汪雯露

【摘要】食品安全監(jiān)管是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，時(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。從當(dāng)前我國(guó)的情況看，我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在著監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管效率低下、法律法規(guī)不科學(xué)、監(jiān)管機(jī)制不全面、監(jiān)管方式待改變、消費(fèi)者缺乏法律維權(quán)意識(shí)、食品安全監(jiān)管科學(xué)技術(shù)水平落后等一系列的主要問(wèn)題，需要政府逐步解決。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)政府食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題的分析，對(duì)完善我國(guó)政府食品安全監(jiān)管提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議，包括健全我國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系、完善政府食品安全監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格政府食品安全監(jiān)管執(zhí)法、大力提升消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)、積極采用食品安全監(jiān)管新技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 體制改革 問(wèn)題 對(duì)策

自2006年頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》以來(lái)，食品安全問(wèn)題雖有改善，但是一直層出不窮。為了更好的治理食品安全問(wèn)題，政府建立相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。近幾年來(lái)，我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管方面取得了不錯(cuò)的成果，食品安全監(jiān)管開(kāi)始步入正軌，但是我國(guó)食品安全監(jiān)管依舊存在不容忽視的漏洞，直接導(dǎo)致政府對(duì)食品安全監(jiān)管改革的控制力不足，容易導(dǎo)致政府監(jiān)管不利。

一、我國(guó)政府食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)管體制有待完善

近十幾年，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制一直處于改革完善的進(jìn)程中。從政府對(duì)食品安全監(jiān)管的多次改革來(lái)看，更側(cè)重于將食品安全進(jìn)行多部門(mén)集中監(jiān)管。集中管理存在部門(mén)間協(xié)同合作不協(xié)調(diào)，部分合作監(jiān)管模式存在沖突的問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致食品安全監(jiān)管體制改革止步不前，監(jiān)管效率低下的因素一直存在?！安⑶矣捎诒O(jiān)管人員的綜合能力及專(zhuān)業(yè)化能力不足，對(duì)監(jiān)管及執(zhí)法中的問(wèn)題原因判斷不準(zhǔn)確，影響了對(duì)“第一時(shí)間”和“第一現(xiàn)場(chǎng)”的判斷能力，難以做到“早發(fā)現(xiàn)”、“早控制”和“早處置”?！?/p>

（二）相關(guān)法律法規(guī)體系有待完善

我國(guó)政府關(guān)于食品安全監(jiān)督法制方面的建設(shè)起步較晚，當(dāng)前的食品安全監(jiān)督法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性，不能涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的每一環(huán)節(jié)，同時(shí)缺乏法律效力。由于相關(guān)法律規(guī)定的處罰力度不重，不能對(duì)違法者起到相應(yīng)的處罰，起不到震懾作用，反而在某些程度上助漲了那些唯利是圖者的僥幸心理。而且在我國(guó)那些被報(bào)道的與食品安全有關(guān)的搗毀有毒食品加工作坊，最后只是被勒令整改或關(guān)閉，相關(guān)負(fù)責(zé)人并不會(huì)移交司法機(jī)關(guān)，僅僅通過(guò)罰款等處罰措施，是負(fù)責(zé)人逃脫了法律的制裁。但是在美國(guó)，無(wú)論你買(mǎi)了什么東西，甚至只是一包瓜子，你都能得到200美金或是1000美金的賠償。嚴(yán)格的法律之下，不僅維護(hù)了消費(fèi)者的利益，同時(shí)還減少了企業(yè)違法行為。

（三）監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式亟待健全

通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制及監(jiān)管方式的觀察與研究，政府更偏向于事中介入，事后解決，而不是在事前進(jìn)行有效控制。并且食品監(jiān)管多以文件、資料為主，未落到實(shí)處?；蛘咴诎l(fā)生了重大食品安全事故之后，由上級(jí)部門(mén)發(fā)文，進(jìn)行臨時(shí)的檢查與處理。并且因?yàn)樘幜P不到位，缺乏力度，主要懲罰方式以罰款及撤職等基礎(chǔ)方式為主，起不到對(duì)犯罪分子的威懾力。政府治理食品安全事件的一些措施總是在著力于事后控制，這導(dǎo)致政府在食品安全問(wèn)題中的角色不是監(jiān)管者而是“消防員”。缺乏連續(xù)性以及規(guī)范性的工作作風(fēng)，日常監(jiān)督檢查不到位，使我國(guó)食品安全問(wèn)題一直處于“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的尷尬境地。盡管近幾年這種情況有所好轉(zhuǎn)，但是政府食品安全監(jiān)管仍然沒(méi)有擺脫這種模式。

（四）消費(fèi)者法律維權(quán)意識(shí)較欠缺

當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全相關(guān)法律的意識(shí)較為淡薄，許多不法商業(yè)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)者，忽視食品安全法律規(guī)定，生產(chǎn)不合格食品并流入市場(chǎng)。當(dāng)消費(fèi)者買(mǎi)到那些劣質(zhì)的食品，并受到傷害時(shí)，由于其缺乏食品安全方面的知識(shí)，尤其是農(nóng)民，往往不會(huì)通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。而城市中大部分人對(duì)食品安全監(jiān)管的法律知識(shí)了解淺薄，并且出于自身利益的考慮，秉持“大事化小，小事化了”的原則，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作不配合。因此如何提高消費(fèi)者的食品安全法律維權(quán)意識(shí)十分重要。

（五）政府食品安全監(jiān)管技術(shù)水平低

影響我國(guó)食品安全的因素有很多，如自然因素、人文因素、地域因素等等。這些因素是可以通過(guò)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理的。然而我國(guó)食品安全監(jiān)管因?yàn)榧夹g(shù)的缺失，缺乏對(duì)這些因素的統(tǒng)計(jì)分析，在復(fù)雜多變的食品監(jiān)管問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施制止問(wèn)題的發(fā)生。因此，食品安全問(wèn)題的監(jiān)管需要科學(xué)技術(shù)的支撐，否則監(jiān)管就是一句空話。跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全監(jiān)管缺乏相關(guān)硬件支持，監(jiān)管者缺乏過(guò)硬的相關(guān)知識(shí)和科學(xué)能力素養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)的食品安全監(jiān)管問(wèn)題。

二、完善我國(guó)政府食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）健全我國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系

法律體系的健全是解決各項(xiàng)問(wèn)題的基本保障。目前我國(guó)政府食品安全缺乏完善的科學(xué)的法律體系，因此，建立健全我國(guó)政府食品安全的法律體系成為首要對(duì)策。首先，對(duì)食品進(jìn)行分類(lèi)管理，管理人員分層次對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，貫穿預(yù)防為主的理念，全程對(duì)食品的安全進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)這一思路，完善各項(xiàng)有關(guān)食品安全監(jiān)管的制度，如：經(jīng)營(yíng)許可制度、標(biāo)簽管理制度、市場(chǎng)監(jiān)管召回制度等等，為建立科學(xué)的、統(tǒng)一的、易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量與安全的標(biāo)準(zhǔn)體系提供理論支撐。其次，在制度充分完善的基礎(chǔ)上，對(duì)制度實(shí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)需對(duì)國(guó)際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的、深入的分析，在對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行制度實(shí)施，有必要時(shí)，需制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的實(shí)行進(jìn)行全面把控，充分提高我國(guó)食品安全系數(shù)，為進(jìn)一步提高我國(guó)食品質(zhì)量提供基本保障。

（二）完善我國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管的機(jī)制

在建立健全食品安全監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，制度的實(shí)施成為重點(diǎn)。因此，必須明確食品安全委員會(huì)的職責(zé)，將監(jiān)督落實(shí)食品安全監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)。因此，政府需要加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的實(shí)際權(quán)利，通過(guò)加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的獨(dú)立性和中立性，帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)之間的合作，提高食品安全監(jiān)管的效率，從而更有利的實(shí)施食品安全監(jiān)管政策。另外，我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立的方案，明確在食品監(jiān)管過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)，如：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品事故預(yù)防及查處的工作；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)的安全監(jiān)管；工商部負(fù)責(zé)食品流通的安全監(jiān)管，質(zhì)檢部負(fù)責(zé)食品加工及進(jìn)出口的安全監(jiān)管，如此構(gòu)建有衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和之間四個(gè)部門(mén)組成的食品安全監(jiān)管體系，為我國(guó)政府食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的支撐。