□ 高子平

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，人才跨國流動的動態(tài)數(shù)據(jù)具有了全新的功能與屬性，國際化的職業(yè)社交平臺成為了跨國人才流動海量數(shù)據(jù)的主要存儲與使用者，并催生了國際人才大數(shù)據(jù)。這既對我國傳統(tǒng)的國際人才引進戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)，也預(yù)示著實現(xiàn)人才吸引與集聚戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的條件漸趨成熟。

一、國際化職業(yè)社交平臺的興起與國際人才大數(shù)據(jù)的形成

自近代以來，不斷加速的科技革命主導(dǎo)并驅(qū)動著人類文明的持續(xù)演進：從蒸汽革命（1760—1840）、電氣革命（1870—1930）、電子革命（1940—1990）、網(wǎng)絡(luò)革命（1980—2010）到數(shù)據(jù)革命（2010年以來），每一個周期都推動了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭格局的重塑，國家間圍繞全球人才資源的競爭也從未間斷，并多次出現(xiàn)國際人才流動與集聚的高峰期。為此，尼德蘭、西班牙、英國、普魯士、日本、美國、蘇聯(lián)等甚至曾經(jīng)動用軍事手段進行國際間的人才集聚。冷戰(zhàn)終結(jié)之后，各國主要通過經(jīng)濟手段延攬國際人才，但在傳統(tǒng)的地域指向（產(chǎn)業(yè)集群所在地）之外，組織指向（尤其是跨國公司）在國際人才集聚與配置中扮演了非常重要的角色。進入21世紀(jì)以來，技術(shù)融合步伐不斷加快，信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，促進以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代正式到來。大數(shù)據(jù)時代的到來不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，更體現(xiàn)在經(jīng)濟增長理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、社會治理方式、組織管理手段等層面，從而不僅使國際競爭延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，而且還將改變國家間的競爭模式，包括國際人才集聚模式。國際化職業(yè)社交平臺恰恰是國際人才大數(shù)據(jù)形成的催化劑。

自20世紀(jì)末開始，在蓬勃發(fā)展的IT產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動之下，社交網(wǎng)絡(luò)開始在西方興起，并迅速風(fēng)靡全球，包括中國在內(nèi)，“網(wǎng)絡(luò)聊天”一度成為非常時髦的熱詞。相對于中國而言，西方的社交網(wǎng)絡(luò)起初都具有非營利的特征，并基于陌生人文化特質(zhì)而逐步走向了專業(yè)化、職業(yè)化。其中，美國的領(lǐng)英（LinkedIn）的成長歷程最具代表性，并已經(jīng)成為當(dāng)今職業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)平臺國際化、市場化、職業(yè)化的典范。領(lǐng)英（LinkedIn）創(chuàng)立于納斯達克泡沫破裂時期（2002年），并于2011年5月在紐交所上市，成為第一個上市的社交網(wǎng)絡(luò)公司，也創(chuàng)造了當(dāng)時繼谷歌之后最大的互聯(lián)網(wǎng)IPO。如今，領(lǐng)英（LinkedIn）在全球200多個國家和地區(qū)設(shè)有辦公室，以20多種語言運行，擁有會員數(shù)超過5億，成為了全球范圍內(nèi)的職業(yè)社交平臺的絕對領(lǐng)先者。2014年2月，領(lǐng)英（LinkedIn）入駐中國大陸，如今在中國大陸的會員數(shù)已經(jīng)超過了3200萬。埃多莫（Edmodo）則以教育工作者為主要對象，會員規(guī)模達到了7861萬，無疑屬于全球最大的教師（教研人員）網(wǎng)絡(luò)平臺。吉特（GitHub）擁有超過2100萬規(guī)模的程序員信息，繼而成為了IT領(lǐng)域的獵聘主角。不僅如此，以美國的Academia.edu（2008年上線，截至2017年12月，會員數(shù)為5849萬）和德國的Research Gate（2008年上線，截至2017年12月，會員數(shù)為2300萬）為代表，還興起了一批學(xué)術(shù)社交平臺。這些學(xué)術(shù)社交平臺既與其他職業(yè)社交平臺具有一定的相似性，又更加突出了學(xué)術(shù)性質(zhì)[1]，潛在的科研價值更值得關(guān)注。

表1 源于美國本土的國際化職業(yè)社交平臺

除了西方國家之外，俄羅斯的Yandex的影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了俄國本土，覆蓋了幾乎整個蘇聯(lián)與東歐地區(qū)。維多亞（Viadeo）作為印度第一大商業(yè)化的職業(yè)社交網(wǎng)站，同樣擁有了成千上萬的巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉會員。正是主權(quán)國家邊界之內(nèi)的職業(yè)社交平臺在全球網(wǎng)絡(luò)空間中迅速拓展，成為了國際化的職業(yè)社交平臺，才誘發(fā)了會員數(shù)據(jù)的跨境流動與處理問題，從而使人才大數(shù)據(jù)演變?yōu)閲H人才大數(shù)據(jù)。國際人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)生之后，國際人才市場迎來了前所未有的變量。

（1）國際化的職業(yè)社交平臺正在取代傳統(tǒng)意義上的國際獵頭，成為國際人才信息最主要的集聚載體，相應(yīng)地，必將成為國際人才數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)交易的第一選項。傳統(tǒng)的國際獵頭起初便以垂直招聘為本分，所擁有的人才數(shù)據(jù)屬于企業(yè)的核心資產(chǎn)。在全球信息化浪潮中，盡管國際獵頭紛紛開設(shè)了網(wǎng)站并進行線上招聘，但起初的商業(yè)性質(zhì)就決定其無法形成完全平臺化的運行模式。相反，起初非盈利的網(wǎng)絡(luò)平臺基于海量數(shù)據(jù)，已經(jīng)具備了完全平臺化的信息采集路徑與數(shù)據(jù)處理模式?；跀?shù)據(jù)流量的國際人才資源配置不僅跨越了主權(quán)邊界，而且開始直接介入企業(yè)用人過程，相應(yīng)地，國際人才市場迎來了國際獵聘的2.0時代，國際化的職業(yè)社交平臺在會員規(guī)模與商業(yè)運行模式兩個方面同時超越了國際獵頭。

（2）基于平臺指向的柔性集聚重構(gòu)了人才與產(chǎn)業(yè)之間的耦合關(guān)系，國際人才流動呈現(xiàn)出一系列新態(tài)勢，如虛擬集聚、階段性流動（短期流動）、就地集聚、離岸集聚等，組織管理模式必然隨之改變。相應(yīng)地，“人”“才”進一步分離，人才的職業(yè)周期縮短、職業(yè)流動性顯著增強，流動方式更趨柔性，遷移意向更難評估。換言之，人才的主體性與主動性大大提高，遷移決策過程更為復(fù)雜。

圖1 國際人才柔性集聚的常見形式

從目前的具體形式來看，柔性集聚主要包括以下幾種：一是虛擬集聚，亦即遠(yuǎn)程辦公；二是就地集聚，比如中國企業(yè)“走出去”在當(dāng)?shù)赜萌?，最為典型是越來越多的中國企業(yè)在海外創(chuàng)設(shè)研發(fā)基地；三是離岸集聚，如在中國本土設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，自2015年以來，中國科協(xié)已經(jīng)牽頭在上海、成都、武漢、深圳、蘇州等地創(chuàng)設(shè)了10多個離岸基地；四是短期流動，即半年之內(nèi)的項目合作、兼職等；五是所謂的“空中飛人”，進行跨國辦公。

（3）開始借助于分布式數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段進行人才評價與預(yù)測，并通過“人才畫像”（靜態(tài)）和“時間軸”（動態(tài)）等形式立體展示人才的職業(yè)發(fā)展過程，使“精準(zhǔn)引智”與“精準(zhǔn)評估”具備了技術(shù)條件。相應(yīng)地，人才數(shù)據(jù)資源成為核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)掌控與挖掘成為跨國獵聘和人才競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誰控制了國際人才數(shù)據(jù)權(quán)，誰就掌握了國際人才市場的定價權(quán)和交易規(guī)則的制定權(quán)[2]，可以直接影響國際人才的流向與流量。

（4）國際人才數(shù)據(jù)權(quán)之爭開始浮現(xiàn)，而且只能通過大力爭奪的方式進行有效維護。國際人才大數(shù)據(jù)的發(fā)展具有新一輪信息科技革命的普遍特征，即顛覆式、革命性、壟斷性。人才數(shù)據(jù)的跨境流動與跨國交易必然涉及責(zé)權(quán)利問題[3]，但國際人才大數(shù)據(jù)的技術(shù)特質(zhì)使傳統(tǒng)的維護手段（隔絕、限制、阻止等）失去了實際意義，而且迫使更多的國家通過爭奪實現(xiàn)維護的目的，大大加劇了國際人才爭奪的強度，也使國際人才數(shù)據(jù)權(quán)成為了全球人才競爭的新焦點。正因此，美國的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”（2012）和《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》（2016）、法國的《數(shù)字化路線圖》（2013）等都基本遵循了開放與保密并舉、圍繞經(jīng)濟科技發(fā)展需要開發(fā)人才數(shù)據(jù)的原則，形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)（職業(yè)化社交平臺、國際獵頭）、信息技術(shù)驅(qū)動的人才爭奪模式，通過控制人才數(shù)據(jù)權(quán)，從而直接影響國際人才市場走勢，掌握國際人才競爭的主動權(quán)。

二、國際人才大數(shù)據(jù)對全球人才流動的主要影響

職業(yè)社交平臺的國際化是全球網(wǎng)絡(luò)空間形成的一個剖面，并導(dǎo)致了國際人才數(shù)據(jù)的跨境交互與跨國交易，國際人才市場交易第一主體不再是國際獵頭等跨國公司，而是幾乎完全開放的網(wǎng)絡(luò)平臺。國際人才大數(shù)據(jù)的生成與聚合基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，卻深植于市場交易之中，信息技術(shù)與市場利潤的雙重驅(qū)動使國際化職業(yè)社交平臺獲得了經(jīng)久的發(fā)展動力，一躍而遠(yuǎn)超國際獵頭，成為了國際人才市場格局變遷的主導(dǎo)者，也使國際人才大數(shù)據(jù)超越了傳統(tǒng)意義上的官方人才統(tǒng)計，成為了大數(shù)據(jù)時代人才信息存儲與交易的最新、最基本的形式。因此，基普·凱利 （Kip Kelly）（2013）、彼得·空阿（Peter Kua）（2014）、馬特·雷尼（Matt Reaney）（2015）等的研究表明，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)高速發(fā)展并全面普及，使新經(jīng)濟形態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力建立于高度富集和高效流轉(zhuǎn)的個體數(shù)據(jù)（My data）微觀基礎(chǔ)之上，一個明顯有別于工業(yè)時代的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。相應(yīng)地，基于大數(shù)據(jù)的人才資源跨境配置與國際市場交易重新定義了大國博弈的空間，并且重新繪制了大國崛起的路徑。

表2 大數(shù)據(jù)時代到來對國際人才集聚的主要影響

（一）大數(shù)據(jù)時代的到來對人才形態(tài)的主要影響

（1）大數(shù)據(jù)時代生產(chǎn)智能化(智能制造)、共享化的趨勢對人才的知識和能力水平提出了全新的要求，難以被不斷演進的人工智能技術(shù)取代是人才的重要標(biāo)志之一，亦即只有不能被人工智能所替代的勞動力才稱得上是人才，多專業(yè)化、能力結(jié)構(gòu)復(fù)合化成為最新趨勢，使人才的內(nèi)涵更為豐富、流動成本與風(fēng)險更大，職業(yè)周期更短。

（2）人才資源的類型發(fā)生了變化，大數(shù)據(jù)時代的云端組織模式，產(chǎn)業(yè)邊界和組織邊界被打破，基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新與大規(guī)模人才協(xié)作成為可能，工業(yè)經(jīng)濟時代根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)而進行的崗位劃分（經(jīng)營、管理、研發(fā)、生產(chǎn)等）及所形成的人才結(jié)構(gòu)難以滿足大數(shù)據(jù)時代的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，傳統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。其中，網(wǎng)信人才的興起是這一時代的重要標(biāo)志，大批以信息技術(shù)為專業(yè)背景或者工作對象的網(wǎng)信人才已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的科技人才，成為新一輪信息技術(shù)革命浪潮中的弄潮兒，如大數(shù)據(jù)人才、人工智能（機器人）人才、增強現(xiàn)實人才、虛擬現(xiàn)實人才、互聯(lián)網(wǎng)金融人才等。

（3）人才資源的工作方式發(fā)生了變化，越來越多的人才不再依托經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)活動，而是基于專業(yè)興趣和自我實現(xiàn)的價值目標(biāo)進行平臺化的生產(chǎn)協(xié)作，以“個體化的知識生產(chǎn)者”（如創(chuàng)客）為代表的人才正在形成全新的工作方式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式[4]，以至于職業(yè)生涯縮短、流動性增強、崗位界限日漸模糊。

（二）大數(shù)據(jù)時代的到來對國際人才集聚路徑的主要影響

（1）人才集聚的指向發(fā)生了重大變化，基于平臺的集聚廣受歡迎（如離岸創(chuàng)業(yè)、泛在網(wǎng)絡(luò)支撐下的協(xié)同創(chuàng)新等），第三種人才集聚指向開始形成，并將居于主導(dǎo)地位。在此之前，人才集聚主要有兩種指向：一是區(qū)域（產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域）指向，二是組織（跨國公司等）指向。其中，后者興起于20世紀(jì)90年代。當(dāng)然，三者之間不是簡單的替代關(guān)系，而是在時間上繼起、在空間上并存。

（2）人才信息成為極其重要的資源，國際人才大數(shù)據(jù)開始形成，人才信息資源的掌握與數(shù)據(jù)挖掘成為推動國際人才集聚的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌控人才數(shù)據(jù)資源的跨國公司、國際獵頭與國際化的職業(yè)社交平臺的影響力迅速增強，并從緊（僅）盯局部的人才數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向?qū)θ謹(jǐn)?shù)據(jù)的獲取與動態(tài)跟蹤。其中，國際化職業(yè)社交平臺儼然成為了集聚與整合國際人才數(shù)據(jù)的最新、最大的主角。

（3）柔性集聚模式日漸成熟，成為第四種國際人才集聚模式。在工業(yè)經(jīng)濟時代，只有市場主導(dǎo)型、政府扶持型和單一計劃型三種實體型的集聚模式。自20世紀(jì)90年代以來，我國就有學(xué)者提出了“柔性流動”、“從回國服務(wù)到為國服務(wù)”、“引才與引智分開”、“人”“才”分離等概念或理念，但苦于不具備特定的經(jīng)濟條件和技術(shù)手段，只能躑躅于“政策靈活性”維度而不得其解。如今，經(jīng)濟組織（企業(yè)）與人才個體之間的關(guān)系更趨松散、易變，全球網(wǎng)絡(luò)空間基本形成，新一輪科技革命的信息化特質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)的信息化背景等使柔性集聚具備了條件。

（三）大數(shù)據(jù)時代的到來對國際人才集聚效果的主要影響

（1）人才集聚與平臺集聚同步耦合，基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同創(chuàng)新“消滅了時間的遲滯和空間的阻隔”，使源于區(qū)域差異或組織層級的時滯逐步消失，集聚的時間效應(yīng)迅速凸顯，并導(dǎo)致信息共享效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)等同步釋出，而不再是工業(yè)經(jīng)濟時代的繼起關(guān)系。顯然，通過促進人才集聚從而加快新興產(chǎn)業(yè)集聚步伐成為了工業(yè)相對落后國家彎道超車的重要途徑。

（2）各國的人才需求側(cè)發(fā)生了改變，符合創(chuàng)新2.0要求的人才成為世界各國激烈爭奪的主要目標(biāo)，美國（2012）、英國（2014）、日本（2014）、澳大利亞（2015）等均已調(diào)整了國際人才戰(zhàn)略，強調(diào)面向新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟形態(tài)整合國際人才資源。一些國家獵頭（如Contact Singapore、Cesna Group等）則借助于大數(shù)據(jù)等手段在全球進行人才預(yù)測、評估與爭奪。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟與微經(jīng)濟三位一體，共同勾畫著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，各國的人才需求側(cè)高度同質(zhì)化，預(yù)示著國際人才爭奪的異常激烈。從理論上講，面對本輪信息科技革命，全球各國幾乎站在了同一條起跑線上。

（3）不僅國家主權(quán)邊界更趨“虛化”，而且使國際人才數(shù)據(jù)的獲取、人才安全等升格為國家安全與國家利益層面的敏感議題，備受公眾關(guān)注，甚至?xí)r有民粹論調(diào)。尤其在爭奪和維護國際人才數(shù)據(jù)權(quán)過程中處于相對被動地位的主權(quán)國家，面臨著如何迎接大數(shù)據(jù)時代的到來的兩難選擇，并體現(xiàn)為技術(shù)移民政策的搖擺不定以及（或者）政策思路的自相矛盾。

（4）相對于區(qū)域集聚對于宏觀環(huán)境的高度依賴，以及組織集聚對于管理模式的高度依賴，基于平臺的柔性集聚將直接推動共享經(jīng)濟在不同物理空間的同步發(fā)展，以及創(chuàng)新集群在不同區(qū)域的同步培育。中國迎來了難得的發(fā)展契機。

三、基于大數(shù)據(jù)的國際人才柔性集聚機理分析

“柔性集聚”一詞最初主要討論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間布局問題。[5]國際人才柔性集聚主要探討國際人才資源在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的分布、流動與集聚問題。根據(jù)大數(shù)據(jù)時代的基本特征和發(fā)展趨勢，可以從國際人才的遷移決策、集聚指向、集聚模式和管理方式四個維度，對國際人才柔性集聚的內(nèi)涵與外延進行界定。首先，基于主體性與主動性的遷移決策正式形成，長期存在的各種被迫性因素大大淡化；其次，在傳統(tǒng)的區(qū)域指向、組織指向的基礎(chǔ)上，平臺化的集聚指向正式形成并將居于主導(dǎo)地位；再次，基于全球網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬集聚正式成型，并且賦予其他類似的短期集聚形式以虛擬特征；最后，管理方式的柔性化成為必然。不難看出，柔性集聚具有鮮明的全域性、主體性（個性化）、精準(zhǔn)性等特征。

圖2 國際人才柔性集聚的基本內(nèi)涵

對于人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的耦合關(guān)系，知識擴散理論、信息經(jīng)濟學(xué)等均作了大量的探討與分析，但在大數(shù)據(jù)時代背景下，新一輪科技革命直接通過平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、微經(jīng)濟等的顛覆式發(fā)展，深刻改變著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)與資源集聚路徑。從國際人才資源配置的角度來看，各國最為關(guān)注的恰恰是國際人才集聚與新興產(chǎn)業(yè)集聚之間的關(guān)系變化問題，并紛紛調(diào)整國際人才政策。為此，本文擬設(shè)定國際人才柔性集聚的綜合評價函數(shù)，以及新興產(chǎn)業(yè)集聚的綜合評價函數(shù)，推導(dǎo)人才集聚與新興產(chǎn)業(yè)集聚的耦合度公式，進而構(gòu)建國際人才柔性集聚模型。

人才集聚主要采用以下五個指標(biāo)衡量：①平臺特征：國際獵頭數(shù)量、職業(yè)社交平臺數(shù)量、跨國公司數(shù)量；②指向特征：平臺指向、組織指向、區(qū)域指向；③協(xié)同特征：網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、柔性組織、分布對接、智能互聯(lián)；④質(zhì)量特征：專業(yè)相關(guān)度、學(xué)術(shù)相關(guān)度、創(chuàng)新能力；⑤個人新特性：人才內(nèi)涵的拓展、個體人才效用放大、人才遷移意愿個性化。人才集聚綜合評價函數(shù)用h(x)表示。

新興產(chǎn)業(yè)集聚采用以下四個指標(biāo)衡量：①集群特征：使用平臺經(jīng)濟的衡量指標(biāo)，體現(xiàn)實體產(chǎn)業(yè)集群（空間集聚）向虛擬產(chǎn)業(yè)集群（平臺集聚）轉(zhuǎn)變；②產(chǎn)業(yè)層級：表征產(chǎn)業(yè)的新興程度；③產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性：表征產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用；④產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性：表征產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，包括創(chuàng)新平臺、新技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等。新興產(chǎn)業(yè)集聚綜合評價函數(shù)則用k(y)表示。

（1）綜合評價模型

人才集聚和新興產(chǎn)業(yè)集聚的綜合評價函數(shù)分別為：

其中xi、yi分別表示人才集聚和新興產(chǎn)業(yè)集聚各要素的標(biāo)準(zhǔn)化值，ai、bi表示各要素的權(quán)重，n、m分別為人才集聚和新興產(chǎn)業(yè)集聚的要素個數(shù)。

（2）耦合度模型

借鑒物理學(xué)中的容量耦合系數(shù)模型，建立人才集聚與新興產(chǎn)業(yè)集聚的耦合度模型，耦合度公式為：

其中，C為耦合度，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般，耦合度C的取值在0～1之間，當(dāng)C=0時，人才集聚與新興產(chǎn)業(yè)集聚間的耦合度較低；當(dāng)C=1時，兩者間的耦合度較高。

（3）耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度用以說明人才集聚與新興產(chǎn)業(yè)集聚相互作用的強弱，無法反映協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。因此，引入耦合協(xié)調(diào)度模型分析人才集聚和新興產(chǎn)業(yè)集聚間交互耦合的協(xié)調(diào)程度，耦合協(xié)調(diào)度公式為：

其中，D為耦合協(xié)調(diào)度，T為綜合評價指數(shù)，α、β為待定系數(shù)。

如圖3所示，國際人才集聚與新興產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)同步耦合趨勢，從而使人才資源的富集既能提高生產(chǎn)效率，又能為技術(shù)進步提供保障。因此，跨國人才流動與人才集聚不僅改變了人才資源的國際分布，而且使集聚地（國）獲得了重要的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力，推動了產(chǎn)業(yè)集群的形成，對全球產(chǎn)業(yè)鏈的形塑與分布、乃至世界經(jīng)濟政治格局都將產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。

四、大數(shù)據(jù)時代的國際人才柔性集聚戰(zhàn)略設(shè)想

在大數(shù)據(jù)時代背景下，新興產(chǎn)業(yè)全面擴張，國際人才流動與集聚呈現(xiàn)出一系列的新特征、新趨勢，包括國家“千人計劃”在內(nèi)，我國亟須從思想理論、政策安排、體制機制和技術(shù)支撐等不同層面出發(fā)，深刻反思國際人才引進方面面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，適時有效地運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段實現(xiàn)國際人才資源的科學(xué)評估與精準(zhǔn)引進，在提高聚才質(zhì)量和集聚效應(yīng)的同時，消除社會各界可能出現(xiàn)的質(zhì)疑與詬病。2017年12月8日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分反映了大數(shù)據(jù)時代到來對未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響與及時應(yīng)對的緊迫性。從國際人才資源整合與使用的角度來看，這就需要立足于國際人才全局?jǐn)?shù)據(jù)，按照滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的人才需求、充分發(fā)揮信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)作用的原則，進行頂層設(shè)計。

圖3 國際人才集聚與新興產(chǎn)業(yè)集聚同步耦合過程

圖4 國際人才柔性集聚的頂層設(shè)計總體框架

第一，基于問題導(dǎo)向、經(jīng)驗導(dǎo)向和理論導(dǎo)向，緊扣大數(shù)據(jù)時代背景進行系統(tǒng)的人才戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)從國際人才信息的封閉孤島向開放互聯(lián)轉(zhuǎn)型、從盲目引進向精準(zhǔn)引進轉(zhuǎn)型、從被動等待向主動謀劃引進轉(zhuǎn)型、從立足當(dāng)下向預(yù)測長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型、從緊盯局域空間向放眼全域空間（城市、行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等）轉(zhuǎn)型，重點分析從單向度、吸納型的海外人才引進政策向雙向度、互利型國際人才柔性集聚戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升的動因、條件、思路、方向、目標(biāo)及切入點，在宏觀層面形成較為完整的邏輯架構(gòu)，并彰顯更趨清晰的全球視野和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

第二，圍繞大數(shù)據(jù)時代我國在海外人才引進政策層面暴露出的主要問題，根據(jù)國際人才柔性集聚戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建多向度、互利型的新政策框架，并結(jié)合國際人才柔性集聚的階段性特征，提出以整體布局、綜合施策、重點突破為原則的具體政策路徑，重點在薪酬政策、流動政策（包括入出境）、評價政策、融資政策（尤其風(fēng)險投資）、安全政策、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等方面進行突破。

第三，實現(xiàn)以下五個方面的體制機制創(chuàng)新：一是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新國際人才信息的發(fā)現(xiàn)機制，構(gòu)建全球人才的綜合性地圖、專業(yè)性地圖、區(qū)域地圖等，并進行信息關(guān)聯(lián)；二是運用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬偶鄣囊M機制，更主動、更精準(zhǔn)、更精細(xì)地引進人才；三是運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建人才集聚的預(yù)測機制，凸顯預(yù)測機制的前瞻性與戰(zhàn)略性，與國家層面的系列戰(zhàn)略（如網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、一帶一路倡議等）相配合；四是運用云計算服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建國際人才引進、使用、流動的風(fēng)險評估與預(yù)警機制；五是基于全球網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建國際人才資源與我國各系統(tǒng)、層面之間的雙向反饋系統(tǒng)。就當(dāng)前而言，需要及時總結(jié)借助平臺集聚國際人才的國內(nèi)發(fā)展趨勢，并針對泛在協(xié)同創(chuàng)新、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)設(shè)海外研發(fā)基地、國際人才的短期流動政策安排、構(gòu)建跨國專業(yè)交流平臺等具體問題，根據(jù)實踐進展進行歸納，作為政策設(shè)計的國內(nèi)實踐基礎(chǔ)。

第四，通過搭建國際人才大數(shù)據(jù)平臺、培育中國本土的國際化職業(yè)社交平臺、培育中國本土的國際獵頭等途徑，網(wǎng)聯(lián)全球人才資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺上的國內(nèi)外人才資源互聯(lián)互通，借助各種信息技術(shù)手段，在國際人才集聚中贏得競爭的主動權(quán)和人力資本的定價權(quán)，以服務(wù)于創(chuàng)新2.0下的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會治理現(xiàn)代化。其中，建設(shè)國際人才大數(shù)據(jù)平臺，一方面可以消除中國在國際人才流動與集聚中長期面臨的信息不對稱頑疾，實現(xiàn)市場配置中的供需信息均衡；另一方面，從國家層面探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段吸引和集聚人才的模式與路徑，是推進國際人才柔性集聚戰(zhàn)略的重要技術(shù)支撐。

富于信息時代內(nèi)涵和特征的人才不僅是支撐我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源，而且是決定中華民族能否實現(xiàn)全面復(fù)興的戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)時代的到來不僅改變了人才的內(nèi)涵和獲取人才資源的方式，而且深刻地改變了國際人才集聚的指向及全球人才爭奪的重心，甚至重新定義了大國博弈的空間和大國崛起的路徑。這無疑對我國現(xiàn)有的海外人才政策構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，但也為順勢構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代的國際人才集聚戰(zhàn)略提供了歷史契機。