趙育乾

摘要：城市管理綜合執(zhí)法部門是主管市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城管監(jiān)察工作的行政部門。為進一步強化城市集中統(tǒng)一管理，城市管理綜合執(zhí)法部門對園林綠化、市政管理、夜景亮化、立面保潔、垃圾處理、供水供熱供氣等進行管理，承擔城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、市政管理、夜景亮化、行政執(zhí)法、公用事業(yè)等管理職能；是完善城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境的基礎和保障。它與市民的日常生活有著最為密切的關系，一個城市的管理水平，直接決定這個城市居民的生活品質。

關鍵詞：城市管理；問題；措施

城市管理規(guī)劃是一個城市的重點建設項目之一，一個良好的城市管理規(guī)劃不但可以通過協(xié)調城市的格局來提高城市人們的生活環(huán)境，而且還能夠達到促進城市的經(jīng)濟以及社會發(fā)展的作用。本文簡要闡述城市管理規(guī)劃對于城市建設的重要意義，在新時期的實情之下探索了城市管理規(guī)劃存在的一些缺陷，并在此基礎上提出了更好地改進城市管理規(guī)劃的措施，希望能夠更加有利于城市規(guī)劃整體進程的發(fā)展。

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員的整體素質及法律意識不夠高。

執(zhí)法人員的整體素質及法律意識直接關系到執(zhí)法的質量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的事件屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權益而制定，而是強迫、壓制其之根源。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能嚴格按照程序執(zhí)法、權責劃分不明確。

在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法、徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單，個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍，罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當事人享有申請聽證的權利等；也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。

在行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執(zhí)法部門內缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應有的效能。客觀地說，僅內部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督、忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督現(xiàn)象，以致公眾被不文明執(zhí)法侵權或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通。

城市管理行政執(zhí)法是順應市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動的效能。同時，對管理對象的救濟途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當他們的行為被禁止時可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應該健全相應的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

二、我國城市管理綜合行政執(zhí)法應對問題的措施

（一）建立城市管理綜合行政執(zhí)法法律體系。

1.建立健全城市綜合行政執(zhí)法制度。健全城市綜合行政執(zhí)法制度，進一步明確了綜合行政執(zhí)法制度的原則和目的，從而讓綜合行政執(zhí)法工作有了合理的職權范圍界定，這對城市管理綜合行政執(zhí)法權的各個環(huán)節(jié)有了明確的規(guī)范，這從根本上解決了執(zhí)法有法可依的情況，這樣城市管理有了法律性的保障，符合經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

2.明確城市管理綜合行政執(zhí)法職權范圍。為了滿足城市管理綜合行政執(zhí)法的需要，需要通過法律將執(zhí)法人員的職權進行有效的分配，從而保證各個部門工作的相互協(xié)調，有利于執(zhí)法職權能夠有效發(fā)揮，避免了職權范圍的集中，讓職權失去了約束力。對城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)范，進一步細化執(zhí)法的范圍，有利于規(guī)范運行和明確執(zhí)法工作的內容，讓執(zhí)法人員從根本上嚴格規(guī)范自己的職權。

（二）深化城市管理綜合行政執(zhí)法的體制。

對城市管理綜合行政執(zhí)法的體制的深化，需要確定其執(zhí)法的主要地位，確立綜合執(zhí)法權的相對獨立，應統(tǒng)一設置城市管理綜合行政執(zhí)法部門，規(guī)范其名稱，配置相應的執(zhí)法職權與經(jīng)費，讓執(zhí)法部門明確自己的只能，提高執(zhí)法的效能，從而讓行政管理部門和行政執(zhí)法部門呈現(xiàn)相互獨立又相互制約的情境里，這有利于強化執(zhí)法的協(xié)調配合，從而提高了城市管理綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法力度和有效落實。

（三）完善城市管理綜合行政執(zhí)法管理機制。

城市管理綜合行政執(zhí)法需要不斷完善自身，創(chuàng)新管理上的方式，提升自己的執(zhí)法效能，構建一個長效管理的運行機制，才能順應時代的發(fā)展。這就需要注意各層級的分工協(xié)作，讓城市管理體質的能夠暢通。此外，借助現(xiàn)代化的數(shù)字管理模式，對城市綜合行政執(zhí)法進行資源整合，實現(xiàn)多元的管理方式，這有利于城市綜合行政執(zhí)法的長效進行，執(zhí)法和疏導的統(tǒng)一，從而提高城市的管理水平，有效緩解社會矛盾。另外，強化監(jiān)督管理約束機制和健全執(zhí)法保障機制，讓城市管理人員素質的提升，監(jiān)督管理部門工作的順利開展，這有利于建設城市管理綜合行政執(zhí)法隊伍，對城市的現(xiàn)代化建設有推動的作用。

三、結語

城市管理的困局已經(jīng)引起社會各界的不滿，并成為城市運行中的不和諧因素。經(jīng)由城市管理現(xiàn)代化建設，化解與消弭各種矛盾與沖突，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的目標，既是“城管”本身走出困局，實現(xiàn)自身進入良性發(fā)展的途徑，也是整個城市運行步入良性循環(huán)、和諧發(fā)展的途徑。

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