摘 要 互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的崛起是一把雙刃劍。不但給行政法管理制度帶來了一定的考驗，同時也給行政法管控范圍帶來了巨大考驗。許多利用互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)的挑戰(zhàn)，衍生出許多徘徊在行政法規(guī)邊緣的，“非正常管理法規(guī)監(jiān)控下的活動”。這也是分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展速度快，而法律法規(guī)條例后知后覺，所導(dǎo)致的必然結(jié)果。我們應(yīng)該在保證行政法與時俱進(jìn)的情況下實現(xiàn)變革和應(yīng)對。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 分享經(jīng)濟(jì) 行政法規(guī)

作者簡介：馬慧，中共鞍山市委黨校。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.062

面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展所帶來的全新挑戰(zhàn)，行政法規(guī)制度應(yīng)該秉承消費者至上的原則，突破性的運用最新穎、最前沿的信息技術(shù)來創(chuàng)造行政法規(guī)的升級。

一、分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制中的財產(chǎn)用途管制制度的挑戰(zhàn)

財產(chǎn)用途管制是指財產(chǎn)的所有和使用原則必須符合法律法規(guī)，并且能夠滿足行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，符合法定用途。雖然在財產(chǎn)用途的管制方面，全球范圍內(nèi)的不同國家都有著不同的執(zhí)法制度。但是基本的條款都符合財產(chǎn)法與行政法融合的成果。

尤其是在部分西方發(fā)達(dá)國家，不動產(chǎn)、商業(yè)和工業(yè)的財產(chǎn)都在跟隨著時代的步伐，受到行政法規(guī)的制約和保護(hù)。也正是在這樣的社會化大環(huán)境下，行政法正在經(jīng)受著日新月異的調(diào)整和完善。而如果個人想要在沒有任何法律法規(guī)的保護(hù)下被允許侵吞或擴(kuò)建其所擁有的面積或者資產(chǎn)，都是不可能的。

行政法規(guī)制中的針對與財產(chǎn)用途的正當(dāng)性能夠確保行政法規(guī)的公正性。財產(chǎn)用途管制的正當(dāng)及可行性都涉及到公共利益是否受到侵害。因為只有既能夠保護(hù)公眾利益又能維護(hù)公眾利益的自由性和邊界性，才能夠構(gòu)成財產(chǎn)用途管制制度。

在財產(chǎn)用途管制所涉及的諸多內(nèi)容中，民用和商用分類管理是財產(chǎn)使用過程中的重點分類大項。如果對這兩類的分類項持不同意見和建議，也可以按照盈利性和非營利性進(jìn)行大的類別分類管理。例如常見的土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)和汽車等等交通或和勞作工具的所有權(quán)。這些財產(chǎn)在使用時如果一旦被劃分為民用財產(chǎn)，則同時不會被允許用于商用。如果所有者對此有不同意見，想要把民用財產(chǎn)變更為商用財產(chǎn)，必須嚴(yán)格的按照變更手續(xù)流程進(jìn)行變更。但是如果民用財產(chǎn)改為商用財產(chǎn)則會與更多人民發(fā)生關(guān)聯(lián)性。這時候為了能夠確保大家的公共利益和財產(chǎn)安全，就需要對商用財產(chǎn)尤其是涉及到經(jīng)營性質(zhì)的商用財產(chǎn)實施更加全面的行政法規(guī)制度。也正是因為這樣分享經(jīng)濟(jì)在某些意義上恰巧改變了這一點。

二、行政法管理體制為什么無法管控網(wǎng)約車

對于機(jī)動車與非機(jī)動車輛有著非常詳細(xì)的規(guī)定和完善的管理體制。比如我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，機(jī)動車在使用一定年限后符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)時必須按照相關(guān)規(guī)定報廢。尤其是微型的運營荷載類型車輛。

另外根據(jù)道路安全相關(guān)部門的相關(guān)條例和法規(guī)規(guī)定，特別是交通監(jiān)管部門和國家質(zhì)檢總局的一些針對于機(jī)動車檢驗工作意見的相關(guān)法律法規(guī)。營運類的汽車必須在指定的年限內(nèi)進(jìn)行每年的檢驗一次，一旦超過相應(yīng)的年限必須執(zhí)行每半年檢驗一次的規(guī)定和法律責(zé)任。而同樣的如果是非營運類的汽車則可以在滿足一定條件后推出年檢或者直接免除免檢責(zé)任。

那么為什么要將機(jī)動車劃分為完全不同的類別呢？首先主要是考慮到營運機(jī)動車對比非營運類機(jī)動車使用頻率與運營強(qiáng)度都要大。最主要的是營運類機(jī)動車不但關(guān)系著一家一戶的安全。還關(guān)系著公眾的安全與出行。更值得一提的是，將營運類車輛的年檢及保修時間節(jié)點拿捏的比較嚴(yán)格也是因為這種分類管理模式有著它自身堅固的合理化基礎(chǔ)。

而隨著分享經(jīng)濟(jì)的快速崛起，網(wǎng)約車出現(xiàn)在公眾的視線中，而隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)在很大程度上沖擊了機(jī)動車營運車輛和非營運車輛的正規(guī)管理模式。

1.網(wǎng)約車是一種新型的以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)端為載體的服務(wù)類型的平臺或者說APP，它的作用主要是整合機(jī)動車資源，使得能夠符合條件的司機(jī)和其所擁有的車輛能夠在空閑時候提供類似于預(yù)約出租車類型的營運類機(jī)動車服務(wù)。

2.現(xiàn)在尤其是目前的網(wǎng)約車構(gòu)成中，大部分的車輛和駕駛員都屬于兼職，而車輛和車輛駕駛員的網(wǎng)約車服務(wù)過程都是“非正常法律渠道”營運的車輛。為什么這樣來解釋呢？因為幾乎所有的網(wǎng)約車在相關(guān)部門登記所使用的都是非營運機(jī)動類的私家車輛。并非在相關(guān)法律法規(guī)部門明門登記并記錄在案的營運類汽車。

3.私家車替代并挑戰(zhàn)專業(yè)類的營運機(jī)動車輛在某種意義上也兼具了營運的味道。那么這種類型的機(jī)動車輛要不要登記注冊為營運類機(jī)動車輛呢？這就是針對于互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)所帶來的有待商榷的問題之一。

4.嚴(yán)格意義上來說沒有登記為營運車輛的機(jī)動車不能從事營運類機(jī)動車的相關(guān)服務(wù)和運營。有關(guān)部門針對于這個類型的服務(wù)也出臺過相應(yīng)的政策禁止私家車當(dāng)做租車使用。

5.根據(jù)目前所處的網(wǎng)約車市場實際狀況來看，依然存在著私家車接替營運類車輛進(jìn)行網(wǎng)約車活動的現(xiàn)狀。

三、日租房和網(wǎng)絡(luò)家庭式民俗對土地與房屋用途管制制度的挑戰(zhàn)

日租房和網(wǎng)絡(luò)家庭式民宿都屬于將自家閑置的房間以短租的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)這個媒介，達(dá)成入住的交易過程。這種分享類型的經(jīng)濟(jì)能夠使他人得到便捷，房主得到收益，看起來是兩全其美的分享經(jīng)濟(jì)類型。

但是實際上這種交易類型存在著對行政法規(guī)的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理辦法中規(guī)定，土地使用權(quán)及出讓權(quán)，必須按照市級及縣級的土地管理條例及交易辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

而且無論是在農(nóng)村還是在城市，土地使用權(quán)和出讓權(quán)都必須經(jīng)由政府審批，并按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)定有步驟有方法的進(jìn)行。假如涉及到土地的年限和用途等等，必須由市、縣級人民政府在審核好并裁定后，交易雙方才有權(quán)利按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批和核準(zhǔn)流程。進(jìn)而完成交易過程。

假如土地買賣雙方一旦涉及到交易并出售土地使用權(quán)后，會牽扯到房地產(chǎn)開發(fā)的或者固定資產(chǎn)涉及到以民宿的形式出租招募的，都必須按照有關(guān)規(guī)定，申請相應(yīng)的行政手續(xù)并進(jìn)行正規(guī)渠道的報備。沒有營業(yè)執(zhí)照不能合法經(jīng)營的不得以出租招募的形式獲利。

而實際上現(xiàn)在的家庭民宿類恰巧沒有按照行政法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行正常經(jīng)營。尤其是許多一二線城市中網(wǎng)絡(luò)民宿很多都是利用住宅接待游客和商務(wù)房客。但是實際上他們中很多人并沒有相應(yīng)的經(jīng)營許可和獲準(zhǔn)。一旦這樣，如果網(wǎng)絡(luò)民宿持續(xù)性將住宅通過互聯(lián)網(wǎng)短租給他人使用，就相當(dāng)于利用住宅開設(shè)家庭旅館，屬于變相將住宅改為經(jīng)營性用房的行為，但如果沒有經(jīng)過相關(guān)法律程序予以確認(rèn)，就會嚴(yán)重違反土地和房屋用途管制制度。

四、共享用電并共享廚房是對能源用途管制制度的挑戰(zhàn)

眾所周知水電煤氣是我們在生活中賴以生存的三大能源，而實際上經(jīng)由相關(guān)規(guī)定和管理辦法。水電煤氣還按照不同的等級被分為居民用電和商業(yè)用電等三大類型。這三種類型在使用能源的用量上和價格、使用頻次等等方面都有著不同的規(guī)定。這些差異性在我國的相關(guān)法律法規(guī)中有著非常細(xì)致的規(guī)定和約束辦法。

可是當(dāng)前隨著分享經(jīng)濟(jì)類型越來越普遍、越來越多樣花，共享能源也被越來越多的人利用起來轉(zhuǎn)變成分享經(jīng)濟(jì)的其中一種類型。比如許多以出借廚房共享能源的APP在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的環(huán)境中風(fēng)靡起來。尤其是我國人口比較密集的一二線城市，隨著大批的外來人口的擁入，共享水電煤氣成為了時下比較火的一種分享經(jīng)濟(jì)類型。

可是根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)的管理條例規(guī)定，如果無故破壞并擅自改變用電類型，并且不按照國家規(guī)定正確使用水電煤氣的個人及家庭。情節(jié)嚴(yán)重者可以按照相關(guān)規(guī)定程序?qū)ζ溥M(jìn)行斷水?dāng)嚯姅嗄茉吹忍幚怼?/p>

五、跑腿取物代送快遞正在挑戰(zhàn)行政法準(zhǔn)入管制制度

跑腿取物代送快遞這種新型的分享經(jīng)濟(jì)不斷沖擊著快遞市場管制制度。所謂跑腿就是通過互聯(lián)網(wǎng)上的分享經(jīng)濟(jì)類型的共享平臺，或者微信群、qq群能以分享經(jīng)濟(jì)為目的組織的小團(tuán)體。日常通過調(diào)動團(tuán)員利用業(yè)余時間代送快遞或者幫忙取送一些文件、鑰匙或者其他東西的一種分享經(jīng)濟(jì)。

這種分享經(jīng)濟(jì)類型的從業(yè)人員多數(shù)都會利用上下班時間順便跑腿送快遞或物件。但是這種分享經(jīng)濟(jì)派送模式目前正在沖擊著我國的快遞管理制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實際上我國早就出臺了針對于快遞行業(yè)的經(jīng)營許可管制制度。只有復(fù)合相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)才能夠代理取送物件及派送快遞等業(yè)務(wù)。沒有符合規(guī)定的單位或者個人都不得無故、無證的經(jīng)營跑腿或者快遞取送業(yè)務(wù)。

但是在分享經(jīng)濟(jì)大肆侵入我們的生活的同時，相關(guān)想要從業(yè)的人員，都可以隨意的通過相關(guān)的數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺接受其他單位或者個人的邀請，幫助他們進(jìn)行跑腿、或者收發(fā)派送物品。在第一時間進(jìn)行分享經(jīng)濟(jì)體系下的服務(wù)并因此獲得相應(yīng)的報酬。

六、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么會對行政法形成各個方面的沖擊

文章上半部分就是筆者針對于分享經(jīng)濟(jì)走勢下各個分享經(jīng)濟(jì)衍生行業(yè)，對行政法規(guī)的沖擊和主要挑戰(zhàn)。隨著分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多樣化，并且涵蓋的行業(yè)越來越多、越來越廣。所以必然會對行政法針對于各個行業(yè)的管理制度進(jìn)行沖擊。

另外值得一提的是，分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)制的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此。因為分享經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系都是基于簡直參與并獲取相應(yīng)報酬的。這種非傳統(tǒng)行政法管理制度下的勞動關(guān)系很難用傳統(tǒng)的管理條例生搬硬套。這樣就會對勞動力的輸出和勞動者的薪酬體系形成巨大的挑戰(zhàn)?！盁o規(guī)矩不成方圓”如果每個人都不按照相應(yīng)的制度和法規(guī)約束進(jìn)行勞動和收取報酬。時間一長就會造成社會保障體系的不穩(wěn)固，甚至?xí)?dǎo)致勞動類型及社會承擔(dān)分歧等社會保障體系的問題。另外分享經(jīng)濟(jì)的支付結(jié)算薪酬體系都是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的，再通過個體的交易模式一對一促成共享經(jīng)濟(jì)合作。這樣的交易和合作因為暫時還沒有被列入相應(yīng)的行政法規(guī)中的相關(guān)稅收體系中。所以無法對這個巨大的“經(jīng)濟(jì)體”進(jìn)行產(chǎn)值的估量，甚至無法計入相關(guān)的納稅系統(tǒng)。這樣一來相關(guān)部門的數(shù)據(jù)體系甚至是納稅體系都會相對出現(xiàn)問題。

七、如何應(yīng)對這種分享經(jīng)濟(jì)針對于行政法規(guī)的挑戰(zhàn)

如何正確看待分享經(jīng)濟(jì)對行政法規(guī)的沖擊呢？根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前分享經(jīng)濟(jì)給人們的印象就是混亂且面目全非的。這種經(jīng)濟(jì)類型本身就沒有進(jìn)化完全，并且還在不斷發(fā)展的過程中。這個時候，那么這種情況下就會使人們誤以為整個分享經(jīng)濟(jì)都是“非法”的。例如我們在前面提到的分享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車、網(wǎng)約民宿、跑腿等等，都是給人不良印象的反面教材和案例。但是同時，我們也不能夠總是運用舊的眼光和思維去看待新經(jīng)濟(jì)體系。我們?nèi)绾慰创@種最新的“經(jīng)濟(jì)體系”至關(guān)重要！

作為一種新興起的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，分型經(jīng)濟(jì)并不是真的不受法律法規(guī)制約和控制，只是突破傳統(tǒng)部門行政法規(guī)制度。暫時性的沒有出臺針對性的詳細(xì)法律和法規(guī)。分享經(jīng)濟(jì)并不是游離于民法和行政法相關(guān)規(guī)定之外。只是沒有詳細(xì)的法律法規(guī)對其進(jìn)行制約。所以只要有針對性的相關(guān)法律法規(guī)的新增條例，專門針對分享經(jīng)濟(jì)形成一定的制約和限定，對分享經(jīng)濟(jì)設(shè)置正確的邊界，使分享經(jīng)濟(jì)能夠在正常的“軌道”順利發(fā)展下去，就是目前針對于行政法規(guī)的唯一挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略的分析解決。

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