楊國勇 程可明 吳傳波 李興發(fā)

摘要：景寧畬族自治縣合作林基地涉及18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的89行政村千家萬戶，經(jīng)營管理好71299.5畝合作林基地，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，做精做強合作造林基地經(jīng)營管理，從戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略支撐等，為景寧縣合作林場管理中心指明方向、明晰路徑，實踐綠水青山就是金山銀山，提供更多元素，推動森林景寧、生態(tài)屏障、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康和社會和諧具有戰(zhàn)略意義。在生產(chǎn)第一線林業(yè)工作者具有參考價值。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量調(diào)查；存在問題；發(fā)展建議；浙江景寧

一、基本情況

景寧畬族自治縣合作造林基地建設(shè)于1986年開始，采取租山、股份、轉(zhuǎn)讓和代管等多種合作形式，前后與18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的107行政村建立合作關(guān)系，涉及千家萬戶，投入資金2000余萬元，發(fā)展合作造林基地71299.5畝。為便于合作造林基地經(jīng)營管理，到1999年，先后建立了9個合作林場，即營林公司直管3個直屬林場、縣林業(yè)局1個直管林場和5個區(qū)域林業(yè)站5個直管合作林場。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，5個區(qū)域林業(yè)站撤除，直管的5個合作林場處于失管或者半失管狀態(tài)，2009年劃營林公司管理，2014年底營林公司改名合作林場管理中心，現(xiàn)有職工16人，高級職稱1人，中級職稱11人，初級職稱1人，編外3人，管理全縣71299.5畝合作林，其中：公益林面積39210畝，商品林面積32089.5畝。

二、調(diào)查任務(wù)的來源、目的和任務(wù)

（一）調(diào)查任務(wù)的來源

景寧縣合作林場管理中心委托安吉正華林業(yè)勘測設(shè)計有限公司，承擔(dān)景寧縣約7萬余畝的合作造林基地林分質(zhì)量調(diào)查工作。

（二）目的和任務(wù)

1.目的

做精做強合作造林基地經(jīng)營管理，從戰(zhàn)略構(gòu)想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略支撐等，為景寧縣合作林場管理中心指明方向、明晰路徑，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，實踐綠水青山就是金山銀山，提供更多元素。

2.任務(wù)

通過調(diào)查，全面了解合作造林基地的分布、面積、收益分成、造林年度、合作年限、期滿是否續(xù)訂、森林類別、樹種組成、造林面積、保存面積、郁閉度、疏密度、平均胸徑、樹高等，計算每畝蓄積量、總蓄積量，對全縣現(xiàn)有合作造林基地林分質(zhì)量進(jìn)行全面調(diào)查，為今后合作造林基地的科學(xué)發(fā)展、決策提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。

三、調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)和方法

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

本次合作造林基地的森林資源調(diào)查按照浙江省林業(yè)廳2014年12月《浙江省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行。

（二）面積求算

1.收集景寧縣合作林基地造林合同及造林小班圖件等資料；

2.在原合同范圍（小班圖件）的基礎(chǔ)上，在1：1萬地形圖上進(jìn)行實地造林面積勾繪，計算小班面積；生態(tài)公益林面積按原造林小班不變。

（三）調(diào)查方法

1.小班區(qū)劃

小班區(qū)劃的基本圖為1：1萬紙質(zhì)地形圖，即原來初次合作造林時的范圍界定圖為基礎(chǔ)。界定商品林和公益林的面積、樹種、胸徑、樹高和積蓄。

2.小班因子調(diào)查

采用小班調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)帶（地）相結(jié)合的方法進(jìn)行，每100畝左右設(shè)立1個標(biāo)準(zhǔn)帶（地）。小班因子調(diào)查，采用目測和實測相結(jié)合的方法進(jìn)行，目測為深入林內(nèi)，使用簡單工具測定調(diào)查因子，并在“小班調(diào)查記載卡”上分項記載；實測采用標(biāo)準(zhǔn)帶（地）進(jìn)行實測記載。

四、調(diào)查工作概況

為搞好本次合作造林基地林分質(zhì)量調(diào)查工作，本公司于2016年8月中旬開始前做調(diào)查準(zhǔn)備工作，主要是：（1）制定調(diào)查工作方案、技術(shù)方案；（2）組織技術(shù)力量。

五、外業(yè)調(diào)查

這次調(diào)查按原區(qū)域分組調(diào)查，2016年8月9日開始外業(yè)調(diào)查，分為4個組，各調(diào)查組按照原合作造林基地界定圖為底圖，按調(diào)查技術(shù)規(guī)定及有關(guān)要求開展了實地調(diào)查。為了搞好這次調(diào)查，加強了調(diào)查工作的技術(shù)力量，提高調(diào)查質(zhì)量，制訂了質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，落實職責(zé)。

六、內(nèi)業(yè)工作

（一）采用CAD

采用CAD在1：1萬地形圖基礎(chǔ)上分村制作景寧縣合作造林基地林分質(zhì)量平面圖，在圖上標(biāo)注：村名、小班號、面積、樹種、森林類別，采用CAD

（二）采用Excel統(tǒng)計

各小班的位置、面積、收益分成、造林年度、合作年限、期滿是否續(xù)訂、森林類別、樹種組成、造林面積、保存面積、郁閉度、疏密度、平均胸徑、樹高、每畝蓄積量等情況，并且計算總蓄積量（分杉、松、闊）、合作林場管理中心分成蓄積量（分杉、松、闊），采用Excel統(tǒng)計

（三）采用Excel統(tǒng)計

按村為單位的景寧縣合作造林基地保存面積，其中保存面積按森林類別（公益林和商品林）、末砍完1輪后情況（歸山主和可協(xié)商），蓄積量分杉、松、闊，采用Excel統(tǒng)計。

（四）采用Excel匯總

按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道為單位的景寧縣合作造林基地保存面積，其中保存面積按森林類別（公益林和商品林）、末砍完1輪后情況（歸山主和可協(xié)商），蓄積量分杉、松、闊，采用Excel匯總。

（五）采用Excel統(tǒng)計

按合同到期年度分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，其中保存面積按森林類別（公益林和商品林），合作林場管理中心分成蓄積量（分杉、松、闊），采用Excel統(tǒng)計。

七、調(diào)查的成果

（一）調(diào)查的工作量

本次調(diào)查工作主要完成的工作量見下表：

（二）調(diào)查成果

1.調(diào)查完成情況

本次完成498個小班調(diào)查，涉及18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的89行政村，“小班調(diào)查記載表”按18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道裝訂分冊。

2.制作情況

完成制作景寧縣合作造林基地林分質(zhì)量平面圖64張，按18個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道裝訂冊。

3.景寧縣合作造林基地林分質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)匯總

（1）保存面積

八、成果利用分析

（一）調(diào)查成果

經(jīng)過這次合作造林基地調(diào)查，共有面積71299.5畝，純杉木林12400畝、厚樸2151畝、板栗754畝、毛竹771畝、桔170畝、其它混林55053.5畝，蓄積量351608立方米，其中杉木蓄積量208873立方米、松木蓄積量77677立方米、闊葉林蓄積量65058立方米；合作林場管理中心分成蓄積量242994立方米，其中杉木蓄積量143956立方米、松木蓄積量54159立方米、闊葉林蓄積量44879立方米。全部合作造林基地杉、松、闊的平均胸徑8.5厘米，平均樹高6.7米，平均每畝蓄積量4.9立方米。郁閉度達(dá)到0.8，但從經(jīng)濟效益角度來看不是很明顯，而從生態(tài)效益、社會效益有著非常重要的作用。

（二）構(gòu)建增強森林生態(tài)功能的社會基礎(chǔ)

增強森林生態(tài)功能，提高公眾意識是根本。只有全社會普遍認(rèn)識森林生態(tài)功能的重要性，積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護各方面工作，才能不斷增加森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強森林生態(tài)功能，目前，景寧縣森林資源相對來說較差，還低于林業(yè)發(fā)達(dá)縣水平；而且林分質(zhì)量相對來說較差，單位蓄積量還低于全省市水平，遠(yuǎn)低于全國水平；林業(yè)經(jīng)營管理較粗放，營造林水平有待進(jìn)一步提高。要把增強森林生態(tài)功能放在林業(yè)發(fā)展的突出重要位置，采取有效措施強化森林資源保護和培育，努力增加森林面積，提高森林資源質(zhì)量，不斷提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。

（三）景寧縣及林業(yè)總場森林資源情況

根據(jù)統(tǒng)計：景寧縣有林地面積226萬畝，其中生態(tài)公益林面積129萬畝，活立木蓄積量762萬立方米，其中景寧縣林業(yè)總場經(jīng)營面積8.86萬畝，其中重點生態(tài)公益林面積7.68萬畝，占經(jīng)營面積的86.7%，林木蓄積量64.12萬立方米，毛竹66.41萬竹，森林覆蓋率92.7%。除景寧縣林業(yè)總場經(jīng)營之外，其余大部分森林掌握在農(nóng)村集體和農(nóng)戶手中。景寧縣合作林場管理中心現(xiàn)有保存面積7.12995萬畝，生態(tài)公益林面積3.921萬畝，蓄積量35.1608萬立方米。扣除景寧縣林業(yè)總場經(jīng)營面積，合作林場管理中心保存面積占全縣集體森林資源面積的3.3%；合作林場管理中心生態(tài)公益林面積占全縣集體生態(tài)公益林面積3.2%；合作林場管理中心蓄積量占全縣集體蓄積量5.0%。

（四）綜合情況分析

景寧縣合作林場管理中心經(jīng)營方式，在景寧縣有很大的前景和空間，進(jìn)一步擴大合作造林，可以提高景寧縣的森林資源、林分質(zhì)量、單位蓄積量、森林覆蓋率。合作造林基地成為景寧縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)、省級生態(tài)縣、省級森林城市的有效舉措。而且更為重要的是，這些合作造林基地一旦遭受破壞，要恢復(fù)其原貌，是十分困難、甚至是不可能的。從時間上看，至少要幾十年時間，不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。因此，我們必須改變“砍樹-種樹-再砍樹”的林業(yè)經(jīng)營模式，少砍樹、不砍樹、封山育林，續(xù)訂合作造林基地，擴大合作造林基地基數(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，才能保存現(xiàn)有生態(tài)功能，才能真正有效提升森林生態(tài)功能，實踐綠水青山就是金山銀山，提供更多元素。

九、存在問題及建議

（一）存在問題

1.失量數(shù)據(jù)有部分誤差

原合同范圍（小班圖件）的面積和CAD失量數(shù)據(jù)有部分誤差，該次調(diào)查如范圍沒變化的小班，面積按原來的合同面積。

2.有些小班面積有部分耕地存在

在制作景寧縣合作造林基地林分質(zhì)量平面圖時，套合國土部門的土地利用現(xiàn)狀圖時發(fā)現(xiàn)，有些小班面積有部分耕地存在。

3.缺少合同

其中東坑鎮(zhèn)桃源村14號小班和大際鄉(xiāng)潘宅村14號小班缺少合同到期年度，統(tǒng)計時參照其他合同。

（二）建議

1.建立檔案

建議為了更加準(zhǔn)確的掌握數(shù)據(jù)，建議今后的合作造林基地過程中，小班面積應(yīng)采用失量數(shù)據(jù)；1：1萬地形圖勾繪難以確定界限的采用GPS繞測；為了避免小班中有耕地（或其他地類），與國土和農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行銜接；合作造林基地項目進(jìn)行檔案管理制度。

2.補充動態(tài)登記

景寧縣合作林場管理中心會對合作造林基地的一些小班，進(jìn)行經(jīng)營活動，例如：森林撫育、間伐撫育、基地更新等，應(yīng)該及時在相對應(yīng)的小班卡上進(jìn)行補充動態(tài)登記。

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