摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各地政府通過(guò)不同程度的“舉債”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也催生了地方政府債務(wù)高企的問(wèn)題，可能導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)并引發(fā)一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù)；綠色金融；融資平臺(tái)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各地政府通過(guò)不同程度的“舉債”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也催生了地方政府債務(wù)高企的問(wèn)題。但過(guò)量的債務(wù)不僅將壓縮未來(lái)財(cái)政政策施行空間，還可能導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)并引發(fā)一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提到“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，而2017年11月國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定會(huì)第一次會(huì)議，也提出金融監(jiān)管“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”——統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等。金融穩(wěn)定和守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線顯得至關(guān)重要，而防范政府債務(wù)危機(jī)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重中之重。本文以江西省某小地市為例，深入分析地方政府債務(wù)情況，就如何解決好當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展之間、局部金融風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，以及如何分別從國(guó)家財(cái)稅政策等宏觀層面、從地方政府職能轉(zhuǎn)變等中觀層面和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型等微觀層面，構(gòu)建綠色金融體系、規(guī)范地方債務(wù)管理、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提出了相關(guān)政策建議，以期實(shí)現(xiàn)地方金融與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效穩(wěn)健發(fā)展。

一、規(guī)范政府投融資工作的重要性分析

投融資是地方政府通過(guò)綜合應(yīng)用投資、融資方式，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行資金籌措，并引入社會(huì)資本，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，地方政府投融資體系在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施過(guò)程中，主動(dòng)承接城市建設(shè)和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，在基建設(shè)施、綠色生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，為城鎮(zhèn)居民提供更好的人居環(huán)境。自2008年以來(lái)，中國(guó)地方政府投融資規(guī)模及債務(wù)率大幅上升?；仡?007年美國(guó)次貸危機(jī)、2009年以來(lái)以希臘為代表的歐元區(qū)國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走入L型發(fā)展態(tài)勢(shì)背景下，規(guī)范政府投融資工作及債務(wù)規(guī)?？滩蝗菥?。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府投融資的現(xiàn)狀

萍鄉(xiāng)市位于江西省西部，全市土地面積3827平方公里，總?cè)丝?98萬(wàn)人。2017年萍鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1070.5億元，財(cái)政總收入146.16億元，是一個(gè)典型的中小型城市。以下以萍鄉(xiāng)市為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府投融資體系現(xiàn)狀，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。目前，萍鄉(xiāng)政府性債務(wù)率是江西省政府性債務(wù)未到紅線的兩個(gè)地市之一。“十三五”期間，萍鄉(xiāng)市委、市政府深入貫徹中央、省有關(guān)會(huì)議、文件的精神，不斷探索地方債務(wù)管理的新思路、新辦法，在規(guī)范地方債務(wù)管理和投融資體系建設(shè)方面做了很多有益的嘗試。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各省GDP數(shù)據(jù)可見(jiàn)，江西省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)較東部發(fā)達(dá)省份GDP差距較大。從地區(qū)分布看，中、西部欠發(fā)地區(qū)的政府綜合評(píng)級(jí)較發(fā)達(dá)地區(qū)更低，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)力不足的矛盾表現(xiàn)得越來(lái)越突出，特別是省級(jí)以下地方政府財(cái)力矛盾愈加明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)力首先保障工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)民生開(kāi)支，剩余財(cái)力投入到發(fā)展建設(shè)上，因此，保障重點(diǎn)和財(cái)力平衡的剛性要求使政府在城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理上壓力更大。

三、規(guī)范政府投融資工作的對(duì)策

為全面落實(shí)中央的要求，要在國(guó)家政策范圍內(nèi)推進(jìn)地方政府融資機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的綠色金融體系，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用作為總體原則，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求缺口難題?？傮w采取“加、減、乘、除”

工作法：“加法”即構(gòu)建多元化的綠色金融體系；“減法”即減少政府職能和財(cái)政支出，強(qiáng)化政府服務(wù)功能；“乘法”即創(chuàng)新金融工具和模式；“除法”即推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化。具體工作建議如下：

（一）加大財(cái)稅政策扶持，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)平衡發(fā)展。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，建議中央充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展條件的局限性、發(fā)展愿望的迫切性和發(fā)展前景的可塑性，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)稅政策扶持。

（二）構(gòu)建多元化的綠色金融體系，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)展。

建議整合各方資源，形成多元化的融資渠道和方式，全力解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)展對(duì)資金方面的迫切需求。

1.堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，優(yōu)化金融政策環(huán)境。一是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化金融政策環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)和人才在深集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是充分發(fā)揮人才對(duì)金融業(yè)發(fā)展的智力支撐作用。加大金融人才引進(jìn)、培育和支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。由金融辦牽頭另行擬定金融人才專(zhuān)項(xiàng)支持政策，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。此外，各縣區(qū)要結(jié)合轄區(qū)金融發(fā)展實(shí)際，積極參與全市金融發(fā)展服務(wù)工作，逐步建立健聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和政策體系。

2.以綠色為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快構(gòu)建基于綠色的上市公司、信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等在內(nèi)的綠色金融體系，要以綠色引領(lǐng)金融創(chuàng)新，助力綠色發(fā)展。參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)域”等國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略，以及“長(zhǎng)株潭”“新余萍”等區(qū)域性協(xié)同發(fā)展體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新，助力資源枯竭性城市等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是起草綠色金融發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)形成共同發(fā)展綠色金融的理念。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，支持國(guó)際、發(fā)達(dá)地區(qū)的金融組織和公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)行綠色債券。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，中發(fā)〔2016〕18號(hào)，2016，07.

作者簡(jiǎn)介：

萬(wàn)天舒（1971-），交通銀行總行營(yíng)部管理部公司業(yè)務(wù)整合部處長(zhǎng)、萍鄉(xiāng)市人民政府市長(zhǎng)助理（掛職），金融學(xué)博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。