宋建德，黃保續(xù)，劉陸世，袁麗萍，孫洪濤，王媛媛，魏 榮，孫淑芳

（中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

動物運輸、市場交易等流通環(huán)節(jié)是疫病傳播的重要風險因素[1-3]，加強動物及其產品調運監(jiān)管對動物疫病防治至關重要。美國動物疫病防治成效顯著，規(guī)范動物跨州（含地區(qū)，下同）調運是重要原因。本文以《美國聯(lián)邦法規(guī)》（CFR）為基礎，結合美國牛結核病、布魯氏菌病等部分病種防治實踐，系統(tǒng)梳理了美國動物跨州調運監(jiān)管制度，以期對我國完善動物跨省調運監(jiān)管制度有所借鑒。

1 法律授權與實施

鑒于動物及其產品貿易帶來的疫情散播風險，美國早在20世紀就已制定相關法規(guī)，規(guī)范動物跨州調運事宜，并不斷進行完善。

目前，美國《動物衛(wèi)生保護法》[《美國法典》（USC）第7卷第109章第8305節(jié)]授權農業(yè)部部長，在必要情況下，可以禁止或限制動物、相關物品或運輸工具的跨州移動，預防疫病的傳入或擴散[4]。依據(jù)這一授權，美國農業(yè)部（USDA）制定了一系列規(guī)范動物跨州調運的制度措施，匯編入CFR第9卷第1章C分章第70～89節(jié)[5]。這些規(guī)定十分龐雜，既包括隔離檢疫、調運限制、衛(wèi)生狀況維持、動物標識等基本要求，又包括針對牛結核病、布魯氏菌病、癢病等重點控制病種的具體要求。此外，多數(shù)州對動物調入本轄區(qū)還有附加要求。

具體到實施層面，動物及其產品的跨州調運監(jiān)管由USDA動植物衛(wèi)生監(jiān)督局（APHIS）會同各州農業(yè)部門協(xié)調推進。聯(lián)邦和州動物衛(wèi)生官（SAHO）或其授權的認證獸醫(yī)具體實施調運動物的檢疫監(jiān)管[6]，并根據(jù)相關規(guī)定實施檢疫出證。

2 跨州調運基本規(guī)定

為維護動物健康，降低疫情傳播風險，APHIS對動物跨州調運設定了諸多限制條件。對CFR第9卷第70～89節(jié)要求進行系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，美國動物跨州調運監(jiān)管制度主要體現(xiàn)在四個方面：一是分類管理疫病；二是對跨州調運動物簽發(fā)獸醫(yī)監(jiān)督證書（CVI）和其他調運文件，對不同衛(wèi)生狀況的動物實施用途管制；三是要求跨州調運動物具有官方標識，提升疫病追溯能力；四是要求運輸設施清潔衛(wèi)生，保障動物福利。

2.1 分類管理疫病

基于疫病流行情況和防治目標，美國針對不同病種采取不同調運監(jiān)管措施，包括：禁止調運，檢測陰性方可調運，陽性動物調運后只可屠宰，陽性動物可以繼續(xù)隔離飼養(yǎng)等?？筛爬閮纱箢悾ㄒ蛞卟】刂葡麥缬媱澆粩嗤七M，名錄隨時可能變化）[7]：

2.1.1 完全禁止跨州調運涉及的病種 CFR第71.3條規(guī)定[8]，對于感染外來病的動物，完全禁止跨州調運。這類疫病包括：口蹄疫、牛瘟、非洲豬瘟、豬瘟、豬捷申病、牛傳染性胸膜肺炎、高致病性禽流感、馬媾疫、馬傳染性子宮炎、豬傳染性水皰病、螺旋蠅蛆病、馬鼻疽、綿羊疥瘡病或其他外來動物疫病。

2.1.2 限制性跨州調運涉及的病種 CFR第71.3條同時規(guī)定，對于美國存在的一些流行病，如布魯氏菌病、牛結核病、焦蟲病、偽狂犬病、癢病等，在滿足特定條件時，感染或暴露于這些疫病的動物可以限制性跨州調運。這類疫病又可分為兩類：一類是美國正在實施控制消滅計劃的疫病，包括布魯氏菌病、牛結核病、副結核病、偽狂犬病、癢病、馬傳染性貧血，以及美國家禽改良計劃（NPIP）涉及的部分禽病。對于這類疫病，動物在跨州調運前一般需要進行疫病檢測，調運要求因檢測結果不同而異，檢測陽性動物一般可以直接或間接跨州調運到認可的屠宰場進行屠宰。另一類是一些不常見且影響較小的疫病，包括放線菌病、放線桿菌病、邊蟲病、萎縮性鼻炎、羊傳染性膿皰性皮炎、腐蹄病、傳染性角膜炎、公羊附睪炎、皮癬、豬流感、關節(jié)炎和船運熱等。感染此類疫病的動物，既可以跨州調運到屠宰場進行緊急屠宰，也可以調運到隔離的育肥場進行育肥。

2.2 簽發(fā)獸醫(yī)監(jiān)督證書（CVI）

無論州內調運，還是跨州調運的動物，一般需要獲得官方簽發(fā)的CVI，并需包含以下9項基本信息（圖1）[9]：發(fā)貨人和地址，畜主姓名和地址，收貨人和目的地，動物種類和數(shù)量、動物用途，檢測合格動物的個體官方標識，官方檢測的日期和結果，年齡，每一動物的官方免疫狀況（烙印、紋身等）。

如果屬于跨州調運，還需填寫目的地所在州發(fā)放的許可證號，并具備以下跨州調運文件：畜主-承運者聲明、動物標識碼文件（如烙印、證書）等?？缰菡{運獸醫(yī)監(jiān)督證書（ICVI）須由認證獸醫(yī)簽發(fā)[6]。涉及跨州調運的各場所（如養(yǎng)殖場、牲畜交易市場、集合點等），必須保存CVI和其他調運文件至一定年限，其中禽和豬的記錄至少保存2年，其他動物的記錄保存5年。

2.3 配帶官方動物標識

圖1 美國某州獸醫(yī)監(jiān)督證書樣式

2013年1月，APHIS發(fā)布了動物疫病追溯新規(guī)則——《動物跨州移動追溯要求》[10]（編入CFR第9卷第86節(jié)），對各種動物跨州調運的追溯要求進行了詳細規(guī)定，集中體現(xiàn)在三個方面：一是跨州調運的動物，必須進行官方標識，其中牛、馬、豬和種羊必須具有個體標識，屠宰用羊、家禽一般要有群體標識。二是動物標識方式因動物、目的不同而異，但其圖案、尺寸、形狀、顏色和其他特征需經(jīng)官方批準，并符合APHIS規(guī)定的編碼系統(tǒng)，如國家統(tǒng)一耳標系統(tǒng)（NUES）、動物標識碼系統(tǒng)（AIN）、農場位置編碼系統(tǒng)（PIN）等，其中AIN樣式見圖2。三是對特定動物群體可以放松要求，如對于放牧群，無疫小區(qū)生產的動物，經(jīng)過官方控制計劃認證的動物，直接運往屠宰場的動物，診療后返回原址的動物等[11-12]。不同動物的跨州調運要求見表1。

2.4 維護調運動物的衛(wèi)生福利水平

除需滿足前述條件外，美國還對跨州調運動物的運輸工具、途中福利保障等提出了要求。

圖2 美國動物標識碼系統(tǒng)（AIN）標識樣式

表1 跨州調運動物不同官方標識要求

2.4.1 清潔衛(wèi)生要求 CFR 71.4—71.13條規(guī)定，跨州調運動物時，運輸設施所有人或使用人有義務保證其清潔衛(wèi)生，衛(wèi)生狀況不佳的，需在APHIS/州代表或認證獸醫(yī)監(jiān)督下清洗消毒后方才使用。APHIS/州代表或認證獸醫(yī)有責任指導（如推薦合適的消毒劑和消毒方法等）和監(jiān)督該設施所有人或使用人進行清洗消毒，對跨州調運動物簽發(fā)CVI時，認證獸醫(yī)必須確認運輸工具已經(jīng)按要求進行了清洗和消毒。

2.4.2 動物福利要求 1873年，美國通過了旨在保障動物福利的《28小時法案》（編入USC第49卷第805章第80502條）。該法案規(guī)定，以公路和鐵路方式跨州運輸動物時，如超過28小時（最多36小時），必須使之連續(xù)休息5小時，并進行飼喂和飲水，違反此規(guī)定者，每次罰款100～500美元。據(jù)此規(guī)定，APHIS制定了關于執(zhí)行《28小時法案》的政策聲明（編入CFR第9卷第89節(jié)）[13]，對調運動物的飼喂次數(shù)、飼料量、飲水質量、休息空間等進行了詳細規(guī)定。

2.4.3 官方監(jiān)督 CFR同時規(guī)定，禁止將死亡動物與活動物同車輛跨州調運，動物跨州運輸途中，需接受APHIS代表的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)動物感染或暴露疫病，APHIS代表有權責令停止運輸。感染動物的運輸工具，需在監(jiān)督下由最終承運者按要求進行清洗消毒后方可再次使用。

3 針對重點控制病種的特殊規(guī)定

對于正在實施控制消滅計劃的重點病種（目前包括牛結核病、布魯氏菌病、癢病、副結核病、鹿慢性消耗病、新城疫、豬偽狂犬病等7種），CFR（第9卷第77～85節(jié)）按照分區(qū)、分群管理原則，對相關易感動物跨州調運要求作出了詳細規(guī)定?，F(xiàn)選擇其中3種疫病概述如下：

3.1 牛結核病

1999年，美國啟動牛結核病根除計劃，根據(jù)牛群結核病流行率不同將各州分為5類，對其實施區(qū)域化管理[14]，具體見表2。經(jīng)過多年努力，美國所有州的牛群目前都達到了無疫標準，鹿群也都達到了Ⅲ類標準[15]。無疑，跨州調運監(jiān)管政策發(fā)揮了重要作用。

表2 結核病分區(qū)標準及其跨州調運要求

3.2 布魯氏菌病

美國對布魯氏菌病根除實行區(qū)域化政策，根據(jù)監(jiān)測、標識和群感染率等將全國各州/地區(qū)的布魯氏菌病狀況分為4類，不同風險級別的州采取不同調運監(jiān)管措施[17]，具體見表3。截至目前，美國所有州均被認可為無疫州[15]。

3.3 偽狂犬病

偽狂犬病是美國實施消滅計劃的疫病之一。美國根據(jù)疫病防治進展將消滅計劃劃分為I、II、III、IV和V（無疫）5個階段。對于不同階段、不同衛(wèi)生狀況的豬群，調運限制有所不同[18]，具體見表4。經(jīng)過20余年努力，美國所有商業(yè)豬群都達到了無疫（第V階段）標準[15]。

4 討論和小結

系統(tǒng)分析美國動物跨州調運監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)其內核體現(xiàn)在5個層面：一是分類管理疫病，對感染外來病、重點控制病種、普通流行病的易感動物，分別實施禁止、限制、不限制跨州調運制度；二是按照分區(qū)、分群管理原則，設定不同區(qū)域、不同群體動物的調運監(jiān)管要求（可供選擇）；三是動物衛(wèi)生狀況的確立要以實驗室檢測為依據(jù)，并據(jù)此實施用途管制 ；四是調運動物必須具有完備的官方標識；五是運輸設施要確保清潔衛(wèi)生，并滿足動物福利要求。這種制度設計，既促進了動物貿易，又維護了貿易安全，在美國控制消滅一系列動物疫病中發(fā)揮了重要作用。

表3 布魯氏菌病分區(qū)標準及其跨州調運要求

表4 偽狂犬病分階段控制標準及其跨州調運要求