摘要：我國(guó)作為一個(gè)被農(nóng)耕文化侵染較深的大國(guó)，擁有大量的農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)用地，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村的發(fā)展也必須跟上時(shí)代的步伐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)面臨眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的困擾，例如醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、教育資源分配問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、公共設(shè)施不健全等等，這就需要優(yōu)秀的農(nóng)村公共管理人才充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性來(lái)改善當(dāng)前農(nóng)村的這些現(xiàn)狀，加強(qiáng)和諧農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。因而要深入了解我國(guó)農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀并且結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，分析其面臨的難題，把握正確的方法和加強(qiáng)對(duì)策研究，為我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)步發(fā)展打下深厚的人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理人才；問(wèn)題分析；對(duì)策研究

一、相關(guān)概念闡述

人才：是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

公共管理人才：為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和公平的分配公共利益，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會(huì)公共組織任職的對(duì)公共事物依法進(jìn)行管理等活動(dòng)的人才。

二、農(nóng)村公共管理人才的現(xiàn)狀及重要性

（一）農(nóng)村公共管理人才面臨的現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡，和城鎮(zhèn)差距大，存在眾多落后地區(qū)和農(nóng)村社會(huì)的矛盾沖突以及農(nóng)村人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)物質(zhì)生活的追求都決定了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村的緊迫性和對(duì)農(nóng)村公共管理人才的大量需求。而我國(guó)當(dāng)前雖然擁有大量的農(nóng)村公共管理人才但就當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的速度和形式而言，卻不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

（二）老齡化嚴(yán)重、學(xué)歷較低、缺乏長(zhǎng)期統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理等問(wèn)題。比如說(shuō)，很多地區(qū)的基層管理者老年化且長(zhǎng)期任職，官僚作風(fēng)嚴(yán)重而且不辦實(shí)事，這都阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變、職能的變化和理念的轉(zhuǎn)變，時(shí)代對(duì)農(nóng)村人才提出了更高的要求。新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展需要的是分工明確、團(tuán)結(jié)合作、具有主動(dòng)性和創(chuàng)造性、能將理論聯(lián)系實(shí)際的高素質(zhì)管理人才。

（三）農(nóng)村公共管理人才的重要性及作用。人是中最具有創(chuàng)造力的生物，人才是促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的有力保障和重要基礎(chǔ)。

“農(nóng)村公共管理人才所具備的業(yè)務(wù)水平以及政治素養(yǎng)的高低決定著國(guó)家政策制度的落實(shí)度”第一、農(nóng)村公共管理人才具備豐富的公共管理知識(shí)和技能，了解農(nóng)村發(fā)展的局勢(shì)，能夠深入農(nóng)村了解民意、聽(tīng)取民聲，將人民的想法和訴求傳達(dá)給上級(jí)部門，為決策提供依據(jù)，提高決策的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，真正做到為人民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村顯現(xiàn)出了越來(lái)越多的問(wèn)題。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，解放了大量剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題就成了一個(gè)難題。還有農(nóng)村子女的教育問(wèn)題，教育資源分配不均，師資水平落后。農(nóng)村醫(yī)療水平和城市差距大，就醫(yī)難是困擾廣大農(nóng)民的一個(gè)難題。這些問(wèn)題的解決更加離不開(kāi)基層管理者的努力，農(nóng)村公共管理者能夠給予農(nóng)民必要的指導(dǎo)和貼心的關(guān)懷。

三、農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)所遇難題

我國(guó)農(nóng)村需要大量的公共管理人才，但是很多優(yōu)秀的管理人才卻不愿意來(lái)到農(nóng)村，其中原因也詩(shī)多方面的。首先，農(nóng)村生活水平、生活環(huán)境以及便捷性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，很多來(lái)自城市的公共管理人才不愿意來(lái)到農(nóng)村，而出身于農(nóng)村的管理人才又想要走出農(nóng)村。第二、在農(nóng)村相對(duì)而言缺少成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和機(jī)遇，農(nóng)村思想相對(duì)封閉落后，缺乏接受新事物的能力，對(duì)于追求更大的發(fā)展空間的人而言農(nóng)村阻礙了他們自身的發(fā)展空間，所以在面對(duì)條件更加優(yōu)越的城市的時(shí)候他們便義無(wú)反顧的選擇了到城市就職的機(jī)會(huì)。第三、”長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，眾多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，這就從根本上抑制了對(duì)基層社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入力度”農(nóng)村工資水平較低，對(duì)于期望高薪資的人而言，城市才是他們的理想去處。

四、促進(jìn)農(nóng)村公共管理人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)對(duì)策方法

針對(duì)以上列出的問(wèn)題有以下幾種解決方法：

（一）改善任職環(huán)境。農(nóng)村的任職環(huán)境問(wèn)題確實(shí)需要改善，首先提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建道路，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，興建教育等等，為農(nóng)村公共管理人才在農(nóng)村扎根工提供良好的工作環(huán)境同時(shí)也改善了農(nóng)村人民的生活環(huán)境。其次，改革基層相對(duì)落后繁瑣的工作方式，隨著現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的發(fā)展，工作方式也比以往便利輕松了很多，可以通過(guò)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化辦公，提高工作效率，減輕工作負(fù)擔(dān)。再者，為農(nóng)村管理人才營(yíng)造良好的心理環(huán)境，呼吁廣大農(nóng)民支持和理解管理者的工作，提高他們?cè)趶V大農(nóng)民心中的形象和地位，減輕心理負(fù)擔(dān)。

（二）建立公正合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。首先，要縮小農(nóng)村和城市的公共管理人才的收入分配差距，特別是工作環(huán)境較差的地區(qū)，盡量做到收入分配公平，這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)村公共管理人才的積極性，激勵(lì)他們更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作。其次，對(duì)工作突出者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使大家勞有所得，這就需要政府加大財(cái)政支出，以便于吸引和留住人才。再者，對(duì)于混水摸魚工作不認(rèn)真的人實(shí)行負(fù)激勵(lì)，對(duì)他們實(shí)行懲罰，以便于他們更好的完成自己的工作。這樣才能留住和選拔出真正的優(yōu)秀的農(nóng)村公共管理人才。

（三）給予政策和制度支持。國(guó)家需要建立健全相關(guān)制度政策，鼓勵(lì)大家到農(nóng)村基層任職。比如說(shuō)鼓勵(lì)大學(xué)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員到農(nóng)村基層任職，并且對(duì)他們給予政策上的優(yōu)惠，解決工資薪酬、身份現(xiàn)實(shí)的后顧之憂。為他們辦理保險(xiǎn)，保障基本的生活，盡量安排浩農(nóng)村公共服務(wù)人才的兒女上學(xué)等問(wèn)題。

（四）政府和學(xué)校協(xié)同培養(yǎng)公共管理人才。政府和學(xué)校協(xié)同培養(yǎng)公共管理人才，目的更明確，培養(yǎng)出的人才專業(yè)性更強(qiáng)避免了專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，需要什么職位的人才就培養(yǎng)什么職位的農(nóng)村公共管理人才?？梢院蛯W(xué)生簽訂合約，在他們上學(xué)期間給予學(xué)費(fèi)上的優(yōu)惠和生活上的支持，但在他們畢業(yè)后要到農(nóng)村公共管理職位上就職，且學(xué)歷越高優(yōu)惠越大，這樣雙方互惠互利。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村公共管理人才的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，優(yōu)秀的高素質(zhì)的農(nóng)村公共管理人才之間的團(tuán)結(jié)合作、認(rèn)真負(fù)責(zé)有利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：張帆（1984.5--）女， 遼寧鐵嶺人， 研究方向：公共管理。