曹陽 高翔蓮 黃少成

[摘 要] 加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的治本之策，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)牢固與否。通過調(diào)研湖北仙桃、英山、大悟所轄三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，近年來，農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)取得了較大成績，但由于新時(shí)代面臨著日益復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，仍存在著部分基層黨員干部底線意識(shí)較薄弱、原則意識(shí)有待加強(qiáng)、貪污腐敗比較突出、群眾意識(shí)有待提升等問題。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織以及廣大黨員的紀(jì)律教育、創(chuàng)新教育，完善制度體系，狠抓支部建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代；農(nóng)村基層黨組織；紀(jì)律建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）08-0098-06

紀(jì)律嚴(yán)明、組織嚴(yán)密是無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征。馬克思恩格斯在革命實(shí)踐中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律嚴(yán)明“是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件”[1]。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。黨的十九大報(bào)告首次將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求。新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)，對于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、湖北省基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的調(diào)查分析

項(xiàng)目組以湖北省仙桃（M鎮(zhèn)）、英山（H鎮(zhèn)）、大悟（D鎮(zhèn)）三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對象，發(fā)放《湖北省農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)調(diào)查問卷》1000份，回收問卷972份，其中有效問卷956份，有效率98.4%。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，我國農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)取得了較大成績，但與新時(shí)代新任務(wù)新要求相比，仍存在各種規(guī)避紀(jì)律的問題。

1. 在政治紀(jì)律上，底線意識(shí)比較薄弱?？傮w來看，93.3%的調(diào)查對象認(rèn)為，基層黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩總體情況良、很好或較好，但政治底線意識(shí)仍然有待提高。主要表現(xiàn)在：一是部分村組黨員干部存在“想說什么就說什么，想干什么就干什么，口無遮攔”的現(xiàn)象。二是一些村組黨員干部常年忙于務(wù)工掙錢，對自身要求不嚴(yán)，存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的旁觀者心態(tài)。同時(shí)，53.4%的調(diào)查對象認(rèn)為黨員同志對傳播小道和不良信息、對違反政治紀(jì)律的言行聽之任之、不予制止。三是黨員干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低的情況，導(dǎo)致了部分同志對黨和國家的政策理解不透徹，對政治謠言辨析能力較弱，對不良信息辨別能力較差，極少數(shù)黨員干部在農(nóng)村群體性事件中站在鬧事者一邊，或盲目轉(zhuǎn)發(fā)、傳播不良信息，甚至有意識(shí)參與其中。

2. 在組織紀(jì)律上，原則意識(shí)有待加強(qiáng)。調(diào)研對象認(rèn)為，農(nóng)村基層黨員干部做到了“維護(hù)黨中央權(quán)威”（89.6%）、“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”（84.8%）、“服從組織決定”（81.4%），但有超過20%的調(diào)查對象認(rèn)為在“遵循組織程序”（23.5%）、“管好親屬和身邊工作人員”（33.2%）等原則問題和意識(shí)方面還有較大改進(jìn)空間。

在執(zhí)行民主集中制方面，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障；有的黨組織軟弱渙散，黨的路線方針政策落實(shí)不到位”[2]。一方面，41.2%的調(diào)查對象認(rèn)為，農(nóng)村基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在“一言堂”“家長制”現(xiàn)象。另一方面，存在著“一盤散沙”“討論僵持不下”等現(xiàn)象，少數(shù)農(nóng)村黨組織不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的重大決定，甚至有下級(jí)黨組織不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定。在干部提拔方面，存在違反組織原則、任人唯親的情況。譬如未如實(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況有關(guān)事項(xiàng)，人事招聘隨意，違規(guī)安排親屬和身邊工作人員轉(zhuǎn)干、提拔、調(diào)動(dòng)，干部選拔任用有關(guān)程序執(zhí)行不夠到位；干部工作檔案材料不夠完整，管理不規(guī)范等。

3. 在財(cái)經(jīng)紀(jì)律上，違規(guī)現(xiàn)象比較突出。調(diào)研表明，65.2%的調(diào)查對象認(rèn)為，基層黨組織遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的總體情況良好，22.9%的調(diào)查對象認(rèn)為存在少數(shù)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。

一是亂收費(fèi)或違規(guī)領(lǐng)取津貼。個(gè)別單位將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補(bǔ)貼掛鉤，擅自巧設(shè)名目，搞亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)；一些農(nóng)村黨員干部為小集體謀利益，變相將集體資產(chǎn)私分給個(gè)人，違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)等津貼補(bǔ)貼或福利；利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，違反規(guī)定在其他單位領(lǐng)取津貼補(bǔ)貼。二是虛報(bào)套取項(xiàng)目資金。一些村鎮(zhèn)干部擅自改變強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用途，將應(yīng)發(fā)到戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金違規(guī)套取、截留使用，這在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面是最常見的問題。三是“借雞生蛋”謀取利益。由于村務(wù)財(cái)務(wù)未及時(shí)有效公開，一些基層干部截留國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)等，采取收入不入賬、體外循環(huán)等形式，私設(shè)賬外賬用于村“兩委”日常開支，貪污、侵占、挪用村集體財(cái)物問題時(shí)有發(fā)生。四是行賄受賄腐化墮落。公款吃喝玩樂問題仍較為突出，從所查處的黨員干部違紀(jì)案件來看，大多存在行賄受賄行為。

4. 在群眾紀(jì)律上，責(zé)任意識(shí)有待提升。目前，農(nóng)村基層黨員在群眾工作和工作作風(fēng)等方面存在以下主要問題：一是部分黨員干部不按規(guī)矩辦事或者不作為。65%的調(diào)查對象認(rèn)為，在中央實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”之后，“追求享受、熱衷吃喝”“婚喪嫁娶講排場、收禮斂財(cái)”情況明顯得到改善。但同時(shí)，49.1%的調(diào)查對象認(rèn)為，不作為、慢作為，工作不深不細(xì)不實(shí)等現(xiàn)象有所增加，個(gè)別黨員干部在工作中刁難群眾，在落實(shí)各種惠農(nóng)政策、出具相關(guān)證明時(shí)采取“拖”“躲”“賴”等方式為難群眾。二是部分黨員干部沒有擺正同人民群眾的關(guān)系。這種情況因村組地理位置不同而有不同表現(xiàn)。離鎮(zhèn)較遠(yuǎn)村組的黨員干部缺少對群眾的主動(dòng)關(guān)心，為群眾服務(wù)的意識(shí)較弱。離鎮(zhèn)較近的村組或鎮(zhèn)上社區(qū)黨員干部，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、外來資金投資、集體土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)使用等方面的利益問題，存在與群眾爭利的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)存在問題的原因

1. 市場經(jīng)濟(jì)的消極影響。市場經(jīng)濟(jì)作為一種有效的資源配置方式，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推進(jìn)實(shí)施過程中，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村的活力。但是，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了成本意識(shí)和交換原則，在激發(fā)人的主動(dòng)意識(shí)的同時(shí)，也使得農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生過分追求物質(zhì)享受、淡化精神追求的消極想法，從而造成一系列矛盾與沖突：市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持的等價(jià)交換原則與黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨相沖突；市場經(jīng)濟(jì)滋生的個(gè)人主義與黨提倡的集體主義相沖突；市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“金錢至上”觀念與黨所要求的無私奉獻(xiàn)精神相沖突。

2. 少數(shù)基層黨組織紀(jì)律建設(shè)不足。一是沒有較好地堅(jiān)持執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，學(xué)習(xí)形式以集中開會(huì)、讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，缺少可讀性強(qiáng)的通俗理論讀物。二是黨員管理制度不嚴(yán)，對不自覺履行黨員義務(wù)的黨員，往往礙于情面缺少應(yīng)當(dāng)?shù)慕M織處理措施。對一些有輕微違紀(jì)行為的黨員，在紀(jì)律處理上往往失之于寬、失之于軟。三是民主評議黨員方式單一，只是簡單地填表評價(jià)，缺乏溝通和面對面評議。

3.部分黨員黨紀(jì)教育意識(shí)不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期忙于完成事務(wù)性工作和指標(biāo)任務(wù)，少數(shù)黨員干部放松了對自己的要求，對黨紀(jì)學(xué)習(xí)抓得不緊，學(xué)紀(jì)守紀(jì)護(hù)紀(jì)的觀念不強(qiáng)。部分黨員干部學(xué)習(xí)能力較弱、學(xué)習(xí)精力投入不足。當(dāng)前，農(nóng)村村組黨員干部普遍存在四個(gè)方面的問題，包括“整體年齡偏大，老齡化趨勢明顯；整體學(xué)歷偏低，受教育程度參差不齊；外出務(wù)工比較多，流動(dòng)性較大；合并自然村后，不少村組黨員居住較為分散，組織集中學(xué)習(xí)難度大”[3]。這些情況對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)形成較強(qiáng)的負(fù)向性約束。

4. 農(nóng)村黨員流動(dòng)性強(qiáng)，管理與教育難度大。近年來，隨著謀生手段和勞動(dòng)方式的多樣化，常年在外務(wù)工黨員呈現(xiàn)出“數(shù)量增多、從業(yè)多樣、流動(dòng)性強(qiáng)”等特點(diǎn)，導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外，黨內(nèi)活動(dòng)很難開展，黨費(fèi)收繳難以正常進(jìn)行，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。此外，部分黨員紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，外出時(shí)不請示、返鄉(xiāng)后不匯報(bào)，黨支部無法及時(shí)掌握和了解黨員去向，少數(shù)村組無職黨員實(shí)際上處于“脫離組織”的狀態(tài)，甚至多年未接受系統(tǒng)的黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)與教育。缺乏黨組織的約束和管理，容易造成農(nóng)村黨員疏于黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)。長此以往，就會(huì)導(dǎo)致黨員規(guī)矩意識(shí)弱化，影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的途徑

習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上深刻指出：黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)[4]。鑒于農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律建設(shè)中存在的突出問題，可從以下5個(gè)方面來加強(qiáng)。

1. 加強(qiáng)黨員教育，筑牢思想防線。一是強(qiáng)化宗旨。農(nóng)村基層黨組織要以理想信念為根基，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝農(nóng)村黨員干部頭腦，使黨員同志踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，養(yǎng)成對群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量、與群眾同甘共苦的工作作風(fēng)。二是守住底線。底線就是生死線，不能輕易逾越。要加強(qiáng)底線意識(shí)教育，強(qiáng)化黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”的意識(shí)，時(shí)刻念緊底線這個(gè)緊箍咒，堅(jiān)守政治底線、道德底線、法紀(jì)底線、生活底線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。三是嚴(yán)守紀(jì)律。加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來”[5]。同時(shí)，也要組織學(xué)習(xí)《土地承包法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》等系列法律法規(guī)，準(zhǔn)確全面地貫徹落實(shí)好黨的路線、方針和政策，當(dāng)好群眾的當(dāng)家人和貼心人。

2. 優(yōu)化教育路徑，創(chuàng)新活動(dòng)方式。一是采取“以理服人——以情感人”的路徑。以理服人，即用道理來說服人，使人的言行有合理的尺度和準(zhǔn)則。以情感人，就是在基層黨員干部的教育過程中，真心誠意，推心置腹，以誠待人，情理交融。為了使黨紀(jì)教育的路徑通達(dá)通暢，教育者可采用走訪與談心這一農(nóng)村鄰里之間常見的交流形式，深入社區(qū)和家庭，增進(jìn)與受教育者之間的感情，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。二是編寫農(nóng)村黨員干部黨紀(jì)教育的通俗讀物，譬如《勤政廉潔四字訣》《家庭助廉三字經(jīng)》等。

3. 規(guī)范制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)決策透明。一是政務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須向群眾公開：黨員干部考核、調(diào)動(dòng)、任免情況；事關(guān)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策情況；涉及群眾切身利益的重要政策措施情況；困難黨員的幫扶和救助情況；黨員干部違紀(jì)查處情況；建議、意見整改落實(shí)情況。村黨支部必須向群眾公開：年度黨員民主評議情況；村委班子成員廉政建設(shè)情況；村黨組織工作進(jìn)展及完成情況；黨費(fèi)收繳及黨員違反黨紀(jì)受處理的情況；黨員教育管理情況；農(nóng)村“兩老”人員生活補(bǔ)助發(fā)放情況；重大決策、決定及涉及群眾切身利益的重大問題；承諾為群眾辦實(shí)事情況；黨員民主評議及評議運(yùn)用情況；困難黨員享受補(bǔ)助情況；黨員結(jié)對幫扶情況。二是財(cái)務(wù)管理制度。結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，建立健全四項(xiàng)財(cái)務(wù)制度：建立收支計(jì)劃制度。按照“確保收入可靠，支出留有余地”的原則，由村委會(huì)于年初制訂年度收支計(jì)劃，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心審核同意后，作為結(jié)算報(bào)賬的依據(jù)；建立集體收入監(jiān)控制度。集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入自開票之日起實(shí)行票款同行，嚴(yán)禁體外循環(huán)；建立收支兩條線制度。村級(jí)所有收入必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)先行送繳服務(wù)中心入帳管理，不得以支抵收，不得抵扣挪用。日常支出實(shí)行申報(bào)預(yù)領(lǐng)，按照年初收支計(jì)劃和規(guī)定向服務(wù)中心申報(bào)領(lǐng)??；建立集中結(jié)算報(bào)賬制度。村報(bào)賬員對經(jīng)民主理財(cái)小組審核的原始收支憑證初步整理后，到服務(wù)中心審核報(bào)賬。嚴(yán)格落實(shí)村賬站管、惠農(nóng)資金直接打卡的制度。

4. 狠抓支部建設(shè)，健全監(jiān)督體系。一是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊(duì)伍”的工作要求，全面增強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)干部培養(yǎng)。當(dāng)前，農(nóng)村初高中畢業(yè)生大都外出打工，在家務(wù)農(nóng)的較少，在青年隊(duì)伍中發(fā)展黨員難度較大；一些有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手對入黨有畏難情緒，擔(dān)心入黨影響生產(chǎn)和經(jīng)營，入黨積極性不高。因此要“源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”[5]。要積極拓寬發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部的視野和渠道，培養(yǎng)和儲(chǔ)備致富能力強(qiáng)、道德品質(zhì)好、熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)及群眾口碑好的優(yōu)秀青年。三是健全監(jiān)督體系?；鶎狱h組織要“暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”[5]，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。同時(shí)，“人民群眾的擁護(hù)和支持也是加強(qiáng)黨的紀(jì)律督促和檢查的重要力量”[5]，要強(qiáng)化公開曝光頻度，讓群眾參與、群眾監(jiān)督成為常態(tài)，防止“四風(fēng)”反彈回潮。

5. 壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的村，為民興辦的好事實(shí)事就越多，黨組織在群眾中的威望也就越高。因此，農(nóng)村基層黨組織必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，落實(shí)好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在政策許可條件下加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，壯大集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨建和基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，國家要加大對農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村基層黨組織辦公環(huán)境、辦公條件，“加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶”“關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難”[5]，提高他們服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民積極性。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]