李光華

摘要：城管執(zhí)法是城市科學發(fā)展的重要舉措，但城管執(zhí)法直接面向更多市民群眾，其舉止行為直接影響著廣大市民對城管執(zhí)法隊伍的信任程度.新時期，我國城管執(zhí)法管理中的暴力執(zhí)法行為屢見不鮮，這些行為不但影響了政府形象，而且對于群眾安居樂業(yè)埋下了心理的隱患。本文在分析城管監(jiān)察執(zhí)法中常見的問題的基礎上，有的放矢地提出了解決措施。

關鍵詞：城管監(jiān)察執(zhí)法；常見問題；解決措施

一、城管監(jiān)察執(zhí)法中常見的問題

（一）政治意識淡薄

目前，一些城管監(jiān)察執(zhí)法部門的政治意識淡薄，集體觀念和紀律觀念有待增強。加強思想政治教育和黨建學習形同虛設。例如：青島城管局長郭繼山被停職的原因是聯系其處理問題時失聯4個多小時。2018年3月3日，中共青島市紀委機關、中共青島市委組織部發(fā)布了《關于郭繼山同志停職檢查的通報》。通報中對青島市城市管理局局長、黨委書記兼城管執(zhí)法支隊支隊長郭繼山同志在全國“兩會”即將召開的非常時期，針對群眾反映問題，有關人員與其聯系卻直至問題處理完畢，失聯長達4個多小時的情況給予了停職檢查處理。

（二）部分執(zhí)法人員的素質低下

時代呼喚城管監(jiān)察執(zhí)法隊伍素質的提高，但是由于城管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的組成較為復雜，其中一些城管監(jiān)察執(zhí)法人員沒有受過全面專業(yè)知識與基本素養(yǎng)的培訓，導致一些執(zhí)法人員責任心不強，作風不過硬，主要素養(yǎng)不高。在執(zhí)法過程中，出現一些問題嚴重影響了城管執(zhí)法隊伍的整體形象。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員要嚴格按照法律程序策略問題，但是在城管執(zhí)法過程中，很多狀況下沒有嚴格按照相關規(guī)定，沒有做到“罵不還口、打不還手”，在執(zhí)法管理期間不能控制自己的言行舉止，做出過激行為，在社會上造成了不良影響。2017年6月14日，許昌市城市管理監(jiān)察支隊一大隊接到市民電話投訴，前進路清潩河橋上有大量流動攤販占道經營，堵塞交通。接到群眾舉報后，一大隊立即派遣一中隊協管員朱某等五名執(zhí)法人員前往清理。到達現場后，執(zhí)法人員對違規(guī)占道經營的商販進行了勸阻和批評教育，大部分商販均能夠自覺配合離開，但一經營水果的商販將其裝載瓜果的車輛停放在道路中間占道經營，并以顧客正在購買瓜果為由提出待顧客購買完畢后再離開。隨后，一中隊執(zhí)法人員等待其經營完畢后，又再次督促其離開，但該商戶遲遲不配合管理。在此情況下，協管員朱某等人請求大隊支援。隨后，一大隊大隊長劉某到達現場，先行對該商販經營工具進行證據保全。但該商販不斷對協管員朱某進行侮辱謾罵，致使朱某情緒失控，出現卡脖、摔人等暴力行為。朱某作為一名城管協管人員，在協助執(zhí)法管理時，沒有嚴格按照相關規(guī)定，沒有做到“罵不還口、打不還手”，在管理期間不能控制自己的言行舉止，做出過激行為，在社會上造成了不良影響。

二、城管監(jiān)察執(zhí)法中常見問題的解決措施

（一）增強政治意識，提高政治站位

一是切實增強政治意識，提高政治站位，做好轄區(qū)內的各類安全穩(wěn)定工作，處理好群眾反映強烈的問題，是與黨中央對標看齊、為忠誠履職的實際體現。二是強化落實值班紀律，要求帶班領導和值班人員“雙在崗”，務必保持通訊24小時暢通，以便應對突發(fā)情況。三是嚴格遵守紀律規(guī)矩，領導干部要以身作則，以上率下，時時處處嚴格要求自己，當好“領頭雁”。對貽誤工作、失職失責造成不良影響的，依紀依規(guī)嚴肅追究責任。

（二）加強人員管理，整肅隊伍風紀

城管監(jiān)察執(zhí)法不文明事件的發(fā)生，暴露出了城管監(jiān)察執(zhí)法隊伍領導文明執(zhí)法意識不強，個別執(zhí)法人員工作方法簡單粗暴等問題。城管監(jiān)察執(zhí)法要認真汲取教訓，舉一反三，加強城管監(jiān)察執(zhí)法人員管理，整肅城管監(jiān)察執(zhí)法隊伍風紀，重點做好以下幾項工作。一是通報處理情況。二是加強執(zhí)法培訓。三是自覺接受監(jiān)督。

（三）以“柔性執(zhí)法”化解與商戶之間的矛盾

城管工作人員應該發(fā)揮認真負責、耐心細致、柔性執(zhí)法的優(yōu)勢，用尊重換理解，以真誠換合作，維持著街頭巷尾的市容秩序，為廣大市民提供一個良好的城市環(huán)境。城管工作人員要始終堅持嚴格公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和親民執(zhí)法，樹立良好的城管執(zhí)法形象。

浙江省寧波市寧?？h綜合行政執(zhí)法局女子中隊成立于2017年3月，目前共有32名女隊員，日常分組定期走進街頭巷尾，開展各類執(zhí)法勸導工作。女子中隊的女隊員們“柔性執(zhí)法”成為街頭一道靚麗的風景。該女子中隊隊員們對沿街各類隨意擺放的攤點進行耐心勸說和及時調整，她們用溫情化解一個個擺在執(zhí)法隊伍和商戶之間的“矛盾”。女隊員們以黨員的身份參與到城市管理中去，以“柔性執(zhí)法”的示范作用開展各類執(zhí)法活動，不僅使女隊員們增強責任感，而且有效提升黨員榮譽感，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員女子執(zhí)法先鋒隊不僅在執(zhí)法能力上得到廣大市民的認可。女子執(zhí)法先鋒隊還將進一步細化工作，打造“黨建+執(zhí)法”的服務品牌，探索網格化管理的執(zhí)法理念，開展精細化執(zhí)法工作，不斷提升城市品位。

希望通過城管柔情執(zhí)法溫和的—面，改變民眾對城管的“慣性”認識，在規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法的基礎上突出剛柔相濟，讓被執(zhí)法者更容易接受，通過真誠的溝通，拉近城管與市民的距離。

（四）提升為人民服務的意識

在當前多媒體時代，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法勢在必行。新時期城管執(zhí)法人員要認真學習有關的法律法規(guī)、條例執(zhí)法操作程序，熟練掌握城管執(zhí)法工作業(yè)務本領，認真學習黨的思想和法律法規(guī)知識，轉變執(zhí)法管理理念，遵循規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹城管的新面貌，兩手抓促進執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標準化、示范建設。切實做強“強轉樹”基礎，做實作風轉變，做優(yōu)隊伍形象，提升為人民服務的意識，實現由“單一執(zhí)法”向“管理服務”的觀念轉變，由“執(zhí)法者”向“服務者”的角色延伸，由“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”的管理模式轉變。

例如：2018年，天津市城市管理綜合執(zhí)法局重拳治理不作為不擔當問題，制定《天津市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)治理不作為不擔當工作監(jiān)督檢查辦法》，并成立不作為不擔當專項治理工作組。采取巡查、抽查、隨訪、暗訪、專項執(zhí)法檢查5種方式，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況，行政處罰、行政強制等具體行政行為是否合法、適當，行政執(zhí)法中是否存在不作為、玩忽職守、濫用職權、越權執(zhí)法等行為，行政執(zhí)法主動公開情況，執(zhí)法制度的制定和執(zhí)行情況，其他應當監(jiān)督檢查的情況等7種行為。同時，天津市綜合執(zhí)法局還向社會公布全系統(tǒng)的熱線電話，向市民征集全市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)不作為不擔當問題線索，征求市民對天津市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)依法行政的意見建議。

以上舉措，對于城管執(zhí)法人員做實作風轉變，做優(yōu)城管隊伍形象，提升為人民服務的意識具有重要的推動作用。