摘 要：本文對退耕還林政策的有效性與有效性政策搭配的存在性入手展開研究，從各種角度為退耕還林提供建議對策，為改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境提供一個良好的平臺。根據(jù)退耕還林的政策，融合退耕還林的改造內(nèi)容，提出一個具有操作性的建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞：退耕還林；有效性；政策；存在性

一、退耕還林的內(nèi)涵

退耕還林政策就是立足于生態(tài)環(huán)境的保護和改善，有計劃的對容易造成水土流失的坡耕地停止耕種，依照因地制宜的種樹原則，最大程度上恢復森林植被。我國的退耕還林怎側(cè)包括兩個部分的內(nèi)容：第一，坡耕地要退耕還林；第二，對于適宜種植樹木的荒山荒地造林。

“退耕還林”政策是我國生態(tài)建設(shè)的重點工程之一，根據(jù)地區(qū)的規(guī)劃和今后的發(fā)展要求，對生態(tài)園區(qū)的環(huán)境進行改造，最大限度上消除生態(tài)園區(qū)的環(huán)境問題與水土流失的隱患，科學合理的分配林區(qū)植被的種植。在早期由于過分的開發(fā)水土資源，致使退耕還林政策沒有了穩(wěn)定性，很大程度上破壞了林業(yè)資源的變革成效，最終使植被受損，所以，現(xiàn)代的林業(yè)依舊需要退耕還林的保護政策。實施新一輪的退耕還林保護政策，不但要對地區(qū)內(nèi)生態(tài)資源的改良提出建議，也要對林業(yè)的戰(zhàn)略策劃提出一個新的標準。在面對以往退耕還林政策存在的問題，要究其深因，深入的了解“有效性”指標，根據(jù)國家林業(yè)局的安排與指示順利完成各項相關(guān)工作。

二、退耕還林政策的有效性

1.退耕還林的規(guī)劃作用。隨著我國林業(yè)資源開發(fā)的深入，改造實施現(xiàn)有資源的可行性，不單單滿足了社會所需的資源調(diào)配，也進一步的提高了關(guān)于生態(tài)資源的建設(shè)目標。退耕還林政策要求要協(xié)同森林資源的開發(fā)和對其保護機制的運行，為了社會資源而利用創(chuàng)建一個科學的保護機制，進一步的滿足人類對于生態(tài)林業(yè)政策的需求。在建設(shè)資源開發(fā)和保護機制的過程中，要綜合考慮各個方面的因素，及時有效的對于把握區(qū)域內(nèi)資源的策劃標準，提出一個滿足本地區(qū)森林資源的保護體系。

2.退耕還林政策的戰(zhàn)略作用。政府作為一個社會建設(shè)改造的宏觀調(diào)控者，相關(guān)部門要建立一個全面的“還林還草”的實施方案，積極地為地方的林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力的條件。退耕還林政策依舊需要堅持戰(zhàn)略高個的方案，立足于生態(tài)環(huán)境的角度開展保護林業(yè)資源的工作，為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做好準備工作，這樣一來，才能實現(xiàn)森林資源的利用最大化。在面對新時期森林資源改造的新要求時，要按照科學合理的還林還草方案，更好的應用生態(tài)資源的規(guī)劃模式。

3.退耕還林政策的生態(tài)作用。大自然長期積累的森林資源是極好的生態(tài)化資源，對其的開發(fā)和利用都具有重要的戰(zhàn)略性意義，保障了地方資源性的建設(shè)。對于以往森林資源的利用莫斯中出現(xiàn)的問題，政府部門應該做好相關(guān)的計劃指導工作，更為深入的討論與研究森林資源的開發(fā)等問題，提出一系列具有可操作性的資源開發(fā)的方案。深刻的貫徹落實退耕還林政策，為地區(qū)內(nèi)生態(tài)化的建設(shè)指明前進方向。

4.退耕還林政策的服務作用。我國在新時期對于林業(yè)資源的改造提出了發(fā)展目標，大力號召各個地區(qū)做好“還林還草”的建設(shè)工作。將“基層林業(yè)站”作為森林資源保護的基礎(chǔ)單位，設(shè)定在建設(shè)區(qū)域內(nèi)森林資源的建設(shè)過程中，有效的保證了區(qū)域內(nèi)退耕還林政策實施。在新一輪的“退耕還林還草”政策的實施進程中，國家明確要求要大力發(fā)展林業(yè)站的宏觀調(diào)控作用，對于地方性的林業(yè)建設(shè)提出一套科學合理的指導方案。依照基層林業(yè)服務點的要求，建設(shè)出一支對于森林資源建設(shè)具有較高意義的隊伍來，根據(jù)實際情況及時調(diào)整以往的退耕還林的工作準則，為基礎(chǔ)工作提供最有效的建議與參考意見。

三、退耕還林與有效政策搭配的存在性

1.相關(guān)的保護政策。要想保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就要完成資源的保護，但其又受到各方面事物的影響，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)森林保護的技術(shù)仍存在著許多問題，這要求我們必須提出可操作性的對策來，才能在一定程度上保障林業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。“退耕還林”政策是說旨在保護和改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對那些容易水土流失的坡耕地或者容易形成沙化土地的耕地，有目的，有計劃的退耕，因地制宜的恢復植被。

2.相關(guān)的種植政策。當前的產(chǎn)業(yè)模式可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的重點建設(shè)行業(yè)是林業(yè)，在每年地方經(jīng)濟的收入中有很大一部分的占比，推動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進程，是十分重要的環(huán)節(jié)所在。退耕還林政策實施后，首先要在保證地表植被相對完整，水土流失情況不顯著的情況下，方可進行林果間作、林竹間作等操作模式，實現(xiàn)立體化經(jīng)營。比如說，在不同地區(qū)由政府部門確定需調(diào)整的糧食供應種類，補助的糧食堅決要達到國家相關(guān)部門規(guī)定的質(zhì)量標準。相對應的稅耕地，從停止耕種那年起，不再收取農(nóng)業(yè)稅。

3.相關(guān)的運營政策?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)服務站點應該做好自身相關(guān)的調(diào)配政策，緊緊圍繞著“扁平化”的管理思想，一步一步落實新型的林業(yè)管理服務平臺。在新時期我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)給予一定的幫扶，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，以富帶貧。要想徹底落實退耕還林政策還是要以打造生態(tài)林業(yè)為主。近些年來，我國對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了許多的優(yōu)惠政策，積極號召各地區(qū)投身到林業(yè)建設(shè)中來，實質(zhì)上是退耕還林政策的存在性表現(xiàn)。對于那些對停耕農(nóng)戶家發(fā)放糧食等的，決不能以各種方式將糧食的補助轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金或現(xiàn)金券；對于發(fā)放現(xiàn)金的農(nóng)戶，要通過退耕農(nóng)化的一本通得以實現(xiàn)；由各地的實際情況為主，尊重退耕農(nóng)戶的基本意愿，對于造林補助的費用只允許用于種苗補助。

四、森林資源的開發(fā)與保護機制下的建設(shè)對策

1.建設(shè)安全機制。保護森林資源是森林系統(tǒng)不可或缺的組成部分。要利用保護設(shè)施實現(xiàn)資源的改善和開發(fā)，加快資源綜合配置和利用機制的建設(shè)。林火防治、森林病蟲害防治工作多年來，這項工作一直堅持不懈，并一直保持著良好的態(tài)勢，為退耕還林工程的實施提供了良好的保護和護航作用。

2.建設(shè)資源結(jié)構(gòu)。針對資源保護結(jié)構(gòu)的特殊性，野外保護應做好多方面的管理工作，立足于質(zhì)量和安全的角度，采取有針對性的措施，維護資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和安全。因此，保護單位要做好退耕還林工程的規(guī)劃管理設(shè)計，提前規(guī)劃可行的保護管理方案，減少森林事故的發(fā)生。要重視解決山林矛盾，加強山區(qū)巡邏和森林保護工作，確保林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)安全。

3.關(guān)于項目改造政策。根據(jù)當?shù)厍闆r制定資源布局方案，提高森林資源規(guī)劃和改造的效率，避免傳統(tǒng)管理模式造成的不利影響。倡導以人為本、質(zhì)量第一的項目管理模式，貫徹資源保護的技術(shù)理念，是保證資源保護場所質(zhì)量的關(guān)鍵。為實現(xiàn)資源規(guī)劃和開發(fā)的可持續(xù)性，做好區(qū)域生態(tài)建設(shè)的保護工作，保持區(qū)域資源轉(zhuǎn)化的可行性，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和改造的標準，提出了可行的森林建設(shè)方案。

五、結(jié)語

要想實現(xiàn)生態(tài)的平衡就要努力保護林業(yè)資源，要想達到人與大自然和諧相處的目的，就要建設(shè)一個良好的發(fā)展環(huán)境，平衡的生態(tài)條件，這樣，我國林業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。在實施退耕還林政策時應當從多個方面出發(fā)，科學合理的調(diào)動資源，國家相關(guān)部門積極投入森林資源的調(diào)控，群眾也應該積極投入到退耕還林還草的建設(shè)中來，共同攜手構(gòu)建出一個生態(tài)資源循環(huán)系統(tǒng)。大力倡導林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，依照現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)理論的指導，對整個生態(tài)資源的建設(shè)發(fā)揮其宏觀意義，這也將成為整個林業(yè)經(jīng)濟調(diào)整的參考依據(jù)。

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作者簡介：覃家芬 （1973-），女，貴州省平塘縣人，大專學歷（函授），現(xiàn)任職稱：助理工程師11級，在編科室：木材流動中心，目前工作：辦公室日常事務。