□ 徐 斌 西 楠 杜新波 曹 毅

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展的目標(biāo)，本質(zhì)還是靠人來實現(xiàn)。人既是實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵因素，又是最終目的，人是黨和國家發(fā)展的源動力。黨政處級人才上要戰(zhàn)略承接，下要貫徹執(zhí)行，在黨政人才中扮演著“頂天立地”的角色，這批人才的能力素質(zhì)推動未來國土資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著近幾年黨政部門進(jìn)行的一系列績效管理試點和能力素質(zhì)建設(shè)，公共部門逐步具備了采用BEI（行為事件訪談法）進(jìn)行更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭偃嗡刭|(zhì)模型學(xué)術(shù)研究的條件。本文也將使用BEI等方法綜合對國土資源黨政處級人才群體進(jìn)行勝任素質(zhì)的探索。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）通用勝任素質(zhì)模型研究

麥克萊蘭（McClelland）于1973年開始使用“Competence”一詞從個體層面研究勝任素質(zhì)模型[1]，斯賓塞（Spencer）（1978）[2]為美國軍隊構(gòu)建基于勝任素質(zhì)模型的組織效能培訓(xùn)中心，將勝任素質(zhì)模型建立在對實踐中表現(xiàn)得最出色的學(xué)員的實證研究，為冰山模型、洋蔥模型的提出奠定基礎(chǔ)（2008）[3]。博亞齊斯（Boyatzis）（1982）[4]以12個國家的2000名管理人員為研究對象，總結(jié)提出管理者的一般勝任特征模型。沙因（Schein）（1992）[5]總結(jié)了學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)者的勝任素質(zhì)，包括：感知和洞察力、動機、情感力量、改變企業(yè)文化設(shè)想的能力、創(chuàng)造參與性的能力、學(xué)習(xí)新的企業(yè)文化的能力。

最早超越個體績效的領(lǐng)域而進(jìn)入組織領(lǐng)域的是普拉哈拉德（Prahalad）等（1994）[6]，他們提出了組織核心勝任素質(zhì)。其最終目的是使組織在環(huán)境中更有競爭力。曾格（Zenger）等（2002）[7]提出帳篷模型，揭示了領(lǐng)導(dǎo)者的五大支柱性素質(zhì)：帳篷的核心支柱為品格，其他支柱為關(guān)注結(jié)果、人際交往能力、個人能力和引領(lǐng)變革。隨后，在個體、組織兩個框架下，眾多國內(nèi)外學(xué)者開始對各個行業(yè)的各個職位進(jìn)行勝任素質(zhì)研究。

（二）國內(nèi)黨政人才勝任素質(zhì)模型研究

本研究的黨政人才參考了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的界定，黨政人才是指公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機關(guān)工作人員。我國黨政人才勝任素質(zhì)始于徐聯(lián)倉等（1985）[8]對領(lǐng)導(dǎo)勝任素質(zhì)的研究，主要針對的是中國工廠領(lǐng)導(dǎo)的研究，研究結(jié)論對各地政府、學(xué)者產(chǎn)生了很強的借鑒效應(yīng)。而真正對我國黨政人才勝任素質(zhì)進(jìn)行研究的是凌文輇、陳龍、王登（1987）[9]，他們在徐聯(lián)倉等人編制的中國化PM量表的基礎(chǔ)上，編制了適合于行政管理部門和科研單位的量表，并在機關(guān)及事業(yè)單位施測。隨后我國出現(xiàn)了大量關(guān)于黨政人才勝任素質(zhì)模型的探討。

1.國家/地方黨政人才通用勝任素質(zhì)模型

凌文輇等人探索并構(gòu)建三維度的中國式領(lǐng)導(dǎo)行為CPM模型，認(rèn)為品質(zhì)與績效、團(tuán)隊維系同樣重要[9]。潘云良（2002）[10]，彭浩晟、沈玉潔（2005）[11]，王登峰、侯玉波、崔紅、蘇彥捷（2005）[12]，肖余春、孫蘭（2004）[13]，張炳秀（2004）[14]等學(xué)者的研究也指出，政治、思想、品德等素質(zhì)是我國評價黨政人才的最重要、最特色、最傳統(tǒng)的素質(zhì)類型。隨著黨政人才通用勝任素質(zhì)模型研究方法的發(fā)展，以趙耀、羅雙平為代表的專家學(xué)者愈發(fā)重視技能在勝任素質(zhì)模型的體現(xiàn)。黨的十七屆四中全會提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，谷向東、王璞（2015）[15]等專家學(xué)者們在黨政人才勝任素質(zhì)模型中回應(yīng)了這一趨勢。

國家/地方黨政人才通用勝任素質(zhì)模型的維度由3到10項不等，以3維和5維最為常見。

2.國家/地方黨政處級人才勝任素質(zhì)模型

黨政處級干部在國家/地方一般屬于中基層人才，是國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，政策實施的監(jiān)督者，同時也是一些政策的制定者?；仡櫧?0年文獻(xiàn)，王文新、許灝穎、胡月星（2015）[16]指出以處級黨政人才為研究對象的研究較多，除了上述原因，還因數(shù)據(jù)收集相對方便。

本研究梳理了近10年包含一級素質(zhì)、二級指標(biāo)的國家/地方黨政處級人才勝任素質(zhì)模型。一級素質(zhì)的劃分差距不大，普遍在3～8維之間，其中最多的是3維度和4維度模型。二級指標(biāo)的個數(shù)差異較大，最少的僅有11個要素，最多的有75個要素，平均27個要素。

另外，中國人民銀行?？谥行闹姓n題組（2007）[17]，對央行分支機構(gòu)分職系建立勝任素質(zhì)模型，其中黨政處級人才勝任素質(zhì)模型包括3個一級維度，知識、能力、職業(yè)素養(yǎng)。除此之外，中國人民銀行?？谥行闹姓n題組還根據(jù)BEI訪談，對績優(yōu)一般人員進(jìn)行區(qū)分，得出了可轉(zhuǎn)移能力素質(zhì)和通用能力素質(zhì)模型。肖鳴政、陳小平（2008）[18]以某部委中層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對象，綜合使用文獻(xiàn)分析法、訪談法和問卷調(diào)查法，最終得出勝任特征模型，包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、基本心理素質(zhì)、品德素質(zhì)、觀念與理念素質(zhì)、工作經(jīng)歷和學(xué)歷7個維度。谷向東、王璞（2015）[15]對國家黨政處級人才勝任素質(zhì)模型進(jìn)行研究后，得出了市直處級、區(qū)縣處級兩類勝任素質(zhì)模型，兩個模型都是4維度11要素，但具體素質(zhì)有差異。

3.國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)模型

本研究所指的國土資源黨政人才，是擁有勝任崗位的素質(zhì)、對國土資源機關(guān)單位及事業(yè)單位作出卓越貢獻(xiàn)、從事公共管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會形成的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提出組建自然資源部。自然資源部將國土資源部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等機構(gòu)的部分職責(zé)整合，以解決自然資源所有者不到位，空間規(guī)劃重疊的問題[19]。本研究所指的國土資源黨政人才屬于自然資源黨政人才范疇。孫顯蔚、陳克（2014）[20]對國土資源處級黨政人才勝任特征要素進(jìn)行分析，提出8維度，40個勝任素質(zhì)的框架。8維度包括：政治素質(zhì)或意識形態(tài)、知識要素、能力素質(zhì)、工作態(tài)度、工作意識、心理素質(zhì)、道德修養(yǎng)、工作經(jīng)歷。孫顯蔚還同時指出，國土資源黨政處級人才具有與其他各類人才的共性素質(zhì)，如政治素質(zhì)、公共服務(wù)、社會貢獻(xiàn)。同時國土資源黨政處級人才也有個性素質(zhì)，如專業(yè)性強、實踐要求高、多學(xué)科視角。

通過以上研究可以發(fā)現(xiàn)，首先，對于黨政人才勝任素質(zhì)的研究已經(jīng)較多，基本能夠回答黨政人才區(qū)別于其他人才的勝任素質(zhì)是什么。其次，對于黨政人才勝任素質(zhì)的研究主要集中在通用素質(zhì)的挖掘，哪些勝任素質(zhì)能夠鑒別績優(yōu)與一般的黨政人才尚不明確。最后，國土資源黨政人才相較其他黨政人才在勝任素質(zhì)方面又有何特殊性，這是以往文獻(xiàn)中幾乎未涉及的領(lǐng)域。

二、模型構(gòu)建與結(jié)構(gòu)探索

（一）研究框架

本研究使用了文獻(xiàn)綜述、戰(zhàn)略演繹、行為事件訪談、問卷調(diào)查等方法，質(zhì)性與量性研究方法相結(jié)合，對國土資源黨政人才勝任素質(zhì)進(jìn)行了全面梳理和構(gòu)建，保證了研究結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性。從模型構(gòu)建框架（見圖1）可以看出，各方法邏輯上環(huán)環(huán)相扣，文獻(xiàn)綜述和戰(zhàn)略演繹法對勝任素質(zhì)進(jìn)行了初篩；行為事件訪談法進(jìn)行了鑒別性與通用性勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建；問卷調(diào)查法探索了勝任素質(zhì)模型的結(jié)構(gòu)維度，并得出了既重要又有待提升的素質(zhì)；模型應(yīng)用部分構(gòu)建了勝任素質(zhì)“山水模型”。

圖1 黨政人才勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建框架圖

（二）通過標(biāo)桿文獻(xiàn)進(jìn)行黨政處級人才勝任素質(zhì)初篩

眾多研究在建立素質(zhì)模型時對于一些核心能力、道德品質(zhì)、價值觀等勝任素質(zhì)是否列入有疑問，因為一些素質(zhì)，如溝通協(xié)調(diào)能力、責(zé)任心，并非通過幾次短期培訓(xùn)就能明顯提升，甚至有些學(xué)者認(rèn)為這些素質(zhì)是無法改變的。根據(jù)國際和國內(nèi)標(biāo)桿文獻(xiàn)研究，學(xué)者們鑒于勝任素質(zhì)模型的作用不僅是人才開發(fā)，還涉及人才選拔等工作，普遍將核心能力、道德品質(zhì)、價值觀歸入勝任素質(zhì)模型進(jìn)行分析論述。本文基于標(biāo)桿文獻(xiàn)的研究提出假設(shè)，國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)模型一級維度包含：道德品格、能力、工作價值觀、個性特征等方面。二級指標(biāo)包含：依法行政意識、服務(wù)意識、績效導(dǎo)向、戰(zhàn)略思維、國際視野、廉潔自律、求真務(wù)實、政治鑒別力、調(diào)研能力、人才意識、崗位專業(yè)知識、行業(yè)業(yè)務(wù)知識與一線工作經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)管理知識、身心健康。

（三）通過戰(zhàn)略演繹法梳理勝任素質(zhì)

研究從2015年頒布實施的人才新政策和《國土資源部中長期人才發(fā)展規(guī)劃》中，提煉出國家對黨政人才的新要求。

2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。本研究從政策材料中解讀出對黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：資源整合能力、學(xué)習(xí)更新能力。

2015年5月28日起施行中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。本研究從政策材料中解讀出對黨政人才勝任素質(zhì)的一些要求：政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、公共服務(wù)意識、改革創(chuàng)新精神、專業(yè)素質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、熟悉有關(guān)政策法規(guī)、熟悉行業(yè)發(fā)展情況、業(yè)界聲譽好、事業(yè)心、責(zé)任感、社會發(fā)展導(dǎo)向、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)協(xié)作、遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)、公仆意識。

2015年6月11日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。本研究從政策材料中解讀出對黨政人才勝任素質(zhì)的新要求有創(chuàng)新意識、敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗、社會發(fā)展導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、資源整合能力、抓重點的能力。

2015年7月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。本研究從政策材料中解讀出對黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：公仆意識、責(zé)任感、緊迫感、謀事、干事、成事。

2015年10月14日起施行中共中央修訂頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》。本研究從政策材料中解讀出對黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：理想信念堅定、黨性修養(yǎng)、道德品行、執(zhí)政意識、執(zhí)政能力、政策法規(guī)、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、政治理論知識、業(yè)務(wù)知識、科學(xué)人文素養(yǎng)、國家安全觀。

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。本研究從政策材料中解讀出對黨政人才勝任素質(zhì)的新要求：政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正、人才優(yōu)先意識、國際視野、培養(yǎng)人才意識。

（四）通過行為事件訪談法構(gòu)建勝任素質(zhì)模型

本研究在基于標(biāo)桿文獻(xiàn)，其中引用的標(biāo)桿文獻(xiàn)包括肖鳴政、陳小平（2008）[18]，王登峰、崔紅等（2006）[21]，同時研究結(jié)合國家相關(guān)政策。綜合梳理后，獲得了國土資源黨政人才的勝任素質(zhì)要素93項。

在經(jīng)歷了小組座談、問卷預(yù)調(diào)研、專家小組訪談后，素質(zhì)要素精簡為41項。在此基礎(chǔ)上，對國土資源黨政處級人才進(jìn)行行為事件訪談,訪談按照1∶2的比例選取績優(yōu)與一般人員，總共有14人接受了行為事件訪談。其主要目的是希望從績效水平不同的兩組任職者身上收集行為信息，行為事件訪談平均時間為61.8分鐘，最長的69分鐘，最短52分鐘。訪談時間基本上符合研究的經(jīng)驗要求，即基本達(dá)到1個小時的要求。訪談結(jié)束后由團(tuán)隊將訪談內(nèi)容整理成文字稿，共計105 000字。然后，通過統(tǒng)計分析，找出哪些勝任特征能夠區(qū)分出兩組績效水平不同的國土資源黨政人才，即為國土資源黨政人才的鑒別性勝任特征。統(tǒng)計分析前先對信息進(jìn)行編碼，步驟為：編碼框架，定義編碼，編碼人培訓(xùn)，正式編碼。

1.獨立樣本t檢驗

勝任素質(zhì)模型的構(gòu)建對績優(yōu)組和一般組每一項勝任素質(zhì)的平均值進(jìn)行差異顯著性檢驗，即獨立樣本t檢驗，從而找出差異顯著的指標(biāo)。

把績優(yōu)組和一般組，兩個對比組進(jìn)行分析。檢驗后得到顯著結(jié)果見下表：

在上表中給出了方差齊和方差不齊兩種情況下的列文方差齊性檢驗的結(jié)果和等均值t檢驗的結(jié)果。

首先，看兩組數(shù)據(jù)方差齊或方差不齊，再選擇相應(yīng)行的統(tǒng)計量作為t檢驗的結(jié)果。如果第一行中方差齊性檢驗的顯著性概率大于0.05，則方差齊的假設(shè)條件滿足。相應(yīng)地選擇“方差齊”這一行的分析結(jié)果，反之亦然。

其次，看t檢驗的結(jié)果，如果顯著性概率大于0.05，則接受均值相等的假設(shè)，即認(rèn)為績優(yōu)組與一般組之間在此項指標(biāo)上無明顯差異，反之則認(rèn)為兩組之間存在顯著差異，我們要找的就是存在明顯差異的指標(biāo)。

表1 獨立樣本檢驗

最后，按照上述步驟，我們可以看到以下10個素質(zhì)存在顯著性差異，它們是：主動奉獻(xiàn)精神、立場堅定、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)他人的能力、規(guī)劃與前瞻性思考、調(diào)研能力、關(guān)系的建立與處理、國土資源業(yè)務(wù)知識、經(jīng)濟(jì)管理通用知識、崗位履行專業(yè)知識。

2.國土資源黨政處級人才鑒別性勝任素質(zhì)模型

（1）主動奉獻(xiàn)精神

根據(jù)“四特別”的工作精神，在部門制度權(quán)限范圍內(nèi)，在沒有人要求的情況下，用自身的激情和活力付出超出工作預(yù)期和原有層級需要的努力，達(dá)到改善并增加成果，避免問題發(fā)生和創(chuàng)造出新機會的效果。

（2）立場堅定

根據(jù)馬克思主義立場觀點，基于社會主義核心價值觀，通過補好精神之“鈣”，堅定理想信念“主心骨”，達(dá)到堅持組織原則和立場的基本目標(biāo)，即使有來自外界輿情的較大壓力，也能做到政治上靠得住。

（3）團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)力

根據(jù)組織管理層級設(shè)置，在部門分工協(xié)作基礎(chǔ)上，通過搭班子，定戰(zhàn)略，帶隊伍，提高國土資源人才隊伍“質(zhì)”的建設(shè)。

（4）培養(yǎng)他人的能力

根據(jù)國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃，以組織規(guī)章制度為抓手，有幫助青年人成長、成才的傾向，展現(xiàn)促成他人學(xué)習(xí)或發(fā)展的真實意圖，通過激發(fā)下屬的意愿和潛力，達(dá)到讓下屬做事情、出成果、體現(xiàn)人生價值的效果。

（5）規(guī)劃與前瞻性思考

根據(jù)國家大政方針，在部門發(fā)展目標(biāo)下，能夠從價值創(chuàng)造的角度，做預(yù)先性地深入分析，從時間、費用、風(fēng)險、輿情等角度思考最優(yōu)的方式，實現(xiàn)與預(yù)設(shè)目標(biāo)相比最大的價值。

（6）調(diào)研能力

根據(jù)黨和國家對“求是”精神的理論導(dǎo)向，在理論探索和實踐研究的兩條主線下，通過座談交流、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等研究方法，達(dá)到追尋最優(yōu)實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)特色，尋找規(guī)律，理論升華的目的，發(fā)揮政府智庫作用。

（7）關(guān)系的建立與處理

根據(jù)組織發(fā)展需要，在部門的工作制度規(guī)范下，通過與有助于完成工作相關(guān)的人建立或維持友善良好的關(guān)系或聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到有效預(yù)防沖突、高效處理各項任務(wù)，實現(xiàn)部門和諧發(fā)展的效果。

（8）國土資源業(yè)務(wù)知識

通過學(xué)習(xí)、使用國土資源事業(yè)息息相關(guān)的土地、礦產(chǎn)等專業(yè)基礎(chǔ)知識，地質(zhì)勘探和土地管理等業(yè)務(wù)知識，達(dá)到有效地統(tǒng)籌部署各項工作，并對業(yè)務(wù)工作做出科學(xué)謀劃的作用。

（9）經(jīng)濟(jì)管理通用知識

通過學(xué)習(xí)、使用國土資源經(jīng)管通用知識，包括政治、經(jīng)濟(jì)、人力資源管理、法律、財務(wù)等，滿足國土資源工作對復(fù)合型人才的需要，切實兼顧公共管理各個層次、各個環(huán)節(jié)和各項工作中的效率與公平。

（10）崗位履行專業(yè)知識

通過學(xué)習(xí)、使用所在職能崗位專業(yè)知識，有效履行好上傳下達(dá)、管理協(xié)調(diào)，監(jiān)督服務(wù)等多重任務(wù)，充分發(fā)揮職能崗位的管理服務(wù)作用。

3.國土資源黨政處級人才通用性勝任素質(zhì)模型

以上10個素質(zhì)在兩組中存在明顯差異，這就構(gòu)成了國土資源黨政處級人才的鑒別性勝任素質(zhì)，這是指能夠區(qū)分績優(yōu)與一般的勝任素質(zhì)。

國土資源黨政處級人才通用勝任素質(zhì)是43項素質(zhì)中除去以上這10項，余下的素質(zhì)。鑒別性勝任素質(zhì)與通用勝任素質(zhì)是什么關(guān)系可以根據(jù)20—80原則進(jìn)行理解，鑒別性勝任素質(zhì)雖然只占很小一部分，例如20%，卻可以帶來絕大多數(shù)績效貢獻(xiàn)，例如80%。

4.國土資源黨政處級人才的特殊性

國土資源黨政人才鑒別性勝任素質(zhì)模型與其他人才相比，更加看重知識類素質(zhì)，國土資源黨政處級人才是既具有土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理、國土資源規(guī)劃等業(yè)務(wù)知識，又具有管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、外語等通用知識的復(fù)合型人才。

（五）通過問卷調(diào)查法探索勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型

研究通過因子分析對43項素質(zhì)的結(jié)構(gòu)，即研究國土資源黨政人才勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型。

1.數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計

鑒于主要考察國土資源黨政處級干部勝任素質(zhì)模型的結(jié)構(gòu)，因此本研究以國土資源系統(tǒng)，包括機關(guān)及事業(yè)單位，從事人事、法務(wù)、財務(wù)等行政管理工作的黨政處級干部為調(diào)查對象進(jìn)行問卷調(diào)查。研究發(fā)放問卷250份，回收235份，回收率為94%。有效問卷220份，問卷有效率93.6%。剔除無效問卷。確保樣本量達(dá)到題目數(shù)量的5倍以上。

首先，對黨政處級人才的基本情況進(jìn)行描述統(tǒng)計分析；其次，通過因子分析對素質(zhì)模型的結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索得出相應(yīng)的結(jié)論。

2.探索勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型

本研究設(shè)計了調(diào)查問卷，該問卷從道德品格、工作風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊等8個維度設(shè)置43個具體指標(biāo)評價黨政人才應(yīng)具備素質(zhì)的相對重要程度。

在數(shù)據(jù)處理上，本研究采用SPSS 22.0版本統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析：（1）信度分析：檢驗問卷理想性效果；（2）主成分分析方法：以黨政人才應(yīng)具備素質(zhì)為原始指標(biāo)做主成分分析，建立勝任素質(zhì)模型結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過SPSS信度檢驗，黨政人才勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究調(diào)查問卷的內(nèi)部信度系數(shù)為0.965，說明該問卷信度非常理想，符合調(diào)查問卷法要求的精度。

本研究在確認(rèn)最終問卷前，筆者咨詢了相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，經(jīng)歷過預(yù)試，并修正問卷的部分提法、內(nèi)容。因此問卷具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)容效度，能夠符合構(gòu)建效度的要求。

（1）數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果

本研究將220份國土資源黨政處級干部數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行主成分分析。主成分分析數(shù)據(jù)的Bartlett檢驗，得出的相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.01；KMO值為0.932，大于0.9，說明樣本充足，做因子分析效果比較理想。主成分法提取特征值大于1的因子有8個，故國土資源黨政人才樣本選取8個主成分，其累計方差貢獻(xiàn)率為67.014%，能解釋大部分的變異量。

（2）國土資源黨政人才主成分分析結(jié)果

對國土資源黨政人才進(jìn)行主成分分析，輸出碎石圖（見圖2）。碎石圖是顯示降序的與分量或因子關(guān)聯(lián)的特征值以及分量或因子的數(shù)量，此碎石圖較理想，線在因子8后開始變平直，說明因子中有 8 個占大部分變異性，其余因子僅占很小部分的變異性。

研究抽取8個主成分之后的方差貢獻(xiàn)率以及轉(zhuǎn)軸后的成分負(fù)荷矩陣如下表所示，根據(jù)每一主成分中原始指標(biāo)的系數(shù)值分析該主成分的含義，并對其進(jìn)行命名。去掉了在多個因子都有較大載荷的三個素質(zhì)：公仆意識，講求策略，人本管理意識。

圖2 碎石圖

（3）主成分命名

第一主成分的指標(biāo)包括：社會發(fā)展導(dǎo)向、成就導(dǎo)向、國際視野、危機意識、關(guān)系的建立與處理、溝通與協(xié)調(diào)能力。反映的是國土資源系統(tǒng)關(guān)注績效，以成就為導(dǎo)向的工作價值觀。例如，愛崗敬業(yè)是個人成就的實現(xiàn)路徑，在公共部門工作，關(guān)系的好壞也是一種成就衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此命名為“績效導(dǎo)向”。

第二主成分的指標(biāo)包括：愛崗敬業(yè)精神、公正剛直、實干精神、廉潔自律精神、主動奉獻(xiàn)精神、立場堅定、合作精神。反映的是對黨政領(lǐng)導(dǎo)政治方面的要求，符合國土資源人的 “國測一大隊”精神、“二調(diào)” 精神、“三光榮，四特別”精神，因此命名為“國土人”精神。國測一大隊精神：對黨忠誠、心系人民的共產(chǎn)黨人情懷；頑強拼搏、勇攀高峰的艱苦奮斗精神；不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的崇高道德境界；敢于擔(dān)當(dāng)、銳意創(chuàng)新的求真務(wù)實作風(fēng)。二調(diào)精神：廣大投身第二次全國土地調(diào)查的人員所展現(xiàn)出的求真務(wù)實的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、勇于創(chuàng)新的進(jìn)取意識、攻堅克難的頑強意志、甘于奉獻(xiàn)的高尚品格、團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局觀念。三光榮四特別精神：以地質(zhì)事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮。特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)。

表2 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

第三主成分的指標(biāo)包括：問題解決能力、學(xué)習(xí)能力、擔(dān)當(dāng)精神、政策制度制定能力、調(diào)研能力、文字綜合能力。反映的是嚴(yán)謹(jǐn)縝密的學(xué)習(xí)、研究與政策制度制定能力，因此命名為“學(xué)習(xí)更新能力”。

第四主成分的指標(biāo)包括：授權(quán)能力、影響力、培養(yǎng)他人的能力、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)力、全局掌控能力。反映的是對他人的影響，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的分配、利用，因此命名為“領(lǐng)導(dǎo)力”。

第五主成分的指標(biāo)包括：自信、堅持、創(chuàng)新意識、黨紀(jì)意識。反映的是各類國土資源黨政人才的創(chuàng)新意識在國土資源系統(tǒng)的重要作用。同時要堅定自信，即掌握一定的創(chuàng)新方式、方法、流程，才能更好的實現(xiàn)創(chuàng)新。黨紀(jì)意識是指嚴(yán)肅的工作作風(fēng)，即創(chuàng)新也要講求原則。命名為“工作創(chuàng)造力”。

第六主成分的指標(biāo)包括：國土資源業(yè)務(wù)知識、依法行政意識、崗位履行專業(yè)知識、底線意識。反映的是各類國土資源黨政人才的專業(yè)知識，因此命名為“專業(yè)知識”。

第七主成分的指標(biāo)包括：情緒管理能力、組織角色認(rèn)知能力、換位思考能力、應(yīng)變能力。反映的是對黨政領(lǐng)導(dǎo)情商的要求，因此命名為“情商”。

第八主成分的指標(biāo)包括：規(guī)劃與前瞻性思考、抓重點的能力、經(jīng)濟(jì)管理通用知識、資源整合能力。反映的是從多視角看問題，思考長遠(yuǎn)的問題，分清主次定位清晰，因此命名為“戰(zhàn)略思維”。

（4）勝任素質(zhì)“山水模型”的提出

國土資源黨政人才群體勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)包含8個維度，為了更好的理解和呈現(xiàn)這8個維度，本研究將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對維度歸類并構(gòu)建形象化的模型。

本研究首先從樊景立2003年研究中得到靈感，他提出了一個同心圓分類模型，將組織公民行為的10維度歸納進(jìn)自我、群體、組織、社會四個層面。本研究的8個維度也可以進(jìn)一步歸為三個層面：

個人層面素質(zhì)維度：專業(yè)知識，學(xué)習(xí)更新能力，嚴(yán)肅的創(chuàng)造力；

團(tuán)隊層面素質(zhì)維度：領(lǐng)導(dǎo)力，情商；

組織層面素質(zhì)維度：戰(zhàn)略思維，“國土人”精神，績效導(dǎo)向。

本研究接著將3個層面進(jìn)一步形象化，形成國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)“山水模型”，如圖3所示?！吧剿Ｐ汀痹谛蜗蠡倪^程中，基于徐斌、西楠、胡暉（2015）[22]對教練式人才領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)研究提出的“登山模型”框架。

圖3 國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)“山水模型”

山水模型的山腳代表個人的動力提升——個人成才；山水模型的山腰代表團(tuán)隊的管理能力——團(tuán)隊成長；山水模型的山頂代表組織層面的戰(zhàn)略、愿景、使命、價值——組織發(fā)展。

水代表流動，體現(xiàn)了國土資源黨政人才學(xué)習(xí)更新、不斷創(chuàng)新，反映了模型中的素質(zhì)也不斷更新。

三、研究結(jié)論與討論

（一）主要研究結(jié)論

1.構(gòu)建國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)模型

模型通過行為事件訪談（BEI）得出鑒別性勝任素質(zhì)模型和通用性勝任素質(zhì)模型。其中，鑒別性勝任素質(zhì)模型包括：主動奉獻(xiàn)精神、立場堅定、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)力、培養(yǎng)他人的能力、規(guī)劃與前瞻性思考、調(diào)研能力、關(guān)系的建立與處理、國土資源業(yè)務(wù)知識、經(jīng)濟(jì)管理通用知識、崗位履行專業(yè)知識10項素質(zhì)。

通用勝任素質(zhì)包括：抓重點的能力、資源整合能力、愛崗敬業(yè)精神、公正剛直、實干精神、廉潔自律精神、合作精神、社會發(fā)展導(dǎo)向、成就導(dǎo)向、國際視野、危機意識、溝通與協(xié)調(diào)能力、授權(quán)能力、影響力、全局掌控能力、情緒管理能力、組織角色認(rèn)知能力、換位思考能力、應(yīng)變能力、講求策略、依法行政意識、底線意識、問題解決能力、學(xué)習(xí)能力、擔(dān)當(dāng)精神、政策制度制定能力、文字綜合能力、自信、堅持、創(chuàng)新意識、黨紀(jì)意識、公仆意識、人本管理意識33項素質(zhì)。

2.探索國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型

在勝任素質(zhì)模型基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步編制問卷，使用SPSS進(jìn)行探索性因子分析，得出了8維度的勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型，包括“國土人”精神、績效導(dǎo)向、學(xué)習(xí)更新能力、領(lǐng)導(dǎo)力、工作創(chuàng)造力、專業(yè)知識、情商、戰(zhàn)略思維，證實了一些學(xué)者提出的理論模型構(gòu)想。

3.提出勝任素質(zhì)“山水模型”

本研究在8維度的勝任素質(zhì)結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ)上，根據(jù)組織行為學(xué)相關(guān)理論，將8個維度進(jìn)一步歸為個人、團(tuán)隊、組織三個層面。然后基于“登山模型”理論框架，結(jié)合國土資源系統(tǒng)的特色，將三個層面形象化，形成了最終的國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)“山水模型”，模型與經(jīng)典理論和一些定性研究的理論構(gòu)想相匹配，內(nèi)部效度良好。“山水模型”對于國土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)、理解和使用勝任素質(zhì)模型具有應(yīng)用價值。

（二）理論意義

從研究的假設(shè)看，本研究得出的國土資源黨政處級人才勝任素質(zhì)一級指標(biāo)涉及假設(shè)中的道德品格、能力、知識、工作價值觀、個性這幾個一級指標(biāo)。此外，勒孔特（LeCompte） 和歌特（Goetz）指出用數(shù)據(jù)與理論的匹配度代表內(nèi)部效度。本文用數(shù)據(jù)結(jié)論與曾格（Zenger）[7]提出的經(jīng)典帳篷模型進(jìn)行匹配。首先，帳篷模型揭示了領(lǐng)導(dǎo)者的五大支柱性素質(zhì)：關(guān)注結(jié)果、個人能力、品格、引領(lǐng)變革、人際交往能力。而本文得出的模型探索了國土資源黨政處級人才領(lǐng)導(dǎo)者的八大支柱性素質(zhì)：績效導(dǎo)向、“國土人”精神、戰(zhàn)略思維、領(lǐng)導(dǎo)力、情商、專業(yè)知識、學(xué)習(xí)更新能力、工作創(chuàng)造力。兩者具有很好的匹配性。其次，帳篷模型用品格素質(zhì)一以貫之。而本文得出的模型以國土資源精神一以貫之。因此模型一級素質(zhì)具有良好的內(nèi)部效度。

本文得出的“國土人”精神維度有別于廣義黨政人才勝任素質(zhì)模型研究中的工作價值觀或道德品格等維度，更能體現(xiàn)出國土資源黨政人才特有的工作價值觀和道德品格。

（三）實踐意義

研究得出的勝任素質(zhì)模型在國土資源黨政人才的管理與開發(fā)全流程中有著廣泛的實踐意義。研究成果的運用主要涉及測評和發(fā)展兩個方面。

測評方面，在勝任素質(zhì)模型的基礎(chǔ)上，采取“一測加一評”的人才測評標(biāo)準(zhǔn)體系。一測是指開發(fā)符合心理測量學(xué)要求的“國土資源黨政人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)自評問卷”，用于國土資源黨政人才的績效管理。研究擬采用 360度反饋評估方式，探討勝任素質(zhì)模型在人才測評的應(yīng)用。一評是指建立以情景模擬為基礎(chǔ)的評價中心體系。根據(jù)美國 Training House 公司研制MAP管理職能評鑒的思路，國土資源部門黨政人才情景模擬測評體系也將透過管理情境模擬影片、精心設(shè)計的問題，以及電子化計分方式進(jìn)行人才勝任素質(zhì)評鑒。具體的勝任素質(zhì)是通過國土資源部門黨政人才行為事件訪談研究得出的11項鑒別性勝任素質(zhì)，每個素質(zhì)匹配一個故事情景。

發(fā)展方面，勝任素質(zhì)模型可以應(yīng)用于人才的發(fā)展與培養(yǎng)。通過勝任素質(zhì)模型對高潛人才進(jìn)行測評，發(fā)現(xiàn)人才的優(yōu)勢與不足，制定個性化的勝任素質(zhì)提升方案，包括采用輪崗、分配挑戰(zhàn)性工作、教練式導(dǎo)師等培養(yǎng)方式，加速高潛人才的成長。