摘 要：當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了貝克所說(shuō)的各種危機(jī)高發(fā)、頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而我國(guó)也處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中，如今的公共危機(jī)在傳播速度、破壞性等方面表現(xiàn)出了不同于以往的特點(diǎn)，使得我國(guó)政府在公共危機(jī)管理中面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。單純依靠政府力量進(jìn)行公共危機(jī)的治理已經(jīng)不足以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，在協(xié)同治理的理念中就強(qiáng)調(diào)將企業(yè)、非營(yíng)利組織以及公民個(gè)人納入治理主體中來(lái)，整合社會(huì)資源進(jìn)行危機(jī)管理。本文重點(diǎn)針對(duì)公民這一主體參與危機(jī)治理所存在的問(wèn)題及其路徑進(jìn)行探討，通過(guò)完善公民參與法律制度、提高公民參與的組織化程度、完善危機(jī)信息的公開(kāi)化以加強(qiáng)信息溝通與信任、提高公民的危機(jī)參與意識(shí)及相關(guān)的專業(yè)技能等途徑來(lái)探索一條有效的公民參與危機(jī)治理的路徑，更好地發(fā)揮公民參與危機(jī)治理的主體作用。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；公共危機(jī)治理；公民參與

引言

十九大報(bào)告明確指出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力也是十九大報(bào)告提及的重要內(nèi)容，也是政府公共危機(jī)管理工作一直以來(lái)的重要建設(shè)內(nèi)容，1而公民參與是實(shí)現(xiàn)這一工作的重要途徑之一。當(dāng)今政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中面臨著越來(lái)越大的壓力，僅僅依靠政府的力量已經(jīng)很難很好地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，從協(xié)同治理角度來(lái)看，完善公民參與危機(jī)治理制度，發(fā)揮公民參與危機(jī)治理作用成為必然選擇。

一、公民參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，避免危機(jī)惡化

公民是公共危機(jī)治理的重要主體之一，對(duì)公共危機(jī)治理有著決定性的作用。危機(jī)爆發(fā)前通常都會(huì)伴隨著某些預(yù)兆及非常規(guī)現(xiàn)象，由于公民對(duì)公共危機(jī)的發(fā)生有著天然的敏感性，能快速、便捷地發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭，將危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。公共危機(jī)治理不僅僅是要在危機(jī)發(fā)生后及時(shí)采取相關(guān)措施應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，更重要的是要做好危機(jī)的預(yù)防工作，對(duì)于可以防控的危機(jī)，應(yīng)采取抑制風(fēng)險(xiǎn)和降低社會(huì)脆弱性并舉的措施，做到防患于未然。政府在危機(jī)管理過(guò)程中，如果能有效預(yù)防和避免公共危機(jī)的發(fā)生，那將極大地避免或減少社會(huì)資源的浪費(fèi)、保障社會(huì)正常運(yùn)行秩序與價(jià)值結(jié)構(gòu)不受破壞。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，致災(zāi)因子日益復(fù)雜多樣，公共危機(jī)事件多發(fā)頻發(fā)，危機(jī)傳播速度快，影響范圍大，破壞性強(qiáng)，以往單靠政府的能力已經(jīng)難以有效預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生。社會(huì)公民以其靈活性、基數(shù)大、分布廣泛、敏感性等特點(diǎn)決定其參與公共危機(jī)管理對(duì)于危機(jī)的預(yù)防減緩工作具有巨大優(yōu)勢(shì)。許多的社會(huì)群體性事件都是先在社會(huì)公民之間經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的醞釀，這期間相關(guān)部門(mén)未能了解掌握相關(guān)情況，最終發(fā)展為影響社會(huì)正常秩序的群體性事件。社會(huì)公民有效參與公共危機(jī)管理有助于及時(shí)、迅速地發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，從而預(yù)防或避免公共危機(jī)的發(fā)生，減少危機(jī)發(fā)生造成的損失。

（二）整合資源，降低危機(jī)治理成本

由于危機(jī)的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，信息和資源都十分有限，政府部門(mén)此時(shí)還可能處于茫然狀態(tài)，而在公民參與危機(jī)治理過(guò)程中，公民可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集中各方面力量去解決危機(jī)問(wèn)題，從而有效降低公共危機(jī)治理成本。而公民有效參與危機(jī)治理，能及時(shí)提供相關(guān)的物質(zhì)資源和人力資源，彌補(bǔ)“政府失效性”，有效降低危機(jī)事件對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)和生命造成的損失，從而提高危機(jī)治理成效，對(duì)消除社會(huì)不必要的恐慌、恢復(fù)社會(huì)秩序有著重要作用。在這種面臨多重限制的情況下，政府要制定相對(duì)科學(xué)合理的方案，最大限度減少危機(jī)帶來(lái)的破壞就必須吸納更多的社會(huì)力量，收集和掌握盡可能多的信息。公民參與危機(jī)治理可以充分發(fā)揮公民個(gè)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，短時(shí)間內(nèi)收集盡可能多的危機(jī)相關(guān)信息，并將公民的意愿和訴求傳達(dá)給政府決策者，幫助政府做出更加科學(xué)合理的應(yīng)急決策。同時(shí)，公民參與公共危機(jī)治理過(guò)程，有助于政府和公民之間建立一種互信的溝通關(guān)系。在推進(jìn)公民有序參與公共危機(jī)協(xié)同治理的過(guò)程中，政府可以更好地了解公民的利益訴求以優(yōu)化自身科學(xué)決策，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)效率；而公民可以行使表達(dá)自身訴求的權(quán)利，使社會(huì)公民了解應(yīng)急決策的程序和內(nèi)容。

（三）有助于提高危機(jī)事中事后的治理效率

在危機(jī)爆發(fā)后，公民是公共危機(jī)最直接的受害者，所以他們對(duì)公共危治理的呼聲最高，也會(huì)對(duì)管理目標(biāo)提出最具體最切實(shí)際的要求，公民通過(guò)積極參與，有助于政府和社會(huì)組織充分了解和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望，并及時(shí)根據(jù)公眾的實(shí)際情況調(diào)整各項(xiàng)方針政策，及時(shí)糾正自身的錯(cuò)誤觀念和行為。而危機(jī)發(fā)生后的災(zāi)中應(yīng)對(duì)僅僅靠政府力量也難以及時(shí)、有效地解決，必須社會(huì)公民等社會(huì)群體的有序參與。從危機(jī)化解角度看，社會(huì)公民是化解公共危機(jī)的重要力量。社會(huì)公民通過(guò)危機(jī)化解反饋的形式向政府反映此次危機(jī)處理的效果。社會(huì)公民是公共危機(jī)的直接威脅對(duì)象，如地震、旱澇等自然災(zāi)害以及流行性疾病等公共衛(wèi)生事件直接威脅公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。危機(jī)發(fā)生后，政府組織的救援往往滯后于民眾的自救和互救，公民的有組織自救互救往往能減少危機(jī)帶來(lái)的損失。除了災(zāi)中公民的自救互救，受災(zāi)害影響地區(qū)外的公民也積極采取各種方式參與救援，如捐助各種救災(zāi)物資以及親赴災(zāi)區(qū)爭(zhēng)當(dāng)志愿者。同時(shí)，及時(shí)的信息披露，通過(guò)公民參與，可以使公民了解公共危機(jī)的真相，消除不必要的恐慌，起到穩(wěn)定心理、恢復(fù)社會(huì)秩序的作用；其次，“眾人拾柴火焰高”，社會(huì)公民的參與可以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的力量，降低公共危機(jī)的救治成本。

二、公民參與公共危機(jī)治理的問(wèn)題

（一）法律和制度的缺位制約公民參與公共危機(jī)治理

在公共危機(jī)管理中公民參與的合法化是公民在參與應(yīng)急管理中的一項(xiàng)不可或缺的保障。目前，我國(guó)與公共危機(jī)治理相關(guān)的法律法規(guī)還處于建立和完善階段，公民參與公共危機(jī)治理的制度和法律規(guī)范較為模糊，只在個(gè)別單行法中有一些零散的關(guān)于公民參與公共危機(jī)治理的規(guī)定，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中籠統(tǒng)地指出公民有義務(wù)協(xié)助、配合或參加應(yīng)急處置工作，至于公民到底如何協(xié)助、配合、參與公共危機(jī)治理則缺乏具體、明確的表述。雖然我國(guó)制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但還沒(méi)有明確在應(yīng)急管理中公民參與的相應(yīng)條款，關(guān)于公民參與的權(quán)力和途徑等方面更沒(méi)有具體的說(shuō)明，致使公民在參與應(yīng)急管理過(guò)程中就難以獲得保障。因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的法律體系從法律層面明確地對(duì)公民參與公共危機(jī)治理的相關(guān)權(quán)利、具體途徑加以保障，導(dǎo)致公民參與的隨意性較大，進(jìn)而影響治理的有效性。

（二）公民參與中信息掌握不全

社會(huì)公民作為公共危機(jī)的直接侵害對(duì)象，在危機(jī)發(fā)生后通常會(huì)在公民之間引起一定的恐慌，而公民處于恐慌則試圖獲取和了解危機(jī)的相關(guān)信息。目前我國(guó)公民危機(jī)信息獲得渠道主要是政府和媒體，但是由于危機(jī)管理體系的不健全、危機(jī)發(fā)生后的信息傳遞與溝通渠道不暢通、公開(kāi)不足等原因，公民很難獲得足夠與危機(jī)相關(guān)的信息并且在真實(shí)性上難以得到保證。危機(jī)發(fā)生后，出于政績(jī)等方面考慮，相關(guān)信息只在政府內(nèi)部傳遞，政府首先考慮的不是向社會(huì)公民公開(kāi)自己所掌握的相關(guān)信息。同時(shí)由于政府與媒體之間沒(méi)有建立一種良好的信任溝通關(guān)系，政府只是將媒體視為自己的威脅者和挑戰(zhàn)者，媒體也無(wú)法及時(shí)獲得政府的信息。當(dāng)政府與媒體溝通不暢并且缺乏信任時(shí)，媒體報(bào)道中的不實(shí)信息極容易引起謠言的傳播，進(jìn)而導(dǎo)致公民的恐慌心理。這些不僅會(huì)降低公民對(duì)政府的信任度，同時(shí)會(huì)使引起公民對(duì)政府危機(jī)決策的不理解和抵觸情緒，增加危機(jī)處理的難度。及時(shí)、準(zhǔn)確和持續(xù)的信息報(bào)送機(jī)制還不完善使得信息報(bào)送走形與走樣；權(quán)威、互動(dòng)、多渠道的信息發(fā)布機(jī)制還不健全使得信息發(fā)布失真與失信。

（三）公民參與組織化程度不高

雖然非營(yíng)利組織、社會(huì)公民等已經(jīng)開(kāi)始參與到公共危機(jī)治理中，并且表現(xiàn)的更為積極主動(dòng)，但是主要的危機(jī)治理資源仍掌握在政府手中，我國(guó)公共危機(jī)治理的主體目前仍然局限于政府，培育危機(jī)協(xié)同治理主體的道路才剛剛起步，社會(huì)參與程度仍然有限。汶川地震后，進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)、救助的非政府組織數(shù)量可觀，但在結(jié)構(gòu)上卻如同散沙，并未能形成真正的規(guī)模效應(yīng)，非政府組織參與的深度不足，參與的主體性嚴(yán)重缺乏。

目前，我國(guó)公民參與公共危機(jī)治理大多是以無(wú)組織方式進(jìn)行的，容易引起現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)序、混亂甚至出現(xiàn)幫倒忙影響正常救援的情況，其原因主要是我國(guó)公民參與公共危機(jī)治理的組織基礎(chǔ)較為薄弱。造成這種情況的原因首先是政府長(zhǎng)期過(guò)度占位導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)育不良，目前參與公共危機(jī)治理的社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)較少，并且其參與領(lǐng)域也十分有限，主要集中在募集善款、心理援助、信息傳遞等方面，而其他諸如后續(xù)救災(zāi)活動(dòng)、災(zāi)后重建環(huán)節(jié)則較少涉及，參與的持續(xù)性和連貫性不足等因素影響了其參與公共危機(jī)治理的效果，使其社會(huì)評(píng)價(jià)相對(duì)弱化。其次，政府部門(mén)同社會(huì)組織的交流和合作有待加強(qiáng)，兩者之間尚未建立起有效的信息共享平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，加之社會(huì)組織提供的服務(wù)也往往是臨時(shí)性的，缺乏長(zhǎng)期性的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。最后，很多社會(huì)組織缺乏自主性和足夠的資源支持，也缺少與政府溝通、合作的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法有效合作展開(kāi)危機(jī)救助工作，也難以組織公民有序參與公共危機(jī)治理，導(dǎo)致其在公共危機(jī)治理中的功能受到較大限制。

（四）公民參與意識(shí)和專業(yè)技能的欠缺

我國(guó)目前全社會(huì)的防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處理的教育工作還很不夠。社會(huì)公民由于危機(jī)教育缺乏、公民責(zé)任意識(shí)不足、組織化程度不高等原因，危機(jī)參與能力比較薄弱，在危機(jī)治理過(guò)程中難以形成整合力量。社會(huì)危機(jī)意識(shí)的薄弱、自救知識(shí)和專業(yè)能力的欠缺，2使得公民盲目參與到應(yīng)急管理中的效果大打折扣。從公民整體參與意識(shí)來(lái)看，在以往的政治文化環(huán)境下，公民參與公共危機(jī)治理的主動(dòng)性和自覺(jué)性不高，社會(huì)公民習(xí)慣于將自己視為危機(jī)情境中的被施救者和受助者，習(xí)慣被動(dòng)地接受政府的應(yīng)急決策，而并未意識(shí)到自身也是公共危機(jī)治理中不可或缺的主體之一。目前我國(guó)的公民社會(huì)尚未形成，公民精神的缺失，使得公民沒(méi)有參與公共危機(jī)治理的迫切要求，導(dǎo)致其參與的廣度、深度嚴(yán)重不足。此外，公民必須具備一定的知識(shí)素養(yǎng)和專業(yè)技能，才能有序地參與公共危機(jī)治理。但是，目前我國(guó)大多數(shù)公民應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的專業(yè)知識(shí)及技能嚴(yán)重不足，在一定程度上限制了其參與有效性。而目前政府部門(mén)對(duì)公民應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力培養(yǎng)也不夠重視，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的相關(guān)教育普遍缺失，偶爾舉行的應(yīng)急預(yù)案演練也往往局限于政府相關(guān)職能部門(mén)內(nèi)部，很少吸納普通民眾或社會(huì)組織參與其中。這使得公民不僅缺乏應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的專業(yè)知識(shí)技能，也缺少應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

三、公民參與公共危機(jī)治理的路徑

（一）完善公民參與危機(jī)治理的法律制度

明確的法律依據(jù)是公民參與公共危機(jī)治理的重要保障。完善的法律法規(guī)體系有助于將公民參與公共危機(jī)治理的權(quán)利、義務(wù)和途徑等以法律的形式加以確定，使公民了解自身在公共危機(jī)治理中所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，這樣既保障了公民參與公共危機(jī)治理的權(quán)利，又規(guī)范了公民參與行為，促進(jìn)公民參與危機(jī)治理的有序性。我國(guó)目前已經(jīng)處于公共危機(jī)事件多發(fā)頻發(fā)的環(huán)境下，亟須逐步完善和落實(shí)公民參與公共危機(jī)治理的相關(guān)法律法規(guī)，確保公民參與的權(quán)利、地位得到保證，以實(shí)現(xiàn)公民的參與愿望。3要針對(duì)近年來(lái)公民參與公共危機(jī)治理的新情況、新要求及時(shí)更新和完善公共危機(jī)治理的相關(guān)法律法規(guī)。在當(dāng)前危機(jī)頻發(fā)的狀況下，相關(guān)的法律法規(guī)既要界定公共危機(jī)事件的防范、處理程序，又要對(duì)公民在公共危機(jī)治理中的責(zé)任、義務(wù)、參與程序等作出明確、具體的規(guī)定，解決公民參與受限的問(wèn)題，確保公民參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)，對(duì)于公民參與公共危機(jī)治理的權(quán)利、責(zé)任、主體范圍、程序以及對(duì)公民參與權(quán)的監(jiān)督和制約等都要進(jìn)一步作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，保證公民參與的有序性。

（二）提高公民參與的組織化程度

公民個(gè)人參與危機(jī)的治理尤其是災(zāi)后的救援容易造成混亂，借助于社會(huì)組織的集體參與有明顯的提升效果，所以提高公民參與公共危機(jī)治理的組織化程度，為公民有效參與危機(jī)治理提供渠道是一個(gè)重要的途徑。首先，針對(duì)當(dāng)下我國(guó)非政府組織登記程序復(fù)雜，準(zhǔn)入門(mén)檻高的情況，政府可適當(dāng)降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化管理手續(xù)。政府應(yīng)積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，努力培育更多的協(xié)同治理主體，運(yùn)用自身所掌握的社會(huì)資源為社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的過(guò)程，對(duì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理進(jìn)行制度建設(shè)，具體對(duì)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的責(zé)任、參與途徑等作出規(guī)定，與社會(huì)組織建立積極主動(dòng)互信的溝通機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)組織需努力提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)組織成員、志愿者的危機(jī)救助專業(yè)知識(shí)、技能教育，增強(qiáng)組織成員的危機(jī)救助能力。采取各種措施吸引不同專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才的長(zhǎng)期加盟，克服專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人員不足的困難。社區(qū)作為一個(gè)居民生活、居住的實(shí)體，可以鼓勵(lì)公民以社區(qū)組織的形式參與，在公共安全的信息宣傳、專業(yè)技能的教育培訓(xùn)、社會(huì)秩序的維護(hù)和公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)處置方面，協(xié)助政府部門(mén)工作，發(fā)揮一定的補(bǔ)充和輔助作用。4

（三）完善危機(jī)信息公開(kāi)制度

公民參與公共危機(jī)治理困境的一個(gè)重要原因就是危機(jī)信息掌握的不對(duì)稱，有效的信息傳播是公民參與公共危機(jī)治理的必要前提。公民是公共危機(jī)的直接侵害對(duì)象，有迫切獲知危機(jī)相關(guān)信息的權(quán)利和需求，政府權(quán)威信息的缺失不僅易引起公民的猜測(cè)和恐慌，也降低了公民參與的有效性。所以要完善公共危機(jī)信息公開(kāi)制度，保證危機(jī)信息的公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。首先，在危機(jī)發(fā)生后要及時(shí)公布危機(jī)信息，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站等形式及時(shí)準(zhǔn)確地告知公民危機(jī)事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果、應(yīng)對(duì)措施等信息。5完善新聞發(fā)言人制度，選擇具有較高綜合素質(zhì)和溝通能力的人員擔(dān)任政府新聞發(fā)言人，及時(shí)更新相關(guān)信息，安撫社會(huì)公民的情緒，及時(shí)回應(yīng)和澄清傳播中的不實(shí)信息。其次，政府作為公共危機(jī)治理中的領(lǐng)導(dǎo)者，要充分重視媒體在危機(jī)治理中的信息溝通作用，努力建立互信共享的合作機(jī)制，而不是將媒體視為政府的挑戰(zhàn)者。在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，和媒體保持有效溝通，通過(guò)媒體及時(shí)地將危機(jī)事件的相關(guān)信息告知公民，同時(shí)將公民的訴求傳達(dá)給決策者，引導(dǎo)公民有序參與危機(jī)治理。在建立良好的溝通機(jī)制的同時(shí)，也要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。媒體這把雙刃劍既可以成為政府與公民之間溝通的橋梁，也可能出于利益而傳播不實(shí)信息，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。完善的監(jiān)督管理機(jī)制有助于規(guī)范媒體行為，有利于規(guī)制媒體的自利性，真正發(fā)揮其在公共危機(jī)治理中的作用。6

（四）加強(qiáng)公民的危機(jī)參與意識(shí)和專業(yè)技能

公民參與公共危機(jī)治理的成效高低不僅要有良好的外部環(huán)境，還取決于公民自身的參與意識(shí)與危機(jī)應(yīng)對(duì)技能。要建立政府與公民的公共危機(jī)協(xié)同治理機(jī)制，首先，要實(shí)現(xiàn)政府官員和公民觀念的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立現(xiàn)代協(xié)同治理理念。一方面，政府官員要認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)治理的主體是多元的，公民也是治理主體之一。另一方面，要培養(yǎng)社會(huì)公民的公民精神，使公民意識(shí)到自身在公共危機(jī)治理中的主體地位，強(qiáng)化參與公共危機(jī)治理的責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到參與公共危機(jī)治理的必要性和重要性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的緊迫感和自覺(jué)性。其次，努力提高公民參與公共危機(jī)治理的技能，比如有計(jì)劃地組織開(kāi)展應(yīng)急救援訓(xùn)練和救災(zāi)演習(xí)工作，通過(guò)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和應(yīng)急能力的情境訓(xùn)練，進(jìn)一步強(qiáng)化公民的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)急專業(yè)技能，增加公民應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提高公民的心理承受能力及實(shí)際操作能力，為公民有序參與提供能力儲(chǔ)備；鼓勵(lì)公民參加社會(huì)組織、社團(tuán)，了解社會(huì)組織在危機(jī)治理中的作用，在公共危機(jī)治理中通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行有序參與；逐步完善公共安全教育的相關(guān)財(cái)政保障機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

桂權(quán)宏（1990年），男，漢，安徽，碩士研究生，研究方向：公共管理。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）