張明科 常劍鋒

【摘要】：本文以涇川縣為研究對象，通過對涇川縣縣域農業(yè)綜合執(zhí)法背景和2012年農業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革以來農業(yè)綜合執(zhí)法工作現狀成效總結研究，分析了縣域農業(yè)綜合執(zhí)法的基本特點和制約農業(yè)綜合執(zhí)法效能因素，有針對性地提出了加強縣域農業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策建議。

【關鍵詞】：綜合執(zhí)法；問題分析；縣域農業(yè)

1、農業(yè)綜合執(zhí)法機構組建成立前縣域農業(yè)行政執(zhí)法存在問題分析

農業(yè)綜合執(zhí)法機構組建成立之前，農業(yè)行政執(zhí)法由縣農業(yè)行政主管部門委托農業(yè)技術推廣單位分行業(yè)行使行政執(zhí)法職能，主要存在問題：

一是機構設置不完善。對肥料執(zhí)法沒有成立專門機構，多年來一直處于無管理狀態(tài)，《肥料登記管理辦法》未執(zhí)行，在肥料管理上農業(yè)部門的職責沒有履行。

二是有機構和職能未開展執(zhí)法。對于農藥執(zhí)法，雖然職能劃歸涇川縣農業(yè)技術推廣中心，但農藥執(zhí)法僅僅停留在辦證、換證和一些專項治理行動階段，沒有開展實質性的農藥專業(yè)執(zhí)法，農藥經營市場基本上處于放任自流狀態(tài)。

三是農業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平低。局屬各單位的所有執(zhí)法人員以從事農業(yè)技術推廣工作為主，根本不具備行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能。

四是執(zhí)法程序不完備，執(zhí)法文書簡單。在執(zhí)法程序上基本沒按照法定程序走，用一些簡單不規(guī)范的文書運作，以完成罰沒收入為目標。案件調查結束后，也沒有形成卷宗，也沒有歸檔。

五是農業(yè)行政執(zhí)法機構的性質不利于執(zhí)法工作的開展。涇川縣農業(yè)行政執(zhí)法主體分散于各個基層單位，均是“一套人馬兩塊牌子”（種子管理站除外），屬事業(yè)性質，既有執(zhí)法權，又有農業(yè)科技推廣服務職能。

2、縣域農業(yè)綜合執(zhí)法機構現狀及工作成效分析

一是執(zhí)法宣傳廣泛開展。每年年初都會精心制定執(zhí)法宣傳工作實施方案，利用“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”等活動，全方位，多層次開展執(zhí)法宣傳。

二是學法培訓逐年加強。采取集訓與自學相結合的辦法，每年邀請縣法制、司法局相關專業(yè)人員舉辦行政執(zhí)法基礎知識培訓班1期。在辦班學習的同時，開展了“人人講課兩小時，個個精通一部法”的學習活動，使學習培訓效果進一步深化。

三是執(zhí)法隊伍規(guī)范建設。2014年10月，涇川縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊被甘肅省農牧廳命名為“全省農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”單位。一是建章立制。先后建立和完善了涇川縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊工作職責、人員崗位職責、執(zhí)法辦案、農藥經營許可證辦理流程圖等涉及執(zhí)法辦案、責任追究、廉政監(jiān)督、人員管理、考核評議等五類共30余項制度，為規(guī)范隊伍管理提供了保障。二是嚴格責任追究。在執(zhí)法具體工作和細節(jié)上，嚴格落實農業(yè)部“六條禁令”，建立舉報、投訴、復議、訴訟等制度，向全社會公布舉報電話，暢通各類監(jiān)督機制，杜絕執(zhí)法人員違法違紀案件發(fā)生。三是嚴格執(zhí)法程序。嚴格要求執(zhí)法人員必須依照法定程序實施執(zhí)法檢查和行政處罰，在案件的程序、調查取證、行為定性、適用法律、自由裁量等方面嚴格把關。

四是農資監(jiān)管模式新穎。結合涇川縣農資市場經營實際，經過廣泛宣傳，農資經營戶自愿申報，依據多次抽查、門店經營規(guī)模、農資擺放、門店衛(wèi)生、有無違法違規(guī)經營行為等情況，進行綜合考核。

3、縣域農業(yè)綜合執(zhí)法取得成效所采取的主要措施分析

為了實現縣域農業(yè)綜合執(zhí)法成效，保障農業(yè)投入品質量安全，以涇川縣為例，主要采取了三個方面的保障措施。

一是加強組織領導。每年借助全省農資打假專項治理行動電視電話會議召開機會，涇川縣農牧局黨組都會組織由農業(yè)綜合執(zhí)法大隊牽頭召開一次全局農業(yè)行政執(zhí)法工作專題會議，成立了農資打假領導小組，由分管農業(yè)綜合執(zhí)法的副局長任組長，執(zhí)法大隊大隊長任副組長兼任辦公室主任的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責各項業(yè)務工作。

二是加大資金投入。涇川縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊自成立以來，把經費爭取始終列在主要工作議事日程，自2012年成立至今累計爭取項目資金和專項經費補助資金47.6萬元，對農業(yè)綜合執(zhí)法機構的辦公用房、交通工具、取證工具、通訊設備等硬件設施建設逐年不斷改善，裝備水平逐步提高。

三是加強檢查考核。省農業(yè)行政綜合執(zhí)法局、市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊、縣農牧局結合農業(yè)綜合執(zhí)法工作半年、全年檢查考核，對縣域農業(yè)綜合執(zhí)法工作進行檢查考評，縣域重點檢查綜合執(zhí)法機構規(guī)范化建設、執(zhí)法人員學習培訓、制度建設、行政處罰自由裁量權執(zhí)行、案件辦理、專項整治、執(zhí)法監(jiān)督檢查等情況，檢查結果在全省、全市或者全農牧局范圍內通報。

4、縣域農業(yè)綜合執(zhí)法的基本特點和制約因素分析

4.1縣域農業(yè)綜合執(zhí)法的基本特點

一是前沿性。一是位置的前沿?？h級是國家治理體系中一個基本單位，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法大隊是全國農業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)的一最基層的單位，每天都在和農資的銷售者、消費者打在一起，是最了解農民呼聲和農資質量狀況的，也是最貼近農資的銷售者和消費者的，所以在位置上具有前沿性。二是監(jiān)管對象的前沿。農業(yè)綜合執(zhí)法大隊監(jiān)管對象主要是農業(yè)投入品，而農業(yè)投入品在國家食品安全體系中處在最前沿。食品的最主要原材料是農產品，農產品最主要的原材料是農業(yè)投入品。三是監(jiān)管行動的前沿。每次大型執(zhí)法活動，縣級都是沖在最前面。四是責任的前沿。縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構是農業(yè)投入品質量監(jiān)管最直接的責任單位，而縣級一線執(zhí)法人員則是最直接的責任人。

二是復雜性。一是執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章多。據統(tǒng)計，涉及到農業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章多達70余部，與種植業(yè)有關的也有30余部（不包括公共法）。二是執(zhí)法程序繁瑣。農業(yè)行政處罰一般程序涉及環(huán)節(jié)多，一般需要立案、調查取證、案件審查、告知等8個環(huán)節(jié)。三是監(jiān)管對象復雜?？h級農業(yè)綜合執(zhí)法機構職能較多，除農業(yè)投入品監(jiān)管以外，有些還包括農產品質量安全、農業(yè)轉基因生物安全等，甚至于包括畜牧、飼料、獸藥、農機監(jiān)理等。四是監(jiān)管環(huán)境復雜。

5、加強縣域農業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策建議

縣域農業(yè)綜合執(zhí)法機構處在一個政策超前，認識滯后，法律滯后，規(guī)范化程度低，監(jiān)管手段落后的一個縣域農業(yè)行政綜合執(zhí)法大背景下。為此，我們經過大量研究提出如下建議和努力方向。

5.1加強執(zhí)法機構和隊伍建設

5.2加強執(zhí)法基礎設施建設

5.3修改完善農業(yè)法律法規(guī)規(guī)章

5.4建設快捷高效的運行機制。

5.5加大普法宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍。

5.6加強推介，讓全社會懂得農業(yè)綜合執(zhí)法的地位。