需要加強(qiáng)對中東歐國家的相關(guān)解釋、說明工作，以免這種迷惑影響合作的順利推進(jìn)。中國方面也應(yīng)該捋順相關(guān)關(guān)系，例如在中東歐區(qū)域，雙邊合作固然很重要——是推動“16+1合作”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，但是在一些情況下，一個(gè)一個(gè)國家去談的方式并不經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)建成的合作平臺有必要把它維護(hù)好、利用好。

《世界知識》：展望未來，“16+1合作”將面臨哪些挑戰(zhàn)？中國又該采取哪些行動以促進(jìn)“16+1合作”行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

劉作奎：“16+1合作”未來最大的挑戰(zhàn)還是來自歐盟機(jī)構(gòu)、部分歐洲大國和美國的猜忌，而且這些猜疑涉及政治互信問題，很難在短時(shí)間內(nèi)徹底根除。歷屆16+1峰會，中國都會邀請歐盟代表參會，但它每年就派級別相對較低的官員。每年峰會前夕的協(xié)調(diào)和溝通會，歐盟對外行動署也派一名官員與會。這名官員曾表示，歐盟認(rèn)為“16+1合作”是開放的、平等的、透明的，歐盟也認(rèn)為中國沒有分裂歐盟的意圖，但“在客觀上”造成了歐盟的分裂。歐美還很擔(dān)心中國對其構(gòu)成“產(chǎn)業(yè)鏈侵蝕”，近期德國和法國等在歐盟層面力推針對外來投資的安全審查機(jī)制，就是要為中國在歐盟范圍內(nèi)的投資并購設(shè)置障礙。某歐洲國家智庫認(rèn)為，當(dāng)前中國通過國有企業(yè)并購并消化相關(guān)技術(shù)的模式它們從經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)阻擋不了了，必須要通過“規(guī)則”把中國排除在外。當(dāng)前盛行的民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義在某種程度上對這類傾向有推波助瀾的作用。

中國一貫主張，“16+1合作”是中歐合作的重要組成部分和有益補(bǔ)充。2018年7月7日，李克強(qiáng)總理在第八屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上的致辭中指出，對于已加入歐盟的國家，“16+1合作”助力其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于其更快融入歐盟；對于希望加入歐盟的國家，“16+1合作”助力其縮小發(fā)展差距，有利于其早日達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，“16+1合作”應(yīng)繼續(xù)努力，多做實(shí)事來證明中國確實(shí)是要通過“16+1合作”來推動中歐合作的。

中國和中東歐國家做“16+1合作”的平臺沒有違反歐盟任何一條法律，歐盟就集中對中國在中東歐國家的投資項(xiàng)目尤其是基建項(xiàng)目進(jìn)行審查。如果“16+1合作”下的重要項(xiàng)目推進(jìn)緩慢——如匈塞鐵路，而中國的企業(yè)在中東歐地區(qū)又難以獲得更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，維持“16+1合作”這個(gè)機(jī)制就會面臨不少困難。

當(dāng)前，中國的金融工具在發(fā)揮撬動“16+1合作”杠桿作用方面也面臨一些困難。如“16+1合作”金融保障機(jī)制中的商業(yè)貸款部分很難放出去。當(dāng)前，中國商業(yè)貸款的利率高達(dá)6%?7%，在中東歐地區(qū)缺乏競爭力。但如果中國的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低貸款利率，就會帶來營利方面的問題?！?6+1合作”在區(qū)域內(nèi)各國間推進(jìn)程度的差異也引起了一些中東歐國家的不滿。如中國100億美元專項(xiàng)貸款中的大部分優(yōu)惠貸款投向了西巴爾干的非歐盟國家；還有就是成果落地不均，匈牙利、塞爾維亞與中國合作的落地成果明顯多于其他中東歐國家。

當(dāng)前還有一個(gè)大背景，就是美國已經(jīng)與中國展開了全方位競爭，其對“16+1合作”的干預(yù)也增強(qiáng)了。歐美對中國奉行的貿(mào)易保護(hù)主義也是“16+1合作”面臨的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)。美國和一些歐洲大國認(rèn)為中國提的“雙贏”實(shí)質(zhì)上是“China win twice”，即中國“贏了一次又一次”。現(xiàn)在美國和德國等正在出臺一些對沖性倡議，尤其是歐亞互聯(lián)互通計(jì)劃，其提供的貸款利率比中國低。美國還在資助一批中東歐學(xué)者鼓噪“新中國威脅論”。近期我去一些中東歐國家的實(shí)地感受是，這些國家對中國的疑慮在增強(qiáng)。

展望未來，為了推動“16+1合作”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還是應(yīng)該從以下五方面入手：第一，中國國內(nèi)相關(guān)層面要統(tǒng)一認(rèn)識，要堅(jiān)持“16+1合作”是中歐合作的有益補(bǔ)充和歐洲一體化的助力這一點(diǎn)不動搖。第二，要增強(qiáng)私營企業(yè)、尤其是中小企業(yè)在“16+1合作”中的地位。中國的中小企業(yè)更多地參與有關(guān)投資合作，既能滿足投資的目的，又有助于緩解歐方疑慮。第三，要進(jìn)一步推動地方合作發(fā)展，中國的塊頭太大，推動地方作為主體參與交流合作，對中東歐國家來說也更易接受一些。李總理7月7日在第七次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上的講話就指出，地方合作更接地氣、后勁更足。中國地域遼闊，各地的優(yōu)勢和特色還是很不同的，讓各地方根據(jù)自身的特色推進(jìn)合作無疑更符合中東歐國家的情況。第四，在投融資工具這一塊，中國可以考慮適當(dāng)對歐洲當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行注資，如歐洲復(fù)興開發(fā)銀行就是一個(gè)很好的合作伙伴。在“16+1合作”中，開放性是第一條原則，要進(jìn)一步推動歐洲主動參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，這樣也能緩解歐洲大國方面對“中國輸出影響力”的憂慮。第五，在民心相通方面，應(yīng)該培育更多層級的主體參與對中東歐國家的交流活動，使館作為一個(gè)渠道，還應(yīng)有更多非官方行為體的配合。