劉進 張露瑤

摘 要：“一帶一路”倡議提出以來，得到沿線國家的積極響應(yīng)。探討沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢有助于為日后的教育交流與合作提供一定的理論指導(dǎo)。文章通過分析新加坡高等教育的發(fā)展概況，結(jié)合中國與新加坡的合作經(jīng)驗，為今后中國和新加坡的高等教育合作提供些許建議。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究成果之一，此為第六部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；新加坡

一、新加坡的高等教育發(fā)展概況

（一）新加坡的高等教育體系

新加坡屬于英聯(lián)邦教育體系，提倡精英教育，其理念是讓優(yōu)質(zhì)教育資源首先滿足優(yōu)質(zhì)學(xué)生，以使教育效益最大化。在新加坡，中學(xué)以后的教育主要可分為普通意義上的大學(xué)和中學(xué)后教育兩類（見圖1）。大學(xué)即指普通意義上的高等教育機構(gòu)；中學(xué)后教育包括初級學(xué)院、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院、其他教育培訓(xùn)機構(gòu)。由圖1可知，在經(jīng)過中學(xué)后教育之后，學(xué)生能進入新加坡知名高等教育機構(gòu)就讀的幾率不超過30%。

新加坡高等教育機構(gòu)可分為公立高等教育機構(gòu)和私立高等教育機構(gòu)。公立高等教育機構(gòu)主要包括公立大學(xué)和公立學(xué)院。公立大學(xué)主要有新加坡國立大學(xué)（National University of Singapore，NUS）、南洋理工大學(xué)（Nanyang Technological University，NTU）、新加坡管理大學(xué)（Singapore Management University，SMU）、新加坡科技與設(shè)計大學(xué)（Singapore University of Technology and Design，SUTD）、新加坡理工大學(xué)（Singapore Institute of Technology，SIT）、新加坡社會科學(xué)大學(xué)（Singapore University of Social Sciences，SUSS）。其中，NUS與NTU在2018年的QS大學(xué)排行榜中分別位列第15名和第11名。公立學(xué)院主要包括新加坡理工學(xué)院（Singapore Polytechnic，SP）、義安理工學(xué)院（Ngee Ann Polytechnic，NP）、淡馬錫理工學(xué)院（Temasek Polytechnic，TP）、南洋理工學(xué)院（Nanyang Polytechnic，NYP）、共和理工學(xué)院（Republic Polytechnic，RP）。私立高等教育機構(gòu)主要以拉薩爾藝術(shù)學(xué)院（LASALLE College of the Arts，LASALLE）、南洋藝術(shù)學(xué)院（Nanyang Academy of Fine Arts，NAFA）為代表，這兩所院校均為提供藝術(shù)類高等教育服務(wù)的私立機構(gòu)。此外，新加坡政府設(shè)有建筑與施工管理局（BCA Academy of the Built Environment，BCA）、新加坡民航學(xué)院（Singapore Aviation Academy，SAA）、新加坡知識產(chǎn)權(quán)局（Intellectual Property Office of Singapore，IPOS）等附屬教育機構(gòu)，提供行業(yè)特定的文憑和學(xué)位證書課程，但這些機構(gòu)不在新加坡高等教育機構(gòu)的管理范圍之內(nèi)。

（二）新加坡的高等教育經(jīng)費

新加坡的年度政府支出中，教育支出占20%，僅次于國防支出[1]。2007-2016年，新加坡政府的教育總支出逐年遞增，教育發(fā)展性支出在2007-2011年不斷上升，2011年后開始稍有下降（見表1）。新加坡總理李顯龍在新加坡2011年的國慶節(jié)講話上強調(diào)，要進一步發(fā)展學(xué)生對高等教育的需求[2]。2011年，新加坡教育部工作要點指出，今后將增強面向所有人的教育，增加各教育領(lǐng)域的投入，并且在學(xué)前教育階段注入2.9億新元[3]。由表1可見，即使在發(fā)生金融危機的2008-2009年，新加坡政府也并未縮小對教育的投入，總支出依然從82億新元增長至86億新元，表明新加坡政府對教育事業(yè)的高度重視。

新加坡高等教育資金主要投入初級學(xué)院、理工學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院、公立高校4類高等教育機構(gòu)，資金類別包括生均教育經(jīng)費支出和經(jīng)常性教育經(jīng)費支出。2007-2016年，新加坡上述兩類教育費均呈穩(wěn)步增長的趨勢（見圖2和圖3）；在4類機構(gòu)的生均教育經(jīng)費支出中，投入力度依次為公立高校、理工學(xué)院、初級學(xué)院、技術(shù)教育學(xué)院；在經(jīng)常性教育經(jīng)費支出中，技術(shù)教育學(xué)院與初級學(xué)院基本持平。由此可見，新加坡政府偏向于投入公立高校，即上文中所提到的新加坡公立高校。圖4為2016年新加坡對各階段和各高等教育機構(gòu)的教育投入情況，可以看出政府對公立高校的投入遠高于其他。這也更加凸顯出其精英教育的特點。

（三）新加坡的高等教育入學(xué)率與師資概況

高等教育毛入學(xué)率是指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比，毛入學(xué)率高于50%則表明高等教育進入普及化階段。2007年，新加坡的高等教育毛入學(xué)率達58.6%，進入普及化階段。2015年，新加坡制定新的高等教育發(fā)展規(guī)劃，其中明確提出以提升高等教育入學(xué)率為戰(zhàn)略目標(biāo)。從性別角度看，總體而言，新加坡的高等教育領(lǐng)域男女入學(xué)率相差不大，表明該國高等教育領(lǐng)域不存在明顯的性別不平等現(xiàn)象（見表2）。

師資力量是衡量高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，教師學(xué)歷則是衡量師資力量的指標(biāo)之一。新加坡將教師學(xué)歷由低到高依次劃分為劍橋普通文憑、劍橋高級文憑、學(xué)士、榮譽學(xué)士、碩士、博士6個等級。由表3可見，2012-2016年，新加坡高等教育機構(gòu)中劍橋普通文憑與高級文憑教師所占份額極??；學(xué)士和榮譽學(xué)士數(shù)量呈減少趨勢；擁有碩博士學(xué)位的教師數(shù)量不斷增長，且擁有碩士學(xué)位的教師漲幅大于擁有博士學(xué)位的教師。由此可見，新加坡高等教育體系的教師學(xué)歷門檻不斷增高。

（四）新加坡的高等教育國際化

1.師生國際化

教師國際化是提升高等教育機構(gòu)學(xué)術(shù)聲譽和水平、推動高等教育國際化發(fā)展的重要途徑[10]。南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)各有50%以上的教師為外國籍教師，且本國教師多半具有海外留學(xué)經(jīng)驗。在南洋理工大學(xué)的6.2萬名教職工中，有62%來自海外70多個國家，其中包括了諾貝爾獎獲得者、菲爾茲獎獲得者和美國科學(xué)院院士等[11]。新加坡的大學(xué)積極實施人才“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵在校教師積極前往他國進行項目研究和科研合作。多元文化的交融、國際頂尖科研經(jīng)驗、優(yōu)秀的師資隊伍，都是其邁向更高階段國際化的推手。

學(xué)生國際化是高等教育國際化的重要指標(biāo)[12]。2011-2017年，新加坡赴他國留學(xué)的學(xué)生數(shù)量保持增長趨勢，年均增幅約1000人。赴新留學(xué)生由于數(shù)據(jù)缺失尚無法準(zhǔn)確判斷（見表4）。但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南洋理工大學(xué)20%的本科生和38%的研究生來自73個不同的國家[13]。學(xué)生國際化為校園提供了更加多元的環(huán)境，幫助每個學(xué)生更好地吸收多元文化，提高自身的國際競爭力。

2.課程國際化

第一，授課語言的國際化。新加坡提倡從幼兒園到大學(xué)都實行雙語教育，所有課程以英文為主，體現(xiàn)了其在語言上的國際化程度。第二，課程的國際化。課程開展包括課程內(nèi)容和課程開展的形式。一方面，以淡馬錫理工學(xué)院為例，該校在學(xué)院設(shè)置上緊跟國際潮流，分別設(shè)有商學(xué)院、應(yīng)用科學(xué)學(xué)院、工程學(xué)院、人文社會科學(xué)學(xué)院等，并在各個學(xué)院下設(shè)國際課程，如工程學(xué)院的3D交互媒體技術(shù)和清潔能源、設(shè)計學(xué)院的工業(yè)設(shè)計和視覺傳達等。另一方面，新加坡的大學(xué)積極推進與國際頂尖大學(xué)開展合作辦學(xué)項目，在課程方面與國外大學(xué)統(tǒng)一，如耶魯-新加坡國立大學(xué)學(xué)院的開設(shè)、南洋理工與英國倫敦帝國學(xué)院合辦的工程項目等。

二、中新合作關(guān)系的發(fā)展

新加坡位于“一帶一路”沿線的重要位置，是我國建設(shè)“一帶一路”特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點。據(jù)統(tǒng)計，2015年新加坡的對華投資占“一帶一路”沿線國家對華投資總額的80%以上，中國對新加坡的投資占中國對“一帶一路”沿線國家投資總額的33.49%，中新貿(mào)易額占中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的8%[15]。2017年1-7月，中新雙邊貿(mào)易額達435.4億美元，與上一年的貿(mào)易額相比增長13.1%；其中中方出口252.6億美元，與上一年的出口額相比增長3.5%；來自新加坡的進口達182.8億美元，比上一年增長29.9%。中國已成為新加坡最大的貿(mào)易合作伙伴，新加坡也成為中國最大的外資來源國。[16]

中新兩國自建交以來，在文化和教育領(lǐng)域都取得了卓越的成就。1999年中新兩國在雙方平等、友好和相互理解的基礎(chǔ)上，就雙邊教育交流與合作事宜廣泛地交換了意見。為進一步鞏固和促進雙邊教育交流與合作，雙方一致同意簽定《新加坡共和國教育部與中華人民共和國教育部教育交流與合作備忘錄》。2002年10月30日，中國高校在海外成立的第一個研究生院——上海交通大學(xué)新加坡研究生院成立。2004年5月14日，中國教育部時任副部長章新勝與新加坡駐華大使共同簽署了兩國教育部《關(guān)于成立中國——新加坡基金的諒解備忘錄》。2006年1月12日，中國教育部時任部長周濟在北京會見新加坡時任教育部長尚達曼一行，雙方再次簽署了《中新教育部教育交流與合作備忘錄》。2002年至今，我國教育部與新加坡教育部每年互換50名大學(xué)生、50名中學(xué)生到對方國家進行為期15天的交流訪問活動。這一切都顯示了中新兩國在教育領(lǐng)域希望緊密合作的意愿，并為今后中新兩國的教育合作打下了良好的基礎(chǔ)。

2017年，中新兩國領(lǐng)導(dǎo)人進行多次對話，共商“一帶一路”建設(shè)。2017年2月，外交部部長王毅會見新加坡外交部長維文，雙方認(rèn)為應(yīng)進一步加強合作，共建“一帶一路”，共同推進區(qū)域一體化進程，盡快完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。維文表示新中關(guān)系堅固有力，未來發(fā)展空間廣闊，新方完全支持中國的振興崛起，高度重視發(fā)展對華關(guān)系，愿成為中國長期可靠的合作伙伴[17]。同年6月，維文再次訪華，并認(rèn)為“一帶一路”倡議具有歷史意義，新方將會持續(xù)支持[18]。11月20日，王毅部長在緬甸內(nèi)比都出席亞歐外長會議期間會見新加坡外長維文，新方表示愿與中方一道，共建互聯(lián)互通、金融支撐、三方合作三個平臺，加快雙邊自貿(mào)協(xié)定升級談判進程，將兩國各領(lǐng)域交流合作推向新的高度。[19]

新加坡教育部部長黃志明在2017年8月訪華時就教育領(lǐng)域的合作提出建設(shè)性意見。新加坡將與中國一同推動學(xué)生流動和文化交流。繼續(xù)創(chuàng)新兩國教育部組織的兩國高中生和大學(xué)生之間的旗艦項目，包括新中大學(xué)生交流項目。這些都將有助于保持項目的活力，促進兩國青少年的交流。兩國教育部每年都會組織“新中大學(xué)生交流項目”和“新中中學(xué)生交流”旗艦項目。經(jīng)過十多年的運作，新加坡表示將繼續(xù)創(chuàng)新，幫助年輕一代在這個瞬息萬變的世界中與時俱進。黃志明表示，在“一帶一路”倡議下，中新學(xué)生間的流動也日益頻繁。[20]

三、“一帶一路”倡議下的中新高等教育合作發(fā)展

（一）鞏固已有經(jīng)驗，積極開展合作辦學(xué)

20世紀(jì)90年代后，為吸引優(yōu)秀的人才和教學(xué)資源，新加坡鼓勵與倡導(dǎo)各頂尖大學(xué)在本地建立分校。根據(jù)最新的分校校園列表（Branch Campus Listing）（更新至2017年1月），全球目前合作辦學(xué)院校一共有311所，其中新加坡有16所（其中15年關(guān)閉兩所，16年關(guān)閉一所），占比4.2%[21]。吸引頂尖高校來本地合作辦學(xué)在新加坡已經(jīng)有許多成功的案例和優(yōu)秀的經(jīng)驗。就亞洲來說，中國2000年在上海開設(shè)了上海交通大學(xué)國際教育學(xué)院，印度2006年與新加坡合辦了管理學(xué)院（SP Jain Centre of Management）。更是有世界一流研究型大學(xué)與新加坡國立大學(xué)合作所創(chuàng)辦的耶魯-新加坡國立大學(xué)學(xué)院。本土的國際化辦學(xué)環(huán)境以及優(yōu)秀的辦學(xué)經(jīng)驗為其與我國的合作打下了良好的基礎(chǔ)。

中國與新加坡在高等教育合作領(lǐng)域的探索從未停止，從合作辦學(xué)到特許經(jīng)營以及聯(lián)合雙學(xué)位的授予或者是課程的銜接等都有跡可循。北上廣地區(qū)均有高校在過去幾年間和新加坡政府進行合作辦學(xué)項目。國內(nèi)頂尖高校清華大學(xué)2017年啟動了與新加坡國立大學(xué)會計專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)項目，完成學(xué)業(yè)者將同時獲得兩國所頒發(fā)的碩士文憑。北京大學(xué)也于2014年和2015年與新加坡國立大學(xué)開設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)西方經(jīng)濟學(xué)碩士以及企業(yè)管理碩士，畢業(yè)生將得到雙方的學(xué)歷認(rèn)可。同樣開設(shè)此類項目的還有上海交通大學(xué)和華東政法大學(xué)。[22]

（二）順應(yīng)時代發(fā)展，共同培養(yǎng)工科人才

經(jīng)濟全球化的背景下，各國都在爭先發(fā)展本國高新科技，希望用科技的力量帶動產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)步增長?！耙粠б宦贰毖鼐€國家總體經(jīng)濟實力較弱，工業(yè)發(fā)展不發(fā)達，高等教育程度不高。如從第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，“一帶一路”沿線大部分國家第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在30%以上，超過同期世界平均水平（26.7%），僅有新加坡（25.1%）、印度（24.8%）和巴基斯坦（21.6%）等少數(shù)國家低于世界平均水平。在世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）、《泰晤士高等教育》（THE）、《美國新聞與世界報道》（USNEWS）三大榜單中，僅有不到25%的“一帶一路”沿線國家有高校上榜。入圍全球500強榜單的也很少，且總體排名靠后，在ARWU、THE、USNEWS排名中僅占約6%，且主要集中在以色列、俄羅斯和新加坡為代表的少數(shù)高等教育強國。從經(jīng)濟實力與教育實力兩個角度來看，中國與新加坡幾乎都站在同一梯隊上。新加坡近年來著力發(fā)展金融科技、互聯(lián)網(wǎng)科技、計算機等領(lǐng)域。而我國在計算機、生物工程等領(lǐng)域今年也不斷取得卓越的成就，兩國在工程科技人才的培養(yǎng)上合作空間巨大。

注釋：

①這里的高等教育指的是在圖1中的中學(xué)后教育與大學(xué)教育。

②劍橋普通文憑指的是在GCE考試中獲得“O”等級。

③劍橋高級文憑指的是在GCE考試中獲得 “A”等級。

④2014-2017年的數(shù)據(jù)暫缺。

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[20]新浪網(wǎng).黃志明：“一帶一路”背景下的新中合作將更廣泛深入[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/w/2017-08-01/doc-ifyinwmp1194869.shtml，2018-04-01.

[21]Global Higher Education.Branch Campus Listing（Updated January 20， 2017）[EB/OL].http：//cbert.org/？page_id=34， 2018-02-02.

[22]教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息工作平臺.中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目（含內(nèi)地與港臺地區(qū)合作辦學(xué)機構(gòu)與項目）名單[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/approval/orglists，2018-04-23.