程允增 鄭可

摘 要：本文分析了農機購置補貼政策的實施效果，包括農機購置補貼政策實施的積極作用與消極作用，并從解決 “三農”問題、健全公共財政體制以及資金使用效率的角度分析了農機購置補貼政策的改革取向。

關鍵詞：農機購置；實施效果；改革取向

自2004年以來，農機購置補貼政策作為中央支農惠農的補貼政策的重要內容之一，補貼資金規(guī)模連續(xù)4年大幅度增加，這說明國家利用農機購置補貼政策進行宏觀調控的力度不斷加大。農機購置補貼作為國家眾多宏觀調控政策的一種，同樣涉及到如何妥善處理政府與市場的關系，涉及到國家宏觀調控目標的實現(xiàn)程度等問題，農機購置補貼政策實施效果究竟如何，目前我國農機購置補貼政策存在哪些問題都值得我們探討。

一、農機購置補貼政策的實施效果

對于農業(yè)價格補貼政策的研究，國內外理論界己經達成許多共識，基本上都認為價格補貼是一把 “雙刃劍”，價格補貼的范圍應當受到一定限制，因為價格補貼政策一旦超出一定的范圍，價格補貼的負面影響就會遠遠大于價格補貼政策的積極作用。因此，對于這項補貼政策的實施應該給予關注，對農機購置補貼政策實施以來的政策效果，包括對這項政策的積極作用應該給予肯定，對農機具購置補貼中存在問題也應該正確對待，進行深入分析。

1.農機購置補貼政策實施的積極作用

（1）刺激了農村消費市場，拉動了農業(yè)投資。農機購置補貼政策實施的最直接的原因就是農民收入增長較慢，農村消費需求不足，特別是大型農業(yè)機械由于價格較高，購買風險較大，農戶購買大中型以及新型農業(yè)機械的積極性不高，制約了農業(yè)機械化發(fā)展進程。為了能把農民的購機積極性調動起來，國家實施農業(yè)補貼政策，通過對購機農戶給予一定數(shù)額的補貼資金，降低農戶的購機成本，刺激農機產品消費市場。

（2）促進大型農機具和新型農機具的推廣，提高了農機化裝備水平。農機購置補貼政策的實施，突出強調了農機購置補貼政策引導的作用，把大中型拖拉機、玉米收獲機械和新型農業(yè)機械作為補貼的重點，加快大中型拖拉機的使用，加快玉米收獲機械化的發(fā)展步伐，加快新型適用農業(yè)機械的推廣。

（3） 增加了部分購機農戶的收入，提高了相關農機生產企業(yè)的效益。對于一些購機農戶來說，通過購機補貼，不僅在一定程度上降低了農民的購機成本，而且拓寬了農民的致富渠道，也使農機作業(yè)服務己成為農村新興的服務產業(yè)和農民收入新的增長點。購機補貼政策的實施，為農機生產企業(yè)的發(fā)展帶來了重要的機遇，通過幾年農機購置補貼政策的實施，一些原來面臨倒閉的農機生產企業(yè)又重新煥發(fā)出生機，不少農機企業(yè)產品供不應求。

2.農機購置補貼政策實施的消極作用

（1）擾亂了農機市場秩序，扭曲了農機產品市場價格。從整個農機購置補貼操作程序上來，各級農機管理部門是聯(lián)系農戶和農機企業(yè)的橋梁，是實施農機購置補貼政策的關鍵環(huán)節(jié)，在整個農機購置補貼中具有主導地位。缺點顯而易見，由于政府主導了農民和企業(yè)的交易行為，并且是主導了市場價格的制定，造成了農機管理部門公共權力的擴張，使本應該根據(jù)市場供求關系正常變動的市場價成了政府主導下的固定價格。

（2） 財政資金的流失，刺激了政府部門權力尋租。農機購置補貼資金就像一塊大的蛋糕，在利益的驅動下，各相關利益主體都想在這個蛋糕劃分過程中取得一些自己的利益。雖然，農機購置補貼政策在制度設計上是盡量避免財政資金的流失，在《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》明確指出， “農民直接受益，指保證補貼資金全部補貼到農民，做到資金到位，機具到位，服務到位，使補貼的農業(yè)機械切實在農業(yè)生產中發(fā)揮作用，確保農民受益”，但實踐中監(jiān)督起來非常難，如果想完全靠制度設計來保障，政策成本將非常高。

（3） 降低了農機使用效率，影響了農業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展。農機購置補貼政策在制度設計上，補貼對象就是補貼購買農機具的用戶，所以享受農機購置補貼政策所帶來的優(yōu)惠的也就是購買國家補貼機具的農戶一般情況下，這些購買補貼機具的農戶也是當?shù)厣钏胶褪杖胨捷^高的群體。農機購置補貼政策對他們的實際購買能力影響不大，他們購買農業(yè)機械只是時間早晚的問題，農機購置補貼政策只是刺激了他們對農業(yè)機械的提前消費，如果只是把這一部分群體的消費潛力挖掘出來，并不能從根本上解決加速農業(yè)機械化發(fā)展的問題。

二、多重視角下農機購置補貼政策的改革取向

1.從解決 “三農”問題來看。農機購置補貼政策作為黨中央國務院關于“兩減免、三補貼”支農惠農政策重要內容之一，也是國家解決“三農”問題的政策之一，隨著國家在農業(yè)機械化發(fā)展方面的投入將不斷加大，短期內取消農機購置補貼政策或完全轉變補貼模式也不現(xiàn)實。但是，要使農機購置補貼政策的效用充分發(fā)揮出來，就必須對當前農機購置補貼政策加以調整，這也符合政策運行規(guī)律。首先，要針對各地在農機購置補貼政策實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行梳理整改。其次，就是對于農機購置補貼政策實施過程和操作模式，進行深入的調查研究。最后，根據(jù)調查了解情況完善農機購置補貼政策，逐步完善農機購置補貼政策的運作機制和監(jiān)管措施，最大限度地使發(fā)揮補貼資金使用效益。

2.從健全公共財政體制來看。從建立健全政府公共財政的改革模式來看，政府管理部門的權責將更加清晰明確，政府與市場的職能界定也將更加規(guī)范合理。按照黨的十六屆三中全會提出的“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任”的方針，今后財政政策改革必須增加中央政府對農業(yè)的投入。為調動地方政府支持糧、棉花等重要農產品的生產積極性，在進一步明確各級政府支農責任的前提下，按照各地提供農產品商品量，中央將建立專項轉移支付，給農業(yè)生產的外部性提供必要的補償 。

3.從資金使用效率來看。農業(yè)補貼資金也要講究使用效率，也要盡可能以較少的政策成本實現(xiàn)較大的政策目標，農機購置補貼政策作用的發(fā)揮也需要一個良好的政策運行環(huán)境。一個農戶需要負擔的非農業(yè)生產支出很大。由于我國農村各種社會保障體制不完善，農民不但要承擔子女的上學支出，而且還要贍養(yǎng)老人和負擔家人醫(yī)療支出。所以，從農機購置補貼在今后發(fā)展轉型來看，政府在實施農機購置補貼政策的同時，應加大對農村社會保障、農業(yè)教育和農業(yè)人力資源投入，加大各項相關政策的支持力度，這些方面的財政投入不但可以提高財政資金的使用效益，也可以為農機購置補貼政策的實施創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

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