┃高體健

大別山區(qū)是革命老區(qū)，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)和集中連片特困地區(qū)之一，主要有三個特點：

一是“紅”。大別山有著豐富的革命遺址遺跡和厚重的紅色歷史文化。大別山老區(qū)有近百萬人為新中國的建立英勇捐軀，走出了董必武、李先念等一批黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及400多位將帥。

二是“綠”。大別山區(qū)森林覆蓋率為31.9%，有些市縣高達80%。境內(nèi)有一批國家級、省級森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等，這既是生態(tài)財富，也是經(jīng)濟財富。

三是“窮”。這里貧困程度深、貧困人口多。三省63個縣中現(xiàn)有28個國家級貧困縣，148.18萬貧困人口。調(diào)研了解到，鄂豫皖三省堅持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，脫貧攻堅成效顯著,綠色發(fā)展成績喜人。但受歷史、自然、區(qū)位等多種因素影響，脫貧攻堅形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，綠色發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。為了統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與綠色發(fā)展，幫助老區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧與持續(xù)健康發(fā)展雙贏,建議設(shè)立大別山國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

對此，提四條具體建議：

一是設(shè)立大別山國家綠色發(fā)展示范區(qū)，首先應(yīng)在大別山區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,建立大別山國家公園，將大別山老區(qū)作為生態(tài)綜合性補償試點先行先試，科學(xué)界定補償范圍、種類和標(biāo)準(zhǔn)，從制度、政策和技術(shù)等層面加強指導(dǎo)支持，促進各方資源有效整合，構(gòu)建覆蓋森林、濕地、水源等生態(tài)資源的補償機制。同時，探索產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)支持、項目援建、碳交易等多元化、市場化的補償方式。

二是設(shè)立大別山國家綠色發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。大別山區(qū)既是重要生態(tài)功能區(qū),也是長江和淮河中下游地區(qū)的重要水源地，多為禁止和限制開發(fā)區(qū)域，生態(tài)環(huán)保投入巨大。要探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的科學(xué)發(fā)展路徑，建議國家設(shè)立老區(qū)綠色發(fā)展基金,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,大力支持生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、綠色種養(yǎng)業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)健康環(huán)保產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)從“綠色貧困”到“美麗富饒”的跨越。如，國家要在茶葉、中藥材、果蔬等方面打造一批具有大別山地理標(biāo)志的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，形成品牌效應(yīng)和品牌效益。依托豐富的紅色文化、綠色生態(tài)、古色村落等旅游資源,統(tǒng)籌規(guī)劃三省精品旅游線路，將大別山建設(shè)成為全域旅游示范區(qū)。

三是設(shè)立大別山國家綠色發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)做好推進精準(zhǔn)脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),解決區(qū)域整體貧困問題,本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建議利用好國家各項政策疊加效應(yīng)，同步推進農(nóng)村環(huán)境集中整治和美麗健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加快“廁所革命”、宅院和公共空間整治及農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境水平和衛(wèi)生健康保障水平。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，進一步加大對老區(qū)貧困縣和新脫貧縣的支持力度,率先開展振興扶持,讓老區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園,不斷提升老區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

四是設(shè)立大別山國家綠色發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)健全省部協(xié)調(diào)推進機制。無論是《規(guī)劃》實施,還是國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),都涉及多個部委和三個省及相關(guān)市縣，應(yīng)建立健全常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,進一步加大頂層設(shè)計和推動落實的力度，建立省部聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施和示范區(qū)建設(shè)中的問題，促進相關(guān)政策措施得到有效落實。建議盡快開展《規(guī)劃》實施中期評估，盡早編制大別山國家綠色發(fā)展示范區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。