◎ 張 飛

（云南文山出入境檢驗檢疫局，云南 文山 663099）

食品安全風險監(jiān)測是對進出口貿(mào)易食品的安全實施有效監(jiān)管的重要手段。十三五期間，我國明確提出要進一步嚴格進行進出口食品的安全監(jiān)管[1]。國家質(zhì)檢總局《2016年進出口商品質(zhì)量安全白皮書》顯示：2016年共從82個國家（地區(qū)）檢出不符我國法律法規(guī)和標準、未準入境食品3042批，共計3.5萬t，價值5654.2萬美元，同比分別增長8.4%、325.2%和135.5%。2012—2016年，全國進口食品接觸產(chǎn)品批次不合格率由不到4%上升至近10%[2]，并呈逐年升高趨勢，進出口食品質(zhì)量的安全問題不可小覷。

1 相關概念

食品安全風險監(jiān)測是指通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，對食品安全相關數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析、評估并及時通報的活動[3]。

進出口食品安全風險監(jiān)控是指遵循風險分析和預防原則，通過抽取能反映進出口食品風險因素及其變化趨勢的樣品，對風險項目按規(guī)定的方法進行檢測，系統(tǒng)和持續(xù)地收集監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息，為全面評價進出口食品安全水平和變化趨勢，做好進出口食品風險評估提供科學依據(jù)；通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關信息進行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)進出口食品的安全隱患，制定并實施相應的控制措施，提高進出口食品的檢驗和監(jiān)管工作，確保進出口食品貿(mào)易的順利開展，與此相關的計劃稱為進出口食品安全風險監(jiān)測計劃。

2 進出口食品安全風險監(jiān)測計劃制定的現(xiàn)狀

我國進出口食品安全風險監(jiān)測模式如圖1所示。國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局作為主管部門，統(tǒng)一管理全國進出口食品安全風險的監(jiān)控工作，負責組織和制定年度國家質(zhì)檢總局監(jiān)測計劃，下設監(jiān)控秘書處、監(jiān)控工作專家組協(xié)助制修訂年度國家質(zhì)檢總局監(jiān)控計劃，各直屬出入境檢驗檢疫局及其下設分支機構、檢測實驗室，負責制定和實施年度直屬局監(jiān)測計劃。

圖1 我國進出口食品安全風險監(jiān)測模式圖

國家質(zhì)檢總局監(jiān)測計劃的制定遵循系統(tǒng)和科學原則。監(jiān)測計劃涵蓋監(jiān)控產(chǎn)品、監(jiān)控項目、抽樣數(shù)量、判斷標準、檢測方法5個方面的監(jiān)控原則[4]。

（1）監(jiān)控產(chǎn)品的選定原則。優(yōu)先選取年度進出口食品安全風險評估報告中風險較高的產(chǎn)品或原料，以及對我國國民經(jīng)濟有較大影響或進出口量較大的產(chǎn)品作為監(jiān)控或監(jiān)測對象。

（2）監(jiān)控項目的選定原則。出口監(jiān)控優(yōu)先考慮進口國（地區(qū)）限量嚴于我國的風險項目，進口監(jiān)控優(yōu)先考慮我國限量嚴于出口國（地區(qū)）的風險項目。日常重點檢測項目和實施期內(nèi)的警示通報項目原則上不列入監(jiān)控計劃。

（3）抽樣數(shù)量的確定原則。加強基礎研究，提出適用于統(tǒng)計分析的最低年度取樣量。對于上年度檢出不合格結果較為集中且風險較大的產(chǎn)品和項目，應適當增加監(jiān)控地區(qū)及抽樣數(shù)量；對于連續(xù)3年未檢出且風險較小的產(chǎn)品和項目，可適當減少或取消抽樣數(shù)量。

（4）判定標準的確定原則。出口監(jiān)控應選取主要進口國（地區(qū)）最嚴格或較嚴格的限量規(guī)定；進口監(jiān)控應按照我國食品安全國家標準確定。

（5）檢測方法的選用原則。滿足年度《總局監(jiān)控計劃》檢測需求，同時滿足《進出口食品安全風險監(jiān)測實驗室質(zhì)量控制指南》要求的檢測方法。

監(jiān)控計劃中監(jiān)測項目和內(nèi)容的選擇還需依據(jù)5個方面綜合考量：①上年度監(jiān)控報告及風險評估報告。②我國進出口食品種類、數(shù)量、地區(qū)分布及變化情況。③國內(nèi)外有關食品安全風險信息。④各直屬局擬承擔下年度《總局監(jiān)控計劃》任務的建議及國外考察提出的合理化建議。⑤各執(zhí)行機構檢測實驗室檢測能力及變化情況。

3 風險監(jiān)測計劃制定中存在的問題

受食品安全風險監(jiān)測覆蓋面窄、基礎理論不深、監(jiān)測工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等宏觀因素制約，進出口食品安全監(jiān)測計劃的制定仍存在諸多問題。

（1）制定監(jiān)測計劃缺乏科學依據(jù)。具體表現(xiàn)在機構對食品安全風險監(jiān)測工作的認識比較片面，計劃制定調(diào)研不足，對食品安全法律法規(guī)和標準、國內(nèi)外食品安全形勢、進出口貿(mào)易食品特點、進出口食品安全風險因子等缺乏全面細致的調(diào)查研究。

（2）基層一線監(jiān)測主體仍以指令性計劃為主，監(jiān)測內(nèi)容脫離實際。進出口食品監(jiān)測計劃既有總局監(jiān)控計劃，也有根據(jù)本轄區(qū)進出口食品特點制訂的自主監(jiān)控部分，自主監(jiān)控部分若出現(xiàn)缺失，風險監(jiān)測工作則名實不符，主動監(jiān)管即變?yōu)楸粍討丁?/p>

（3）監(jiān)測計劃欠缺系統(tǒng)性、規(guī)范性。監(jiān)測部門對食品安全風險監(jiān)測理解不深，風險監(jiān)測的認識僅僅局限于抽采樣、實驗室檢測等，導致計劃實施過程中，資源保障不足，操作不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)嚴謹?shù)馁|(zhì)量控制和對監(jiān)測結果的有效性評估。

（4）專項監(jiān)測不足。我國西部邊境地區(qū)，進出口水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性，若按照常規(guī)監(jiān)測進行風險監(jiān)測，抽樣不集中、覆蓋面窄，不能客觀反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

4 進出口食品安全風險監(jiān)測計劃制定的建議

（1）監(jiān)測計劃制定要有科學依據(jù)。進出口食品安全監(jiān)測工作的依據(jù)主要有：中國與輸出/入國（地區(qū)）政府簽訂的與食品相關的雙邊協(xié)議、議定書或備忘錄；我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和國家強制性技術規(guī)范；進口國的法律、法規(guī)及相關標準；國內(nèi)外法律、法規(guī)、限量標準和檢測方法等有關食品安全信息等。

（2）監(jiān)測計劃要結合實際。除完成指令性監(jiān)控計劃之外，還應結合口岸區(qū)域特點等實際情況，制定自主監(jiān)控計劃。

（3）監(jiān)測樣品和監(jiān)測項目要有充分的代表性和針對性。食品安全風險監(jiān)測計劃應突出樣品的代表性和覆蓋面，總體與樣本合理性及食品和監(jiān)測項目組合的科學性，根據(jù)進出口貿(mào)易食品組成結構、生產(chǎn)加工特點等科學設置樣本容量和監(jiān)測頻次。

（4）采用科學方法，借鑒先進經(jīng)驗。比如美國食品安全檢驗局（FSIS）在進行國家殘留監(jiān)控計劃（NRP）設計時，采用了風險評估的思路和分級評分方法，在納入任何一項監(jiān)測項目時都需進行科學評估，從安全性、健康關注程度、政府管理需要、檢測分析技術及實驗室檢測能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用[5]。

5 結論

實施質(zhì)量強國和食品安全戰(zhàn)略是我國未來食品安全治理的必然趨勢，十三五時期國家食品安全計劃再一次強調(diào)了食品安全風險監(jiān)測工作的重要性。未來要更加注重風險監(jiān)測計劃的創(chuàng)新性，強化監(jiān)測計劃的科學性。作為進出口食品安全檢驗檢疫監(jiān)管部門，應認真審時度勢，全面梳理食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，多方面、多渠道加強食品安全風險監(jiān)測工作力度，科學制定監(jiān)測計劃，促使進出口食品安全監(jiān)管水平的提升。