劉春霞

【摘 要】我國(guó)道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，不斷方便人們生活的同時(shí)也不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，高速公路的不斷增加，極大地方便了人們的出行。在高速公路建設(shè)過程中，征地拆遷是一項(xiàng)非常重要的工作，其中的資金管理方式對(duì)工程施工是否順利將會(huì)產(chǎn)生巨大影響?；诖耍疚闹饕ㄟ^對(duì)征地拆遷資金管理內(nèi)容的介紹，重點(diǎn)闡述改善資金管理方式的措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；征地拆遷；資金管理；措施

高速公路工程項(xiàng)目中的征地拆遷是一項(xiàng)非常重要又非常系統(tǒng)的工作，更是整個(gè)工程順利施工的重要基礎(chǔ)。由于高速公路在建設(shè)過程中會(huì)使用到大量的土地資源，因此征地范圍較廣。當(dāng)前，我國(guó)在高速公路項(xiàng)目建設(shè)征遷資金管理存在一定的問題，因此通過加強(qiáng)研究，改善管理方式，對(duì)于促進(jìn)高速公路項(xiàng)目健康發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前高速公路征地拆遷資金管理的主要模式

當(dāng)前，高速公路征地拆遷資金管理的主要模式有兩種，分別是：施工圖預(yù)算總承包方式和據(jù)實(shí)結(jié)算方式。兩種方式的實(shí)施主體都是區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府，不同的是施工圖預(yù)算總承包方式結(jié)算是指撥付征遷費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)中征遷費(fèi)用的預(yù)算（特殊拆遷物除外）進(jìn)行結(jié)算，由地方政府包干使用，對(duì)于超出預(yù)算的費(fèi)用由地方政府財(cái)政自行解決。而據(jù)實(shí)結(jié)算指的是征遷過程中產(chǎn)生的一切費(fèi)用都由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)上報(bào)的清點(diǎn)資料匯總數(shù)量與地方政府制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出資金，撥付給征遷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，超出預(yù)算的費(fèi)用都由項(xiàng)目管理單位自行承擔(dān)。

1.施工圖預(yù)算總承包方式優(yōu)缺點(diǎn)

采用這種資金管理模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在征地拆遷成本的可估算性，可以將更多的時(shí)間和精力放在工程建設(shè)上；缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在，資金預(yù)付后由于預(yù)算資金不足，導(dǎo)致征遷進(jìn)度緩慢；資料整理跟不上進(jìn)度，導(dǎo)致存在資料不完整，上報(bào)不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)。采用這種管理方式應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)卣呢?cái)政情況，對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)做好評(píng)估。

2.據(jù)實(shí)結(jié)算方式及其優(yōu)缺點(diǎn)

采用這種資金管理模式項(xiàng)目管理單位可以通過對(duì)征遷進(jìn)度的把握對(duì)資金進(jìn)行調(diào)配。這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在業(yè)主可以全程參與征地拆遷的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，資金結(jié)算需要按照實(shí)際情況進(jìn)行，因此可以降低風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在這種模式建設(shè)管理單位需要大量的人力參與到征遷工作中。

二、高速公路征地拆遷資金管理的主要內(nèi)容

高速公路征地拆遷資金管理的主要內(nèi)容有：資金類別管理、資金分項(xiàng)管理、預(yù)付款管理、使用計(jì)劃管理以及監(jiān)督考核管理

1.類別管理

高速征地拆遷資金類別主要包含高速公路土地報(bào)批階段所產(chǎn)生的費(fèi)用、高速公路施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件中紅線區(qū)域內(nèi)的征地拆遷費(fèi)用、紅線以外的設(shè)施拆遷補(bǔ)償費(fèi)、與地方政府簽訂的征地拆遷協(xié)議中的征地拆遷工作及環(huán)境保障協(xié)調(diào)費(fèi)和征地管理費(fèi)、確權(quán)辦證費(fèi)等，對(duì)這些費(fèi)用分類管理有利于對(duì)照預(yù)算費(fèi)用，進(jìn)行有效控制。其中，在實(shí)際進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的土地管理辦法，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行明確，并嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行對(duì)比分析。

2.分項(xiàng)管理

高速公路征地拆遷資金分項(xiàng)管理是指征地補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、房屋等建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用的管理，這些費(fèi)用分開管理，有利于建立工作臺(tái)賬，明確各類賬務(wù)，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于拆遷以外的款項(xiàng)應(yīng)該做好相關(guān)登記，確保每一筆資金走向。

3.預(yù)付款管理

由于高速公路征地拆遷工作具有明顯的超前性，而且在進(jìn)行施工過程中也需要跟當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)就各類項(xiàng)目的具體情況，完善相關(guān)審批流程，確保預(yù)付款合理性。通過還應(yīng)該在撥付到位后做好資料的整理工作，并將完整信息上報(bào)相關(guān)財(cái)務(wù)部門，有效控制建設(shè)成本及款項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.使用計(jì)劃管理

高速公路征地拆遷費(fèi)用需要根據(jù)實(shí)際工作量進(jìn)行計(jì)劃管理。主要參考建設(shè)單位的工期要求、征地拆遷進(jìn)度、資金的撥付以及各項(xiàng)費(fèi)用的支出用途情況，通過及時(shí)控制，保證資金使用計(jì)劃的準(zhǔn)確性和資金安全性。

5.監(jiān)督及考核管理

為保證高速公路征地拆遷款項(xiàng)的安全有效使用，需要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行大力監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)征遷進(jìn)度及時(shí)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤考核。具體應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：（1）做好征地拆遷資料檔案歸檔管理，并將資料妥善保存；（2）在資金使用過程中應(yīng)該做好自查工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行整改；（3）項(xiàng)目管理單位對(duì)于資金的管理工作應(yīng)該被納入年度考核，從而不斷規(guī)范征地拆遷工作的開展；（4）征遷資金建議納入政府管理，對(duì)資金的使用實(shí)行全過程、全周期管理。

三、當(dāng)前高速公路征地拆遷資金管理中存在的主要問題及解決方案

1.存在的主要問題

近年來，我國(guó)對(duì)高速公路征地拆遷工作越來越重視，通過加強(qiáng)管理已經(jīng)取得一定成效，但依然存在一定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：財(cái)務(wù)制度不完善，導(dǎo)致征遷資金審批不規(guī)范；部分地段存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致款項(xiàng)支付不夠明確；集體用地款項(xiàng)分配問題；征遷補(bǔ)償款撥付后，對(duì)后續(xù)工作未跟進(jìn)，導(dǎo)致補(bǔ)償款截留、挪用；部分當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^搶建搶種等方式套取補(bǔ)償款。以上問題，嚴(yán)重影響建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，同時(shí)對(duì)于征地賠款管理造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

2.存在問題的解決方案

（1）對(duì)于集中地，應(yīng)該進(jìn)行集中處置，通過建立專用賬戶，有效避免補(bǔ)償款被挪作它用；（2）對(duì)資金的發(fā)放做到全程跟蹤管理，確保面積準(zhǔn)確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按政府規(guī)定；（3）加強(qiáng)對(duì)圖紙的審核力度，確保征地范圍的明確性，同時(shí)對(duì)比實(shí)際地形，進(jìn)行拍照留證；（4）加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保對(duì)征地面積的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無誤，并嚴(yán)格按照流程發(fā)放補(bǔ)償款項(xiàng)；（5）通過當(dāng)?shù)氐拿襟w作用，加強(qiáng)法制宣傳，嚴(yán)厲打擊各類違法行為；（6）各級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按制度審批資金，通過沿線政府的監(jiān)督作用，保證征遷補(bǔ)償款合理使用，維護(hù)征遷工作穩(wěn)定性。

四、改善高速公路征地拆遷資金管理的主要措施

改善高速公路征地拆遷資金管理的主要措施有：建立完善職能機(jī)構(gòu)、規(guī)范制度程序、重視人員隊(duì)伍建設(shè)、保證專款專用以及做好審核、抽查工作。

1.完善職能機(jī)構(gòu)

高速公路項(xiàng)目建設(shè)過程中需要建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)完善結(jié)構(gòu)的分支情況，通過組織架構(gòu)，將整個(gè)拆遷工作進(jìn)行明確劃分，從而保證在征地拆遷過程中及時(shí)解決各類問題。在機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中還應(yīng)該做好地方政府的意見征集工作，保證資料整理以及文件往來情況與實(shí)際一致。同時(shí)各個(gè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)及時(shí)解決問題，明確所有的補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償金額。

2.規(guī)范制度程序

對(duì)于高速公路工程建設(shè)的地方政府而言，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及上級(jí)單位的批復(fù)，做好相關(guān)執(zhí)行工作。同時(shí)制定《征遷補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)管理制度》，明確資金的支付程序和支付方式，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)工作程序進(jìn)行規(guī)范，在征遷過程中，各級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理單位要遵循相關(guān)管理辦法嚴(yán)格按照程序支付相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用，保證征地補(bǔ)償款使用的規(guī)范性。

3.重視人力隊(duì)伍建設(shè)

高速公路征地拆遷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立完成后，為保證各級(jí)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，及時(shí)有效解決工程中各類問題，工作人員應(yīng)該及時(shí)將征遷范圍、征遷標(biāo)準(zhǔn)、征遷獎(jiǎng)勵(lì)政策等牢記于心。通過分發(fā)拆遷進(jìn)度安排手冊(cè)，保證各負(fù)責(zé)人明確拆遷工作及各自職責(zé)。同時(shí)還應(yīng)該積極邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)，就征遷過程中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高處理問題的能力。另外，通過召開資金管理相關(guān)會(huì)議，提高對(duì)資金管理的重視程度，并將考核方式進(jìn)行明確。最后，還應(yīng)該積極及時(shí)了解各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的情況，保證高速公路征地拆遷款項(xiàng)順利發(fā)放。

4.保證?？顚Ｓ?/p>

各級(jí)征遷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)征地資金的各個(gè)去向進(jìn)行明確，做到專款專用。同時(shí)還應(yīng)該與當(dāng)?shù)劂y行簽署協(xié)議，保證資金的專用性。在明確資金補(bǔ)償情況后，應(yīng)該及時(shí)制定補(bǔ)償流程計(jì)劃，并將補(bǔ)償款與補(bǔ)償對(duì)象逐一核實(shí) ，保證補(bǔ)償款項(xiàng)落實(shí)到個(gè)人。拿到補(bǔ)償款后應(yīng)該及時(shí)簽字確認(rèn)，同時(shí)相關(guān)部門還要做好資料的保存工作。對(duì)于有爭(zhēng)議的用地情況，應(yīng)等爭(zhēng)議解決后才能進(jìn)行兌付工作。

5.做好審核、抽查工作

基層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好征遷資料整理工作，保證資金結(jié)算準(zhǔn)確無誤，同時(shí)及時(shí)將當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w相關(guān)資料整理上報(bào)至項(xiàng)目管理單位，由專人審核匯總費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)上交的材料進(jìn)行計(jì)算復(fù)核。工程單位應(yīng)該對(duì)照?qǐng)D紙進(jìn)行對(duì)比審核。在各項(xiàng)工作完成后，應(yīng)該成立抽查小組，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的拆遷情況以及補(bǔ)償情況進(jìn)行抽查，從而有效避免資金挪用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路征地資金的有效管控。

6.做好征遷工作的跟蹤審計(jì)

在開展各級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)征遷資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，最好是在全過程中跟蹤審計(jì)，這樣即使在征地拆遷過程中出不規(guī)范的資金使用情況，也能夠及時(shí)督促和糾正，確保征遷資金得到更加合理、合法地使用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路建設(shè)在方便人們出行的同時(shí)，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需要對(duì)高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理，不斷健全征地拆遷法規(guī)，通過依法征遷，嚴(yán)格按照流程執(zhí)行工作，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣ぷ髀毮?，確保征遷工作順利完成。

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