樂永　李波

黨的力量來自組織，城市基層黨建工作關(guān)系到黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓好城市基層黨建工作，重心在社區(qū)、關(guān)鍵在社區(qū)、難點在社區(qū)，必須堅持把提升社區(qū)黨組織組織力作為城市基層黨建的基礎(chǔ)性工作抓牢抓實。

2017年，針對調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的部分社區(qū)黨組織主業(yè)意識不夠強、工作落地不實在、基礎(chǔ)工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不突出等問題，雅安市委組織部結(jié)合基層黨建工作質(zhì)量提升工程，在雨城區(qū)試點開展“五星爭創(chuàng)”星級評定活動，進一步提高社區(qū)黨建工作規(guī)范化水平，切實提升社區(qū)黨組織的組織力，著力把社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

科學(xué)設(shè)置“4+1”指標(biāo)體系，亮出“評星標(biāo)準(zhǔn)”

無規(guī)矩不成方圓?！叭绻_展黨組織星級評定活動，一定要有規(guī)范的評價指標(biāo)，最好能夠細(xì)化到每項工作，說清楚這項工作有多少分值，怎么樣來打分，這樣大家才信服?！币蛐聟^(qū)土橋社區(qū)黨委副書記朱冬娟對市、區(qū)起草的工作草案提出了意見建議。

為此，雅安市和雨城區(qū)委組織部結(jié)合社區(qū)黨建工作實際，在綜合多方意見的基礎(chǔ)上，提出了“4+1”評星定級指標(biāo)體系，每個指標(biāo)體系分別對應(yīng)設(shè)立1顆星，滿分為20分，得18分及以上者亮星，不足18分無星。

在抓黨務(wù)促基礎(chǔ)規(guī)范方面，從黨組織建設(shè)、隊伍管理、制度執(zhí)行和保障落實4個指標(biāo)體系，設(shè)置組織覆蓋、班子建設(shè)、發(fā)展黨員、組織生活、陣地保障等12個工作大項、37個具體評星定級指標(biāo)小項，明確每個小項分值和打分標(biāo)準(zhǔn)。同時，在部分具體項中列出12個“否定清單”，一旦出現(xiàn)相應(yīng)情況，此類指標(biāo)體系無星。在抓黨建促社區(qū)治理方面，緊盯社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這1個大類，設(shè)置目標(biāo)任務(wù)、公開測評和其他3個工作大項，并結(jié)合社區(qū)個性化的重點任務(wù)、特色亮點等，由街道黨工委主導(dǎo)，上下聯(lián)動、合理優(yōu)化并確定評星定級指標(biāo)小項。

“通過‘定性+定量‘ 黨務(wù)+黨建 ‘通用+個性相結(jié)合，既亮出了面上工作的底線，又對每個社區(qū)提出了‘跳起摸高的個性要求，且為每個指標(biāo)小項進行量化打分，有效提高了指標(biāo)體系的精準(zhǔn)性和可操作性?！毖虐彩形M織部相關(guān)同志介紹說。

精準(zhǔn)搭建“X+2”聯(lián)審層級，規(guī)范“評星程序”

做好城市社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵是要區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動互動，開展社區(qū)黨組織星級評定，也要多方參與、充分溝通，提高工作的關(guān)注度、參與度、認(rèn)可度和公信力。

“開展‘五星爭創(chuàng)評星定級，讓社區(qū)黨組織出來‘走兩步，比出好、中、差。這個事情，不能光是街道、社區(qū)說了算，普通黨員也要有發(fā)言權(quán)，不然評出來的結(jié)果黨員們會不認(rèn)可?！贬槍ι碁陈飞鐓^(qū)黨員高雅坤等提出的類似看法，雨城區(qū)從區(qū)級部門、街道黨工委、社區(qū)居民等著手，搭建紀(jì)檢、組織、宣傳、審計、信訪、環(huán)保等多個區(qū)級部門和街道黨工委、社區(qū)黨員群眾共同參與的“X+2”聯(lián)審層級體系。

雨城區(qū)采取自下而上、上下結(jié)合，逐級申報、分級評定、統(tǒng)一審定的方式，規(guī)范“評星程序”。首先，社區(qū)黨組織對照星級評定指標(biāo)體系，實事求是、客觀公正地進行自我評價、逐項打分，并向上級黨組織申報星級等次。其次，街道黨工委通過實地查看、查閱資料、個別訪談等，組織社區(qū)黨員、群眾或其他服務(wù)對象等，對社區(qū)黨組織一年的工作進行綜合測評，并結(jié)合日常表現(xiàn)、目標(biāo)任務(wù)完成情況等，對指標(biāo)體系涉及內(nèi)容逐一復(fù)核打分、確定星級等次，建立社區(qū)黨組織評星定級臺賬，經(jīng)不少于3天公示后上報審核。最后，區(qū)委組織部對各街道黨工委上報的社區(qū)黨組織星級復(fù)核情況進行集中評審，廣泛征求區(qū)級部門意見建議，提出星級評定建議名單，報區(qū)委研究審定。

“開展評星定級，眼睛不能光往上看，還應(yīng)注意社區(qū)黨員群眾的滿意度。”雨城區(qū)委組織部組織科的負(fù)責(zé)同志介紹道，“在實際操作中，我們堅持將社會評價作為一項重要參考指標(biāo)，對社會評價獲‘一般及以上等次低于70%的黨組織，不能被評為五星級社區(qū)黨組織?！?h3>動態(tài)推進“3+2”管理模式，分類“晉位升級”

社區(qū)黨組織星級評定不是出文件、掛牌牌就萬事大吉，關(guān)鍵是要通過“抓兩頭、帶中間”，建立一個黨組織整改提升、晉位升級的常態(tài)機制，把主業(yè)意識喚醒、把短板找準(zhǔn)、把思路理清、把質(zhì)量提起來。工作中，社區(qū)黨組織書記普遍反映，星級評定要保持生命力、影響力，關(guān)鍵在于結(jié)果運用，要讓干得好的繼續(xù)保持、干得差的主動作為，必須要有配套的硬措施、硬手段。

借用 “三分類三升級”經(jīng)驗，雨城區(qū)把星級評定結(jié)果與年度考核、評先選優(yōu)和各種推薦表彰獎勵等掛鉤，探索建立“3+2”動態(tài)管理模式，分三類明確下一步行動，從正、反兩方面制定激勵約束措施，用好、用活星級評定結(jié)果。

在五星級、四星級黨組織中開展“示范引領(lǐng)”行動，黨內(nèi)表彰的基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，重點從表彰周期內(nèi)獲得過五星級、四星級評定的基層黨組織中產(chǎn)生，被評定為三星級及以下的一般不作為推薦表彰對象。

在三星級、二星級黨組織中開展“鞏固提升”行動，對任期內(nèi)兩次及以上被評為三星級的，取消黨組織及其負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)資格，三次及以上被評為三星級的，黨組織及其負(fù)責(zé)人的任期考評一般不得評為優(yōu)秀。被評為二星級的，取消黨組織及其負(fù)責(zé)人當(dāng)年評先評優(yōu)資格，對任期內(nèi)兩次及以上被評為二星級黨組織的負(fù)責(zé)人，一般不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對連續(xù)兩年被評為二星級黨組織的負(fù)責(zé)人進行談話，督促其限期整改。

在一星級黨組織中開展“轉(zhuǎn)化晉級”行動，推動一星級黨組織解決問題、轉(zhuǎn)化提升。對任期內(nèi)兩次及以上被評為一星級的，黨組織及其負(fù)責(zé)人任期考評不得評為優(yōu)秀，黨組織負(fù)責(zé)人不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對連續(xù)兩年被評為一星級黨組織的負(fù)責(zé)人，按有關(guān)程序進行組織處理。

“五星爭創(chuàng)”星級評定活動開展以來，雨城區(qū)社區(qū)黨組織在評星定級中明定位、找差距、強基礎(chǔ)，在整改提升中學(xué)標(biāo)桿、破難題、創(chuàng)示范，社區(qū)黨建的活力激發(fā)了，基礎(chǔ)規(guī)范了，問題解決了，質(zhì)量提升了。下一步，雨城區(qū)委組織部將進一步優(yōu)化流程，拓展星級評定工作的內(nèi)涵和外延，聚焦并解決突出問題，推動社區(qū)黨建工作全面進步、全面過硬。（作者單位：雅安市委組織部）（責(zé)編：舒小鈴）