摘 要：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作不僅內(nèi)容繁多、復(fù)雜，且直接影響到不動(dòng)產(chǎn)的登記、查詢，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)也要適應(yīng)新的特點(diǎn)和需求，完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理制度，轉(zhuǎn)變不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作模式，提高信息化服務(wù)能力，可有效提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案利用；信息服務(wù)

根據(jù)文件生命周期理論，文件從形成到銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存的完整生命歷程中，其價(jià)值形態(tài)不斷變化，歷經(jīng)現(xiàn)行價(jià)值、憑證價(jià)值到歷史研究?jī)r(jià)值的轉(zhuǎn)化。不動(dòng)產(chǎn)檔案作為不動(dòng)產(chǎn)文件、數(shù)據(jù)的最終歸屬，兼具兔證與研究雙重價(jià)值。研究不動(dòng)產(chǎn)檔案的形成與生存環(huán)境，從文件形成階段伊始梳理不動(dòng)產(chǎn)檔案的運(yùn)動(dòng)軌跡，對(duì)分析不動(dòng)產(chǎn)檔案的價(jià)值形態(tài)有著重要的意義。

1不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的研究背景

在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)的獲取和利用方式已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對(duì)新環(huán)境下的新形勢(shì)，各政府部門(mén)紛紛制定相關(guān)的政策措施來(lái)提升自身的信息服務(wù)水平，滿足公眾的信息需求。由此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)工作的重要性不言而喻，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作，應(yīng)該適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)登記信息的遠(yuǎn)程查詢和共享數(shù)據(jù)的新特點(diǎn)和新需要，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的水平。

國(guó)土部于2014年9月審核通過(guò)了“國(guó)土資源云”建設(shè)總體框架，將以“國(guó)土資源云”為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)。2015年8月3日，國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”m。由此還將提供遠(yuǎn)程?hào)嗽兊雀颖憬莸牟樵児δ?，并不斷深化和完善現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享等功能的服務(wù)能力，不斷滿足新的信息服務(wù)環(huán)境下信息需求的動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性等新要求。“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)”理念已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作應(yīng)注意思考的一種最佳實(shí)踐思路?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用的質(zhì)量和效率的提升，就無(wú)從談起。

2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)存在問(wèn)題的原因

（1）原有基礎(chǔ)差異大

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定出臺(tái)之前，主要由國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門(mén)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，各部門(mén)也有獨(dú)立的檔案登記部門(mén)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)的登記、確權(quán)、測(cè)繪、發(fā)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不同的機(jī)構(gòu)有不同規(guī)定，其系統(tǒng)編碼和測(cè)繪比例也不盡相同。分散的檔案管理導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的不規(guī)范，檔案管理水平不一致，這種歷史遺留問(wèn)題是造成當(dāng)前數(shù)據(jù)整合難度加大的根本原因。

（2）制度不完善

國(guó)家和各省市雖已相繼出臺(tái)了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度和實(shí)施辦法，但不夠全面和完善。由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也需要移交，對(duì)于做出移交國(guó)家相關(guān)規(guī)定中沒(méi)有具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，需要各地方針對(duì)本地實(shí)際情況制定方案。導(dǎo)致基礎(chǔ)好、檔案數(shù)量少的地方整合、移交相對(duì)容易，一些檔案數(shù)量多、整合難度大的地方執(zhí)行困難，對(duì)統(tǒng)一登記工作的效率影響較大。

（3）利用需求與服務(wù)水平的矛盾

隨著不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的查詢量日益增加和利用需求的多樣化，需求和服務(wù)水平之間的矛盾日益凸顯出來(lái)。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新媒體和新技術(shù)給用戶獲取信息、查詢信息和共享信息帶來(lái)了極大的便利，使信息需求量上漲，信息用戶數(shù)量增加。二是信息用戶的增多給人力有限的傳統(tǒng)信息服務(wù)帶來(lái)較大壓力，利用者追求高效、便捷、安全的服務(wù)，而處于變更調(diào)整的不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)無(wú)法提供令使用者完全滿意的服務(wù)。

3 改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)措施

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理者是負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)檔案的收集、整理、保管、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)和提供利用的工作人員。加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理主體，尤其是對(duì)基層檔案員的管理，有利于確保不動(dòng)產(chǎn)檔案集約管理工作的具體實(shí)施，同時(shí)保證檔案內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。提升基層檔案工作者檔案管理能力的渠道主要有：

（1）提高不動(dòng)產(chǎn)基層領(lǐng)域建檔意識(shí)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)《條例》第二章第千一條的規(guī)定："不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。"及"不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。"首先，基層檔案管理者應(yīng)該提高不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的建檔意識(shí)，因地制宜地建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)特色檔案，為本地區(qū)的文化資源建設(shè)服務(wù)。對(duì)于能夠反映或代表地域文化特征的不動(dòng)產(chǎn)檔案資源，要加強(qiáng)整合和收集，建設(shè)專(zhuān)業(yè)檔案館作為永久保存機(jī)構(gòu)，其他涉及該領(lǐng)域檔案資料的綜合檔案室定期向檔案館移交檔案。其次，要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員培訓(xùn)工作，尤其是基層檔案管理人員的技術(shù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于相關(guān)搜案管理人員的資格管理及考核培訓(xùn)等具體內(nèi)容，還要通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)口的配套規(guī)章予W規(guī)定，W此提升檔案管理的準(zhǔn)入口檻。

（2）提高檔案安全意識(shí)，承擔(dān)法律責(zé)任?！稐l例》第四章第二十條條規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息有"保密義務(wù)"，"涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施"。同時(shí)《條例》第五章，一共四條，規(guī)定了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤造成損害的檔案工作人員要相應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或證明及買(mǎi)賣(mài)，使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或證明應(yīng)，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息或者利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)交易活動(dòng)的，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。不動(dòng)產(chǎn)資料，尤其是登記結(jié)果資料，內(nèi)容可能涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、甚至于國(guó)家秘密，一旦泄露，輕則損害當(dāng)事人權(quán)益，重則擾亂交易市場(chǎng)規(guī)則，危害國(guó)家安全。因此基層不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員要時(shí)刻肩負(fù)法律責(zé)任，牢記保密義務(wù)，必要時(shí)可采取相應(yīng)的安全保密措施。

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作者簡(jiǎn)介

李晨（1986.06--）；性別：女，籍貫：甘肅蘭州人，學(xué)歷：在職研究生，畢業(yè)于廣西師范大學(xué)；現(xiàn)有職稱(chēng)：助理館員；研究方向：檔案管理與新區(qū)土地利用管理工作。

（作者單位：桂林市臨桂新區(qū)管理委員會(huì)）