陳佩婷

【摘要】十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村的振興是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段之一。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有助于按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文將淺析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用、存在的問題以及對(duì)其規(guī)劃建設(shè)的建議，展望推進(jìn)特色小鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)一體化

一、特色小鎮(zhèn)的定義

“特色小鎮(zhèn)”發(fā)源于浙江杭州云棲小鎮(zhèn)，這個(gè)提法首次由浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)于2016年10月提出，特色小鎮(zhèn)是在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。特色小鎮(zhèn)的“特”主要是指小鎮(zhèn)要么聚焦了某種特色產(chǎn)業(yè)，要么彰顯著某種文化底蘊(yùn)，要么擁有某種資源稟賦，要么占據(jù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)區(qū)位等。特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從類型來看，特色小鎮(zhèn)主要有產(chǎn)業(yè)型和文化旅游型兩種，也有兩者融合的“產(chǎn)業(yè)+文化旅游型”。產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)還可細(xì)分為工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)、特色文化底蘊(yùn)小鎮(zhèn)等。

二、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的作用

1.振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)一般是是依托于某一特色產(chǎn)業(yè)，將本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，增加盈利。特色產(chǎn)業(yè)鏈條的建立與完善有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)有助于一二三產(chǎn)業(yè)的融合，解決某農(nóng)村或城鎮(zhèn)區(qū)域單純提供技術(shù)水平與規(guī)模性低的農(nóng)副產(chǎn)品原材料、工業(yè)原料、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)分離的問題，提高鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給能力與供給質(zhì)量水平的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會(huì)創(chuàng)造增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，降低失業(yè)率，提供穩(wěn)定收人來源保障，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

2.提高村民及居民的生活品質(zhì)，提升居民幸福感。特色小鎮(zhèn)的建立伴隨著軟硬件配套建設(shè)。道路、交通、供水、供電、燃?xì)?、供暖、通信、污水垃圾處理、農(nóng)村廁所、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)愈加完善，村民硬件生活設(shè)施的完備會(huì)增強(qiáng)生活的衛(wèi)生性與便利性，與此同時(shí)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生計(jì)生、社保、文化等事業(yè)以及社交空間、休閑娛樂空間、健身設(shè)施、養(yǎng)老養(yǎng)生配套建設(shè)的完善都有助于村民生活質(zhì)量的提高。而對(duì)于城市居民特色小鎮(zhèn)的建立為其提供了慢生活空間。當(dāng)前許多城市面臨著成活成本高，交通堵塞，環(huán)境質(zhì)量差等問題，而特色小鎮(zhèn)可以為居民提供一個(gè)生態(tài)宜居同時(shí)生活設(shè)施便利的居住環(huán)境。無論對(duì)于村民還是居民，特色小鎮(zhèn)都有助于為其提供宜居的環(huán)境，提高其生活品質(zhì)。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

近些年，由于黨中央對(duì)于“三農(nóng)”問題的重視，大力強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及對(duì)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的支持使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)得到了快速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)村地區(qū)振興發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。但是與此同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中就出現(xiàn)了一些“怪現(xiàn)象”，突出表現(xiàn)在：沒有特色硬造特色；由一點(diǎn)特色牽強(qiáng)延伸出眾多“特色”；對(duì)歷史文化異化，扭曲傳統(tǒng)文化甚至割裂傳統(tǒng)文化，沒有讓文化回歸傳統(tǒng)；讓特色成為了現(xiàn)代城市味道的翻版；即使標(biāo)榜著現(xiàn)代制造的特色小鎮(zhèn)，也缺少應(yīng)有的現(xiàn)代氣息。其次，一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技力量欠缺，資源利用不充分；同時(shí)，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長(zhǎng)，很難即刻看到收益也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，資金鏈條不完整，融資問題也成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的阻礙。特色小鎮(zhèn)建設(shè)匆忙上線、資金鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，特色小鎮(zhèn)“無特色”等問題亞待解決。

四、對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的建議

1.立足“特”字，增強(qiáng)創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如何避免盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)“千城一面”的尷尬現(xiàn)象？答案就在“特”字里面。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該仔細(xì)分析，認(rèn)真研究，找出自身的比較優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，特色人文景觀，優(yōu)勢(shì)地理位置，充分發(fā)揮本地域的特色，在此基礎(chǔ)上將其特色放大，建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)溢價(jià)；著眼于吸納返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，特色產(chǎn)業(yè)有大中型企業(yè)作為專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)，而在特色產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)的過程中，又衍生出更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求空間，返鄉(xiāng)務(wù)工人員了解本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，有扎根于本地發(fā)展的情懷，依托特色小鎮(zhèn)、圍繞特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這對(duì)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用；提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，發(fā)揮科技創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級(jí)。

2.挖掘自然風(fēng)光旅游資源，保持鄉(xiāng)村自然生態(tài)氛圍。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，對(duì)于鄉(xiāng)村來說，旅游資源主要在于自然風(fēng)景與人文特色，發(fā)展自然景觀旅游業(yè)，一方面可以增加收入，更值得提倡的這是一種環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)方式，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的雙贏，符合堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的要求，符合生態(tài)宜居發(fā)展體制機(jī)制要求。同時(shí)，要注意對(duì)當(dāng)?shù)卦嫉匦蔚孛驳谋Ｗo(hù)，對(duì)地區(qū)自然特色進(jìn)行保護(hù)。

3.建立健全投資融資機(jī)制。首先，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用發(fā)行債券、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、收益信托.PPP模式等不同手段，破解資金難題。市縣政府可以幫助特色小鎮(zhèn)向國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行申請(qǐng)低息貸款；支持相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行專項(xiàng)債券籌集建設(shè)資金，用于特色小鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝的扶貧，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)小鎮(zhèn)人文情懷。在當(dāng)前機(jī)器、科技網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，傳統(tǒng)手藝人顯得珍貴稀缺，許多獨(dú)特手工文化在漸漸失傳，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要重視手藝的傳承與發(fā)展，可以鼓勵(lì)青少年、中壯年學(xué)習(xí)傳統(tǒng)珍稀手藝，為其提供資金以及工作崗位的支持，壯大發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣炙囋鰪?qiáng)小鎮(zhèn)的特色性與吸引力，使收益性與文化傳承同步。

5.加強(qiáng)小鎮(zhèn)建設(shè)前期的群眾宣傳工作，做好群眾工作，增進(jìn)群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的支持。避免在用地等方面與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，使群眾對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生抵觸情緒。

參考文獻(xiàn)：

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