摘 要 法律賦予民族自治地方立法機(jī)關(guān)的法律變通、補(bǔ)充權(quán)，是全國(guó)性法律在民族地區(qū)有效實(shí)施運(yùn)行的重要保障，同時(shí)也是促進(jìn)民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，促進(jìn)民族法制建設(shè)的重要舉措。本文以涼山彝族自治州民族區(qū)域自治法變通、補(bǔ)充規(guī)定的實(shí)施為研究對(duì)象，對(duì)涼山彝族群眾法律生活現(xiàn)狀進(jìn)行考察指出涼山彝區(qū)呈現(xiàn)出彝族習(xí)慣法與國(guó)家法并存的二元格局，彝族習(xí)慣法與國(guó)家法在一定范圍內(nèi)存在沖突。故此，充分行使民族自治地方法律變通權(quán)，吸收、認(rèn)可習(xí)慣法中的優(yōu)秀內(nèi)容，使之成為國(guó)家法律的一部分，將有力于推動(dòng)涼山彝族自治州民族法制建設(shè)，對(duì)和諧彝區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)，積極的影響。

關(guān)鍵詞 彝族習(xí)慣法 變通 補(bǔ)充規(guī)定

作者簡(jiǎn)介：蘇紅麗，四川省民族研究所，助理研究員，博士。

中圖分類號(hào)：D921.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.021

一、涼山州民族區(qū)域自治法變通、補(bǔ)充規(guī)定實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)《憲法》第5條第2款、《立法法》第66條、《民族區(qū)域自治法》第6條第2款等相關(guān)法律都賦予了民族自治地方立法變通權(quán)，變通、補(bǔ)充規(guī)定作為民族區(qū)域自治法律體系的重要組成部分，在保障國(guó)家法律、法規(guī)在本地方有效實(shí)施方面具有重大作用。涼山彝族自治州地處四川西南部，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。據(jù)2010年六普數(shù)據(jù)顯示，彝族人口2226755人、占全州總?cè)丝?9.13%。在我國(guó)1984年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》之前，涼山州就頒布實(shí)施了《涼山彝族自治州施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的規(guī)定》（1982年）。民族區(qū)域自治法頒布以后，涼山州緊緊圍繞群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的重大問(wèn)題，立足州情，突出特色，積極開展立法工作，制定了適應(yīng)本地方、本民族實(shí)際情況的變通、補(bǔ)充規(guī)定 。變通、補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容涉及婚姻家庭、土地管理、計(jì)劃生育、動(dòng)物防疫、禁毒等各個(gè)領(lǐng)域。規(guī)定將國(guó)家法律與涼山地區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合，更好地促進(jìn)了國(guó)家法律在涼山地區(qū)的有效實(shí)施，也推進(jìn)了涼山州的法制化進(jìn)程。但涼山州民族立法權(quán)還未得到充分有效的行使。法律變通權(quán)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用都還未能達(dá)到理想的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有的變通、補(bǔ)充規(guī)定立法數(shù)量和質(zhì)量還不高，對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的尊重還不夠充分，某些條文已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代需求，立法滯后，在許多法律領(lǐng)域一片空白等。由于彝族群眾對(duì)國(guó)家制定法特別是民族法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度比較薄弱、習(xí)慣法與國(guó)家制定法存在一定程度的沖突。

解決國(guó)家法與彝族習(xí)慣法之間的沖突，需要依靠法律手段，而法律賦予民族自治地方的法律變通、補(bǔ)充權(quán)可以最大限度地發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，促成立法，從而調(diào)適國(guó)家法與彝族習(xí)慣法之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民間法與國(guó)家法的良性互動(dòng)，推動(dòng)民族地區(qū)法制建設(shè)。

二、涼山彝族法文化存在的現(xiàn)狀

我國(guó)自1986年啟動(dòng)第一個(gè)五年普法計(jì)劃到六個(gè)五年普法運(yùn)動(dòng)計(jì)劃的三十年普法工作歷程中，民族地區(qū)普法工作取得了顯著成效，各族人民的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，國(guó)家法逐漸深入到?jīng)錾揭妥宓貐^(qū)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涼山彝區(qū)與外部交往和交流的增多，國(guó)家法越來(lái)越深刻地影響到彝族群眾的思想和行為。國(guó)家通過(guò)在涼山彝區(qū)城鄉(xiāng)設(shè)置大量與貫徹執(zhí)行國(guó)家法相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如派出法庭、司法所、派出所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置使彝區(qū)群眾的社會(huì)生活從法律文本走向法律實(shí)踐。特別是在涼山州實(shí)行的“特邀人民陪審員制度”即在“德古”群體中選聘優(yōu)秀分子出任人民陪審員，在人民法院的管理和現(xiàn)行法規(guī)的指導(dǎo)下，參與調(diào)解民事糾紛，這一制度經(jīng)由昭覺(jué)、布拖兩縣法院2007年試點(diǎn)，2008年全面展開，實(shí)踐證明切實(shí)可行，效果頗佳 。然而，歷經(jīng)多年社會(huì)變革和普法教育及送法下鄉(xiāng)后，彝族習(xí)慣法仍沒(méi)有消失，在彝族群眾中仍有頑強(qiáng)的生命力。彝族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、文化等獨(dú)特性使得國(guó)家法在彝族地區(qū)還有待消化。受傳統(tǒng)觀念影響，在彝區(qū)民眾對(duì)習(xí)慣法的認(rèn)知度高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在偏遠(yuǎn)的彝族農(nóng)村，由于“小傳統(tǒng)”注重和解、注重修護(hù)社會(huì)關(guān)系的精神，彝族群眾間發(fā)生矛盾糾紛多以尋求彝族習(xí)慣來(lái)解決，彝族糾紛調(diào)解人——“德古”調(diào)解是彝族群眾解決矛盾糾紛最主要的方式。

三、國(guó)家法與涼山彝族習(xí)慣法的主要沖突類型

（一）刑事法律上的沖突類型

涼山彝族習(xí)慣法與現(xiàn)行刑事法律制度的沖突主要表現(xiàn)為刑罰方式。我國(guó)刑法規(guī)定對(duì)侵害公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪按照法律應(yīng)該受到刑事處罰的認(rèn)為是犯罪。對(duì)犯罪的主要刑罰是限制人身自由。彝族習(xí)慣法中沒(méi)有刑罰的內(nèi)容，沒(méi)有徒刑和死刑的概念。發(fā)生糾紛的處理辦法有三種：一是以命抵命的賠償方式，二是開除家支，三是賠償金。在偏遠(yuǎn)的彝族聚居村落，刑案民調(diào)還在一定范圍內(nèi)存在。在賠償內(nèi)容方面，依據(jù)習(xí)慣法被害人往往能通過(guò)調(diào)解得到經(jīng)濟(jì)賠償，除了賠償該傷害部位的具體金額外，還要加賠“跌韋跌克”，意思是指肇事者做出過(guò)分缺德欺人太甚之事件，就要從精神上來(lái)對(duì)受害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊唤M專用名詞。這組專用名中包含著四種具體的賠償金額，并分別與不同案件相對(duì)應(yīng)而使用。我國(guó)《刑法》第三十六條規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失，但賠償只限于直接經(jīng)濟(jì)損失”?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十九條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”在刑事案件中即使提起刑事附帶民事訴訟，也將精神損害賠償排除到附帶民事賠償范圍之外?！缎滦淘V法解釋》規(guī)定，死亡賠償金、殘疾賠償金一般情況下將不再納入附帶民事訴訟案件的賠償范圍。也就是說(shuō)刑事案件被害人的賠償數(shù)額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般民事侵權(quán)的賠償數(shù)額，故按照國(guó)家法處理案件，受害人認(rèn)為自己得不到足夠的經(jīng)濟(jì)賠償。

（二）民事法律上的沖突類型

涼山彝族的婚姻習(xí)慣法傳統(tǒng)主要有：同族內(nèi)婚、等級(jí)內(nèi)婚、家支外婚、姑舅表優(yōu)先婚、姨表不婚等。習(xí)慣法與婚姻法沖突類型表現(xiàn)在：《婚姻法》規(guī)定：結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲，未到法定婚齡的，婚姻無(wú)效。在彝族習(xí)慣法中男、女雙方一般到了17歲就可以結(jié)婚?！痘橐龇ā泛陀嘘P(guān)司法解釋規(guī)定：要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證，取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。在彝族習(xí)慣法中登記并不是婚姻成立的實(shí)質(zhì)要件，只要按彝族習(xí)慣法舉行一定儀式就可以夫妻名義共同生活，并得到彝族社會(huì)承認(rèn)。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定禁止包辦、買賣婚姻和干涉婚姻自由的行為，禁止借婚姻博取錢財(cái)，但在彝族社會(huì)中給付身價(jià)錢的習(xí)俗由來(lái)已久，且長(zhǎng)期存在，是結(jié)婚的先決條件《婚姻法》規(guī)定直系血親和三代以內(nèi)旁系血親禁止結(jié)婚，但彝族習(xí)慣中“姑表親” 是結(jié)婚的優(yōu)先選擇對(duì)象，再又如“轉(zhuǎn)房” 是我國(guó)婚姻法禁止的行為，但在彝族習(xí)慣里是當(dāng)然合理的行為?！痘橐龇ā返谑邨l規(guī)定“夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等處理權(quán)”，但事實(shí)上在彝族生活習(xí)慣中只有丈夫?qū)彝ヘ?cái)產(chǎn)享有充分的處分權(quán)，包括妻子事實(shí)上都成了丈夫的私人財(cái)產(chǎn)。彝族習(xí)慣法與現(xiàn)行《婚姻法》抵觸最嚴(yán)重的屬離婚，《婚姻法》規(guī)定結(jié)婚自由，離婚自由。彝族習(xí)慣法中男方提出離婚，男方只需向女方給付一定數(shù)量的賠償金就可以，而女方提出離婚，只要男方不同意，女方是不可能達(dá)到離婚目的的。再如雙方在一起生活一定的時(shí)間沒(méi)有生育子女，男方就可以離婚，身價(jià)錢不能得到法律保護(hù)，但習(xí)慣法規(guī)定女方提出離婚，要二倍、三倍甚至更多的返還身價(jià)錢，因此法院判決后，當(dāng)事人雙方往往都要私下找“德古”調(diào)解，只有經(jīng)過(guò)“德古”調(diào)解的才能得到社會(huì)的認(rèn)可和雙方的執(zhí)行。

我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定男方死亡，男女雙方的婚姻關(guān)系自然解除，女方是孩子當(dāng)然的監(jiān)護(hù)人，但彝族的習(xí)慣法監(jiān)護(hù)人只能在丈夫家庭成員指定，母親則喪失監(jiān)護(hù)權(quán)。我國(guó)《繼承法》第九條規(guī)定繼承權(quán)男女平等。彝族習(xí)慣法在繼承方面實(shí)行幼子繼承。兒子有優(yōu)先權(quán)，女子的繼承權(quán)受到限制，嫁出去的女兒是沒(méi)有繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)利?！独^承法》第十條規(guī)定遺產(chǎn)繼承的順序?yàn)椋号渑肌⒆优?、父母、而彝族?xí)慣法在財(cái)產(chǎn)繼承上重視家支利益，忽視婦女利益。彝族習(xí)慣由家庭的男性成員來(lái)贍養(yǎng)父母老人，出嫁的女性在相當(dāng)程度上免除了贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

四、充分行使自治權(quán)，制定變通、補(bǔ)充規(guī)定的完善路徑

法律變通的實(shí)質(zhì)是更好地結(jié)合民族自治地方的實(shí)際情況讓國(guó)家的法律和政策得到有效落實(shí)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人們共享改革發(fā)展成果。故此，結(jié)合涼山州彝族地區(qū)實(shí)際，充分行使自治權(quán)，通過(guò)啟動(dòng)立法上早有規(guī)定的民族自治地方的法律變通，制定具體、操作性強(qiáng)的變通、補(bǔ)充規(guī)定，是擺在眼前改善涼山民族法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑之一。法律多元背景下，民族地區(qū)法治建設(shè)工具的法律不僅包括國(guó)家制定的法律而且包括民族地區(qū)的民間習(xí)慣法。尊重少數(shù)民族自身在社會(huì)發(fā)展歷程中不斷改革和完善其習(xí)慣法的權(quán)力，充分發(fā)揮少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的作用，是民族自治實(shí)施法律變通應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。 可以通過(guò)建立地方人大主導(dǎo)，地方司法機(jī)關(guān)、專家和地方傳統(tǒng)“精英”相配合。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成彝族習(xí)慣法的規(guī)范化整理工作，取其精華，去其糟粕，制定適合涼山州民族自治地區(qū)的變通、補(bǔ)充規(guī)定，使國(guó)家法律在涼山民族地區(qū)得到有效的貫徹實(shí)施。

（一）充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，提高立法質(zhì)量

以《涼山彝族自治州施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的規(guī)定》為例，該規(guī)定在不違反婚姻法基本原則的前提下， 為照顧彝族群眾較為傳統(tǒng)與普遍的早婚習(xí)俗，變通了婚姻法關(guān)于結(jié)婚最低年齡的規(guī)定，將結(jié)婚的法定年齡變通為“男不得早于二十周歲，女不得早于十八周歲”，規(guī)定維護(hù)了《婚姻法》的權(quán)威、在引導(dǎo)改變彝族傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗方面具有一定成效。然而，事實(shí)上規(guī)定只是對(duì)婚姻成立的年齡條件做出了變通，條文中更多的是著眼于對(duì)彝族婚姻習(xí)慣的引導(dǎo)，條款原則性強(qiáng)，對(duì)作為彝族婚姻成立必經(jīng)程序的訂婚現(xiàn)象、彝族社會(huì)中的事實(shí)婚姻等彝族歷史文化發(fā)展中形成的婚嫁儀式習(xí)慣還不夠尊重，變通內(nèi)容的實(shí)際操作性還不強(qiáng)。我國(guó)婚姻法是以登記作為婚姻成立要件的，不登記的結(jié)婚屬于事實(shí)婚姻，法律不予承認(rèn)。在彝族地區(qū)對(duì)于婚姻締結(jié)往往參照習(xí)俗，通過(guò)舉行婚禮就算結(jié)婚，有不少彝族群眾沒(méi)有到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記，而我國(guó)現(xiàn)行婚姻法規(guī)定沒(méi)有登記的只能算同居，這種同居狀態(tài)不受法律調(diào)整。因此，建議婚姻法可補(bǔ)充規(guī)定：“不提倡借婚姻索取身價(jià)費(fèi)及其他財(cái)物，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)的婚嫁儀式，在不妨礙婚姻自由的前提下，應(yīng)予尊重，因婚嫁費(fèi)產(chǎn)生的相關(guān)糾紛，依據(jù)法律和習(xí)慣處理”。

彝族繼承習(xí)俗中尊老、愛(ài)幼、保護(hù)婦女利益的習(xí)慣應(yīng)當(dāng)尊重。彝族民、刑案件中，很少有涉及扶養(yǎng)、贍養(yǎng)及繼承案件的糾紛，在傳統(tǒng)道德中，不贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)下一代視為大逆不道，在男女傷害賠償中，不管發(fā)生的原因、結(jié)果如何，習(xí)慣法都以維護(hù)婦女權(quán)益為其基本準(zhǔn)則。繼承法可補(bǔ)充規(guī)定：“繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，有按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理；沒(méi)遺囑、遺贈(zèng)和扶養(yǎng)協(xié)議的，經(jīng)繼承人協(xié)商同意，也可以按照少數(shù)民族習(xí)慣繼承”。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，填補(bǔ)立法空白

《刑法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《繼承法》等基本法律中都賦予了民族自治地區(qū)制定變通、補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)利，從全國(guó)民族自治地方立法實(shí)踐來(lái)講，州內(nèi)自治立法有一定的積極性，但變通、補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容還比較單一，在刑法、民法等重要領(lǐng)域還是一片空白，自治特色還不明顯。如，關(guān)于刑事法律，在彝族習(xí)慣法上，侵害方是以金錢或財(cái)物的方式對(duì)受害方所受到的人身、財(cái)產(chǎn)等損害予以補(bǔ)償或賠償，并以此解決雙方糾紛。針對(duì)習(xí)慣法中重視調(diào)解、重視賠償?shù)牧?xí)俗，刑事法律可變通規(guī)定：“在刑事案件中因犯罪導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的賠償在不違反刑法基本原則的基礎(chǔ)上，經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，也可按照少數(shù)民族習(xí)慣賠償”。在司法實(shí)踐中，對(duì)于發(fā)生在民族地區(qū)的盜竊、詐騙、搶劫、殺人、傷害等刑事案件，當(dāng)事人雙方在案件進(jìn)入司法程序之前或者之后，依習(xí)慣法中就損害賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的，司法機(jī)關(guān)可根據(jù)犯罪客觀情況與犯罪人人身特點(diǎn)予以裁量，被害人的諒解意見(jiàn)應(yīng)作為法定的量刑情節(jié)，對(duì)于被害人獲得侵害人積極賠償與道歉的，被害人愿意諒解和寬恕的，可對(duì)侵害人予以從輕或減輕處罰。

注釋：

《涼山彝族自治州施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的規(guī)定》（1984年）；《涼山彝族自治州施行〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的變通規(guī)定》（1984年，2012年廢止）；《涼山彝族自治州施行〈四川省土地管理實(shí)施辦法〉的變通規(guī)定》（1993年）；《涼山彝族自治州施行〈四川省禁毒條例〉補(bǔ)充規(guī)定》（2001年）；《涼山彝族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉的補(bǔ)充規(guī)定》（2003年）；《涼山彝族自治州實(shí)施四川省〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》（2003年）；《涼山彝族自治州施行〈獸藥管理?xiàng)l例〉的變通規(guī)定》（2012年）等。

盧凱、王德和.少數(shù)民族法律文化價(jià)值探析——以涼山彝族民間調(diào)解為例.西昌學(xué)院學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版.2013（3）.

又稱姑舅親，即兄妹（姐弟）的子女，互稱姑舅兄弟姐妹。

兄妻弟婚、弟妻兄婚或父妾子婚的婚姻習(xí)俗，其主要形式是兄死，弟以嫂為妻；姐死，妹代姐為妻；父死，子以異母為妻。

田釩平.民族自治地方法律變通的價(jià)值辨正、路徑選擇與判準(zhǔn)甄別—以多民族背景與公民權(quán)利的平等維護(hù)為分析視角.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào) （人文社會(huì)科學(xué)版） .2012（12）.

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