胡欣

7月的北約峰會(huì)火藥味兒十足，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就增加軍費(fèi)GDP占比等話題對(duì)北約伙伴大加指責(zé)。美歐在貿(mào)易、安全、外交等方面不斷發(fā)生碰撞，跨大西洋關(guān)系處在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最動(dòng)蕩時(shí)期。內(nèi)心驕傲的歐洲不甘心成為特朗普的“扯線木偶”，在最關(guān)鍵的軍事安全領(lǐng)域正努力執(zhí)行自己的方案，這是對(duì)美國(guó)發(fā)起的抗?fàn)帲€是某種自我救贖？

戰(zhàn)后歐洲戰(zhàn)略文化的最大特點(diǎn)是信奉集體安全，依賴美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約。不過(guò)，歐洲面臨的威脅與挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，加上美國(guó)不斷向歐洲轉(zhuǎn)嫁戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)與危機(jī)，使得歐洲深感已運(yùn)行60多年的老機(jī)制的疲態(tài)與弊端，愈發(fā)希望能在安全問(wèn)題上享有自主權(quán)。歐盟現(xiàn)已建立“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）框架、“防務(wù)協(xié)調(diào)年度評(píng)估”（CARD）制度和“歐洲防務(wù)基金”（EDF）。今年4月25日，9個(gè)歐盟國(guó)家（英、法、德、丹、荷、比、愛(ài)、西、葡）簽署了“歐洲干預(yù)倡議”（EII）意向書(shū)，同意建立歐洲聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)，以能在面對(duì)自然災(zāi)害、危機(jī)干預(yù)、撤離僑民等緊急情勢(shì)時(shí)迅速采取聯(lián)合行動(dòng)。

防務(wù)合作的最大推動(dòng)者是法國(guó)和德國(guó)。德國(guó)在其2016年版國(guó)防白皮書(shū)中呼吁重啟“歐洲防務(wù)共同體”計(jì)劃。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谌ツ?月提出“歐洲干預(yù)倡議”構(gòu)想，呼吁推行“共同戰(zhàn)略文化”。兩國(guó)的目標(biāo)是把既有意愿也有能力應(yīng)對(duì)歐洲周邊危機(jī)的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，形成一支具備快速反應(yīng)能力的力量。這支力量將與“防務(wù)協(xié)調(diào)年度評(píng)估”“歐洲防務(wù)基金”等一道成為歐洲新防務(wù)體系的支柱，同時(shí)又不隸屬于北約或“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架，也就可以免受美國(guó)的控制。它的優(yōu)勢(shì)在于決策程序因成員國(guó)數(shù)少于北約而更加簡(jiǎn)便高效。該倡議已吸引了更多國(guó)家關(guān)注，比如丹麥，它沒(méi)有加入“永久結(jié)構(gòu)性合作”，但卻選擇加入新倡議，類(lèi)似的還有非北約成員國(guó)瑞典和芬蘭。就連英國(guó)也一邊忙著脫歐，一邊積極向歐洲防務(wù)一體化靠攏。

戰(zhàn)后歐洲一直在建立獨(dú)立防務(wù)與依賴美國(guó)之間徘徊。法國(guó)前總統(tǒng)密特朗說(shuō)過(guò)，“只有防務(wù)自主，歐洲才能掌握自己的命運(yùn)”?！抖乜虪柨藯l約》《布魯塞爾條約》成為推動(dòng)歐洲一體化的重要?jiǎng)恿?。如果說(shuō)尋求戰(zhàn)略自主是歐洲的長(zhǎng)期意愿，那么對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略失誤的失望、對(duì)北約戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)跑偏的質(zhì)疑，更讓歐洲感到必須有所行動(dòng)了。

過(guò)去十余年，北約國(guó)家追隨美國(guó)介入其并沒(méi)有多少直接利益的阿富汗、伊拉克局勢(shì)，雖然展示了履行盟約的團(tuán)結(jié)，卻也將國(guó)際恐怖主義威脅招攬上身，屢屢成為直接受害者。而對(duì)歐洲近年遭受的難民危機(jī)和人道主義災(zāi)難，特朗普政府始終淡漠處之，于是有媒體諷刺說(shuō)“美國(guó)投炸彈，歐洲迎難民”。美國(guó)還敦促歐洲更多關(guān)注俄羅斯的威脅，但一些歐洲國(guó)家卻對(duì)此不以為然。戰(zhàn)略思維上的差異在加深美歐分歧的同時(shí)，更堅(jiān)定了歐洲掌握決策權(quán)力和行動(dòng)能力的決心。

歐洲的一系列行動(dòng)會(huì)帶來(lái)什么影響？雖然新的歐洲干預(yù)力量仍無(wú)法與北約相媲美，但因其“源自歐洲、服務(wù)歐洲”的理念和目標(biāo)，很可能削弱北約的效力和影響。近期歐洲在防務(wù)領(lǐng)域的“組合拳”就是要建成更加遵循歐洲利益排序和戰(zhàn)略邏輯的防務(wù)力量。有人因此擔(dān)心，該倡議將把“西方團(tuán)結(jié)”帶向墳?zāi)?。但?duì)法德等國(guó)而言，北約和歐盟內(nèi)部的矛盾已在撕裂歐洲，新倡議則不會(huì)，因?yàn)樗鼘⒆寶W洲防務(wù)一體化更具實(shí)質(zhì)內(nèi)容，幫助歐洲國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)共同威脅。

不過(guò)，歐洲尋求戰(zhàn)略自主的道路很難一帆風(fēng)順。在外部，與俄羅斯的緊張關(guān)系如何緩解，非洲、中東方向外溢的危機(jī)如何應(yīng)對(duì)，都是歐洲需要破解的難題。在內(nèi)部，自主權(quán)越大，國(guó)家間分歧的協(xié)調(diào)難度也越大。就拿法國(guó)來(lái)講，它的傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)注方向在歐洲南翼和北非地區(qū)，其他一些國(guó)家則不盡其然。再比如，德國(guó)青睞包容性大些的安全機(jī)制，法國(guó)則更看重決策的迅速性和執(zhí)行力，現(xiàn)有的防務(wù)合作框架可以說(shuō)是兩強(qiáng)妥協(xié)的結(jié)果，而未來(lái)兩國(guó)關(guān)系能否長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，對(duì)歐洲防務(wù)合作走向具有關(guān)鍵性的影響。

回望來(lái)時(shí)路，歐洲的獨(dú)立防務(wù)政策一直起起落落，如今其目標(biāo)更加清晰。不過(guò)，能走多遠(yuǎn)、走多穩(wěn)，還有待進(jìn)一步觀察，而一種新的戰(zhàn)略文化的成功培育，也需要時(shí)間灌溉。